Введение (стр. 3 )

В связи с этим представляется необходимым рассмотреть возможность предварительной вакцинации призывников от гриппа и простудных заболеваний во время прохождения медицинского осмотра в своих отделениях военкомата до прибытия на службу.

При отправлении призывников военным эшелоном в отдельных случаях возникала проблема с размещением команд и представителей воинских частей. Решением проблемы стало размещение на одном месте по два человека. Кроме того, представителям Уполномоченного приходилось вмешиваться в ситуации взимания денег у призывников за зарядку принадлежащих им мобильных телефонов проводниками эшелона.

В целях успешного сотрудничества в деле защиты прав призывников и военнослужащих 20 сентября 2011 года между Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и военным комиссаром Республики Татарстан было заключено соглашение о взаимодействии и проведен совместный прием граждан.

На совместном приеме было рассмотрено, к примеру, обращение гражданки С., которая жаловалась на волокиту в уголовном следствии в отношении ее сына, служащего в воинской части г. Оренбурга. Благодаря помощи военного комиссара Республики Татарстан и Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан гражданке С. удалось встретиться со своим сыном, находящимся в СИЗО. Представитель Уполномоченного и гражданка С. также встретились с командованием воинской части, где служил ее сын, и руководителем следственного органа. Данное обращение до настоящего времени находится у Уполномоченного на контроле до полного его разрешения.

Уполномоченным также подписано соглашение о взаимодействии с Исполкомом Всемирного конгресса татар. Уже существуют положительные примеры такого сотрудничества.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка С. с жалобой на ухудшение здоровья своего сына, проходящего службу в воинской части г. Читы Забайкальского края, который находится в госпитале г. Читы в очень тяжелом состоянии с диагнозом – пневмония. Уполномоченным была направлена просьба во Всемирный конгресс татар о посещении и оказании поддержки сыну гражданки С., и такая поддержка ему была оказана Национально-культурной автономией татар Забайкальского края.

По итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан за 2011 год решением Республиканской призывной комиссии Уполномоченный был обозначен координатором по вопросам, связанным с защитой прав призывников и солдат. Также положительно отмечена деятельность Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного по сопровождению воинских команд с молодым пополнением к местам прохождения военной службы и посещения воинских частей, в связи с чем данная работа будет продолжена.

В целях оперативного решения проблем, с которыми сталкиваются призывники и их родители, Указом Президента Республики Татарстан от 01.01.2001 № УП-602 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Татарстан «О призывных комиссиях в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан» в состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов республики были включены общественные помощники Уполномоченного, которые осуществляют деятельность по защите прав граждан во всех районах республики.

Уполномоченный выражает надежду, что это окажет положительное влияние и снизит возможные нарушения прав призывников. В свою очередь, Уполномоченный и Военный комиссариат Республики Татарстан отмечают недостаточную моральную и физическую подготовленность молодых людей, подлежащих призыву. В связи с этим зачастую возникают проблемы при прохождении военной службы, так как слабая подготовка напрямую влияет на оптимальную адаптацию военнослужащих к новым для них условиям.

Вызывают беспокойство и другие ситуации при прохождении военной службы по призыву. В декабре 2011 года Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан, было согласовано и направлено обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу об исключении практики привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, к работам по утилизации боеприпасов и взрывчатых веществ.

Как известно, на полигонах Министерства обороны Российской Федерации путем открытого подрыва производится уничтожение боеприпасов с истекшим сроком хранения либо устаревших по техническим характеристикам. К сожалению, последствиями этого стали гибель и травматизм среди военнослужащих, перманентная угроза безопасности, жизни и здоровью людей, их имуществу, а также нанесение непоправимого вреда окружающей среде.

На полигоне Ашулук (Астраханская область) в 2010 году погибло более десяти военнослужащих по призыву, среди них молодые люди, призванные в армию из республик Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Мордовия, Краснодарского и Красноярского краев, Астраханской, Волгоградской, Московской, Ростовской и Самарской областей.

Подрыв боеприпасов влечет не менее серьезные последствия и для граждан, проживающих вблизи полигонов и арсеналов. Под угрозой находятся жилые дома, производственная инфраструктура, экология.

В ночь со 2 на 3 июня 2011 года на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации в селе Пугачево (Республика Удмуртия) вблизи г. Агрыз произошел взрыв. В результате от взрывной волны пострадали все социальные объекты, многоквартирные дома, железнодорожный вокзал, Центральная городская больница, хлебопекарня г. Агрыз.

По мнению Уполномоченного, одной из причин вышеуказанных трагических инцидентов стало привлечение к работам по утилизации боеприпасов военнослужащих срочной службы. Молодые люди, прослужившие в армии менее полугода, не имеющие соответствующей квалификации и должных навыков, привлекаются к такелажным работам, причем происходит это с грубыми нарушениями технологического регламента и правил техники безопасности. Выполнение солдатами-срочниками такелажных работ, как показала реальная практика, связано с не меньшим риском для жизни и здоровья, чем работа профессиональных саперов.

В связи с вышеизложенным в обращении Уполномоченного к Председателю Правительства Российской Федерации была высказана просьба принять на уровне Правительства Российской Федерации принципиальное решение о запрете привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, к каким-либо работам, связанным с уничтожением боеприпасов и взрывчатых веществ.

Уполномоченный считает, что данная мера, безусловно, будет положительно воспринята широкой общественностью, а также самими молодыми людьми, выполняющими конституционный долг по защите Отечества, и их родителями.

Соблюдение прав человека в миграционных отношениях

Оценка ситуации по обеспечению прав иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать вывод о наличии некоторых проблем в соблюдении прав человека в миграционных отношениях, в том числе в приобретении российского гражданства, вида на жительство или разрешения на временное проживание, замене паспортов.

С другой стороны, не все приезжающие из других государств в Республику Татарстан граждане стремятся к официальному трудоустройству и законопослушному поведению. Нередки случаи, когда эти люди занимаются попрошайничеством на улицах города, привлекая к этому антиобщественному занятию несовершеннолетних детей и тем самым нарушая их права и создавая угрозу их безопасности. Так, в декабре 2011 года под колеса автомобиля в центре г. Казани попал 6-летний ребенок, который вместе со своей матерью попрошайничал прямо на проезжей части. От полученных травм ребенок скончался на месте происшествия.

По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, за злостное нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ) и условий участия в трудовых отношениях на территории Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ) за 12 месяцев 2011 года в отношении 563 иностранных граждан и лиц без гражданства приняты судебные решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Для выяснения ситуации, сложившейся в Республике Татарстан, по инициативе Уполномоченного была создана межведомственная рабочая группа по проблеме попрошайничества. В состав группы, помимо Уполномоченного, вошли представители органов внутренних дел, образования, здравоохранения, социальной защиты, молодежной организации МОСПО, миграционной службы, Дома дружбы народов.

В период с 14 июля по 15 августа 2011 года было проведено пять рейдов межведомственной рабочей группы, по результатам которых выявлено 50 граждан (26 взрослых и 24 несовершеннолетних), занимающихся попрошайничеством. Были установлены причины, заставляющие людей заниматься попрошайничеством. Всем нуждающимся оказана необходимая социальная, медицинская, правовая помощь. В отношении взрослых были составлены административные протоколы за нарушение миграционного законодательства (как правило, такие граждане либо незаконно находятся на территории России, либо проживают не по месту своей регистрации), за неисполнение должным образом обязанностей по воспитанию, содержанию детей гражданам, привлекающим в занятие попрошайничеством несовершеннолетних.

По результатам проведенной работы межведомственной комиссии и на основе анализа законодательства в этой области Уполномоченным была инициирована разработка положения о взаимодействии органов внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты, миграционной службы, службы судебных приставов по пресечению незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, занимающихся на территории Республики Татарстан бродяжничеством и попрошайничеством, с детьми в возрасте до 18 лет, а также положения об обеспечении деятельности специальных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации.

В свою очередь, Уполномоченный отмечает, что в условиях динамичного развития экономики Республики Татарстан и России в целом в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в трудовых мигрантах, привлекаемых в оптимизированном количественном и качественном составе. За 2011 год количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в Республике Татарстан, составило человек.

В период с 1 июля по 19 августа 2011 года автономной благотворительной некоммерческой организацией «Новый век» совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан проведено исследование состояния межнациональных отношений и положения трудовых мигрантов в Республике Татарстан.

В рамках исследования было опрошено 100 мигрантов методом анкетирования. Результаты исследования указывают на необходимость принятия мер по снижению «правового нигилизма» среди мигрантов, организации правового просвещения и созданию мотивов для ведения законопослушного образа жизни. Незнание законов мигрантами является одной из основных причин совершения ими правонарушений, а также затрудняет их скорейшую интеграцию в российское общество, способствует различным злоупотреблениям со стороны работодателей.

Существует также необходимость разработки и реализации в Республике Татарстан обучающих программ для детей мигрантов. Формально российское законодательство всем детям мигрантов предоставляет возможность учиться в школах. Однако нередко слабый уровень знания русского и татарского языков не позволяет им максимально интегрироваться в общественные отношения. Одной из важнейших задач обучающих программ должно стать создание структурных подразделений в образовательных учреждениях, ведущих комплексную работу по обучению и адаптации детей мигрантов. В связи с этим представляется необходимым, чтобы Министерство образования и науки Республики Татарстан, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан обратили пристальное внимание на проблему участия в образовательном процессе несовершеннолетних детей мигрантов.

Важную роль в процессе социализации мигрантов играют и этнические диаспоры. При этом следует отметить огромную роль и участие Ассамблеи народов Татарстана в решении миграционных проблем, развитии межрегионального и международного сотрудничества, сохранении и развитии материальной культуры, языков, традиций и обычаев народов Татарстана. Под патронажем Ассамблеи народов Татарстана работают многонациональная воскресная школа и ее филиалы в нескольких казанских школах, Немецком доме Республики Татарстан, Казанском государственном университете культуры и искусств. Также Ассамблеей народов Татарстана было учреждено Республиканское агентство занятости и правовой помощи мигрантам. Целью деятельности агентства является социально-правовая поддержка мигрантов, трудоустройство, обеспечение временным жильем, создание условий для культурной и языковой адаптации.

Уполномоченный поддерживают точку зрения о том, что для поддержания безопасности и устойчивости ситуации в стране сегодня нужна продуманная твердая, целенаправленная, комплексная (в частности, языковая, этнокультурная) политика в этнонациональных вопросах, направленная на национальную интеграцию и консолидацию. Тем более, что Республика Татарстан имеет огромный опыт утверждения межэтнического диалога и согласия. Данная политика должна и в дальнейшем ориентироваться на права мигрантов.

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания

Уполномоченный неоднократно отмечала улучшение бытовых условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В прошедшем 2011 году прогрессивные изменения в части соблюдения прав человека в данных специализированных учреждениях были связаны с вопросами прозрачности процесса деятельности уголовно-исполнительной системы.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан проведена серьезная работа по привлечению представителей органов местного самоуправления и институтов гражданского общества к участию в системе «социальных лифтов», представляющей собой механизм изменения условий отбывания наказания, вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев. В составы комиссий на постоянной основе входят и представители Уполномоченного. Стоит отметить, что в 2011 году из 105 осужденных, прошедших комиссию по социальным лифтам, 67 впоследствии были переведены в колонию-поселение на основании соответствующих ходатайств в судебные органы.

Проводимая работа позволяет говорить не только о более гуманном отношении к судьбе осужденного со стороны государственных органов, но и еще об одном средстве мотивации осужденного к законопослушному поведению. Вместе с тем представляется, что для более эффективного применения механизма «социальных лифтов» необходимо активизировать работу по привлечению в комиссию исправительных учреждений по оценке поведения осужденных не только представителей институтов гражданского общества, но и средств массовой информации. Данная мера позволит более эффективно выполнить одну из основных задач применения системы «социальных лифтов» – обеспечение прозрачности процесса изменения вида исправительного учреждения, условий содержания и т. д.

Уполномоченный полагает, что в целях единообразия деятельности комиссий по «социальным лифтам» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан необходимо разработать единый регламент их работы этих комиссий.

К сожалению, в настоящее время далеко не каждый осужденный, отбывающий наказание в местах лишения свободы, занят работой. По данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, изчеловек выходят на оплачиваемые работы 3 019 человек, или 24,6% от среднесписочной численности осужденных. При этом, судя по личным приемам, проводимым Уполномоченным в исправительных колониях, большое число осужденных обеспокоено проблемами трудоустройства после освобождения.

В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан усилить работу по информированию лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы, о ситуации на рынке труда, востребованных профессиях; усилить работу по информированию осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, из числа представителей уязвимых групп населения о мерах социальной поддержки; рассмотреть вопрос о возможности заочного трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, с формированием базы данных потенциальных работодателей.

Помимо вопросов ресоциализации, следует остановиться на медицинском обслуживании указанной категории лиц в следственных изоляторах и исправительных колониях.

В соответствии со статей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, то есть независимо от того, является человек осужденным или подследственным, ему должна оказываться необходимая медицинская помощь, установленная стандартами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Данное право не может быть ограничено. Осужденные должны получать медицинскую помощь по месту отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

К сожалению, медицинская помощь в исправительных колониях и следственных изоляторах оказывается не на должном уровне, что подтверждается рядом обоснованных жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного.

О не совсем удовлетворительном состоянии здравоохранения в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики также можно судить по такому показателю, как средний процент износа медицинского оборудования, который составляет 95% (данные Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан).

Единственная больница для осужденных, расположенная на территории Республики Татарстан, находится в неудовлетворительном состоянии.

Уполномоченный совместно с представителями Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан посетили 15 ноября 2011 года указанную больницу. Учитывая, что здание больницы было построено в девятнадцатом веке, бытовые условия и лечение пациентов не соответствуют нормам, установленным действующим законодательством. В частности, в больнице давно не было капитального ремонта, число пациентов превышает рассчитанное для этой больницы количество мест, некоторые отделения больницы расположены на втором этаже, что затрудняет маломобильным пациентам передвижение по больнице (лифт отсутствует). Необходимость строительства новой больницы для осужденных не вызывает сомнений.

Таким образом, реформирование уголовно-исполнительной системы, в том числе и системы оказания медицинской помощи подследственным и осужденным, с привлечением дополнительных финансовых средств является важным условием для соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

В качестве еще одной проблемы соблюдения права на охрану здоровья лиц, находящихся в исправительных учреждениях, можно назвать неисполнение положений действующего законодательства об оказании медицинской помощи осужденным и следственно-арестованным государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в случае невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Уполномоченный отмечает случаи, когда учреждения здравоохранения отказывают в приеме больных осужденных, в том числе в проведении им плановых операций.

Попадая в места заключения, человек не должен оставаться без необходимой медицинской помощи. Возможно, решению вышеуказанной проблемы способствует квотирование мест в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на проведение тех медицинских операций и лечения, которые не могут быть проведены в условиях уголовно-исполнительной системы. Кроме того, Уполномоченный считает необходимым, чтобы компетентные органы , отбывающим наказание в местах лишения свободы, учреждениями здравоохранения.

Уполномоченный обращает внимание на ситуацию по реализации прав осужденных на освобождение от отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с тяжелой болезнью. Чрезвычайно важным обстоятельством здесь являются сроки подачи документов в суд о рассмотрении вопроса об освобождении и сроки самого судебного рассмотрения. Реальная ситуация показывает, что данный процесс может длиться до шести месяцев и более.

Так, при рассмотрении жалобы гр. Н. о неоказании надлежащей медицинской помощи в больнице для осужденных ее отцу выяснилось, что у него прогрессирующие органическое поражение мозга, он уже плохо ориентируется в действительности, помощь ему оказывается только симптоматическая. Со слов врачей больницы, диагноз, в соответствии с которым отец заявительницы подлежит освобождению от отбывания наказания, был поставлен ему еще в сентябре 2011 года. Однако до декабря 2011 года необходимые документы для представления в суд ходатайства о досрочном освобождении в связи с болезнью были еще не собраны.

Сроки всех мероприятий для медицинского освидетельствования законом не определены. Между тем представляется целесообразным представителям службы исполнения наказаний выработать единообразный подход в проведении процедуры подготовки необходимых документов к проведению медицинского освидетельствования осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы и имеющих право на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью. Такая работа позволит уменьшить случаи очевидной волокиты и устранит основания для коррупции.

В конце ноября 2011 года указанные проблемы ресоциализации и медицинского обслуживания были рассмотрены на совещании заинтересованных министерств и ведомств под председательством первого заместителя Премьер-министра Республики Муратова. По итогам совещания его участникам были даны конкретные поручения в части защиты и соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, а также обозначены конкретные сроки решения озвученных на совещании проблем.

Продолжается практика совместных проверок соблюдения прав человека в местах принудительного содержания (изоляторов временного содержания и спецприемников) Уполномоченного с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан. Опыт совместных проверок Уполномоченного с этим ведомством получил положительные оценки во многих субъектах Российской Федерации, где действуют уполномоченные по правам человека. По результатам проверок установлено, что в целом Министерство внутренних дел по Республике Татарстан проводит целенаправленную работу по приведению условий содержания следственно-арестованных и задержанных в соответствие с требованиями международных правовых норм и национального законодательств, ведет ремонт и строительство новых изоляторов временного содержания (ИВС) и специальных приемников. В частности, в прошедшем 2011 году капитальный ремонт проводился в ИВС отделов Министерства внутренних дел по Лениногорскому, Верхнеуслонскому, Дрожжановскому, Кайбицкому, Тетюшскому муниципальным районам республики, управлении Министерства внутренних дел по Нижнекамскому муниципальному району, также было построено ИВС отдела Министерства внутренних дел по Буинскому муниципальному району. В свою очередь, в ходе проверок были выявлены существенные нарушения и недостатки условий содержания следственно-арестованных и административно-задержанных в Альметьевском, Апастовском, Верхнеуслонском муниципальных районах, гг. Заинске и Набережные Челны. В связи этим Уполномоченным в адрес Министерства внутренних дел по Республике Татарстан направлено письмо об устранении выявленных недостатков, большинство из которых своевременно устранено.

С целью выявления и предупреждения нарушений условий содержания задержанных и заключенных под стражу лиц разработан и утвержден на 2012 год график совместных проверок мест принудительного содержания районных управлений и отделов внутренних дел по Республике Татарстан представителями Уполномоченного совместно с сотрудниками Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

О безопасности на железнодорожном транспорте

Уполномоченный обеспокоен значительным количеством происшествий на железнодорожном транспорте в Республике Татарстан.

В Казанском регионе Горьковской железной дороги за последние пять лет произошло 284 случая травмирования граждан на объектах железнодорожного транспорта (81 случай – в 2011 году), из них 186 случаев со смертельным исходом (48 случаев – в 2011 году).

При этом по данным Казанского линейного управления внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, в 2010 году на территории обслуживания Казанского ЛУВДТ зарегистрировано 5 фактов (в 2009 году – 3 факта) травмирования несовершеннолетних на объектах железнодорожного транспорта. Пострадало 6 подростков, из них 5 - со смертельным исходом. Из 5 смертельных случаев - 3 произошло по причине поражения электрическим током на крышах вагонов (на станциях Вахитово, Ометьево, Вятские Поляны Горьковской железной дороги); два факта травмирования поездом при переходе железнодорожных путей в неустановленных местах (на перегоне Иштуган – Коинсар, на остановочной платформе Братьев Комаровых).

В период летних каникул 2011 года произошло два случая смертельного травмирования школьников: в июне (Вятские Поляны гр. А., 1993г. р. с друзьями в ожидании поезда залез на крышу, получил поражение током высокого напряжения) и июле (на остановке 777 км гр. С., 1997 г. р., решил сфотографироваться на крыше вагона, также попал под высоковольтное напряжение).

Наиболее травмоопасными перегонами железной дороги являются Зеленый Дол – Васильево, Васильево – Юдино, Зеленый Дол – Свияжск, Дербышки – Восстание, Юдино – Аракчино – Лагерная – Казань.

По данным Татарской транспортной прокуратуры, до настоящего времени на большинстве железнодорожных станций и остановочных пунктов Казанского региона Горьковской железной дороги с учетом характера и массовости пешеходных потоков не приняты меры по упорядочению прохода граждан через железнодорожные пути, не оборудованы необходимые для этого места переходы.

Среди причин непроизводственного травматизма на объектах железнодорожного транспорта можно выделить следующие: хождение по железнодорожным путям в неустановленном (неположенном) месте перед идущим поездом; нахождение на пешеходном настиле (пешеходном переходе) во время движения поезда; падение между вагоном и платформой; попытка взобраться на платформу в неустановленном (неположенном) месте.

Кроме того, причинами подросткового железнодорожного травмирования является неудовлетворительное состояние разъяснительной работы среди несовершеннолетних о возможных трагических последствиях нарушений Правил безопасности граждан на железнодорожном транспорте.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченный обратилась к министру образования и науки Республики Татарстан по вопросу организации необходимой разъяснительной работы с учениками и родителями, направленной на предупреждение несчастных случаев на объектах железнодорожного транспорта.

В августе 2011 года с участием представителя Уполномоченного меры, направленные на предотвращение причинения электротравм несовершеннолетним и пресечение правонарушений, связанных с незаконным пребыванием людей в травмоопасных зонах в пределах объектов транспортной инфраструктуры, были обсуждены на межведомственном совещании в Татарской транспортной прокуратуре. По итогам совещания протокольно решено принять меры к перекрытию мест несанкционированного прохода к железнодорожным путям, местам отстоя вагонов, иным объектам транспортной инфраструктуры, представляющим повышенную опасность, проанализировать административную практику, организовать проведение проверок по фактам травмирования людей и т. д. Уполномоченный считает, что проведенные меры позволят минимизировать напряженность обстановки на железнодорожном транспорте.

Правовое просвещение населения,

межрегиональное и международное сотрудничество

в области защиты прав человека

За последние годы в обществе произошли изменения в оценке роли и места правового просвещения, однако значительная часть граждан до сих пор имеет весьма недостаточное представление о своих правах и свободах.

В 2011 году реализация задачи по правовому просвещению населения осуществлялась посредством организации и поддержки мероприятий, способствующих распространению знаний о правах человека среди учащихся, во взаимодействии со средствами массовой информации, а также проведении мероприятий по актуальным вопросам правового характера. Важная роль в повышении правовой культуры населения отведена консультационно-разъяснительной работе.

Несомненно, выстраивание эффективной системы правового просвещения невозможно без тесного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации, общественных объединений и иных организаций. Опыт работы Уполномоченного свидетельствует об этом однозначно.

По мнению Уполномоченного, правовое воспитание и образование необходимо начинать с детства. В связи с этим в Государственный Совет Республики Татарстан Уполномоченным было внесено предложение о том, чтобы темой очередного парламентского урока стала защита прав ребенка, прав человека. Государственный Совет данную идею поддержал и осенью 2011 года во всех школах республики состоялся парламентский урок «Я ребенок! Я гражданин!».

В целях распространения и углубления знаний о правах и свободах граждан в рамках парламентского урока состоялись конкурсы детских рисунков «Мои права и обязанности», агитационных плакатов «Мои права и обязанности», школьных стенгазет «Права и обязанности ребенка. Я знаю, как себя защитить!» и конкурс школьных эссе.

Правовое просвещение подрастающего поколения по вопросам реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина – основополагающий фактор формирования активной жизненной позиции, высокой правовой культуры, осознания необходимости верховенства права и ценностной сущности человека, его прав и свобод.

В рамках Парламентского урока–2011 впервые Уполномоченным была организована телефонная «горячая линия» по оказанию юридической помощи населению совместно с представителями аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан и Ассоциации молодых юристов Республики Татарстан. За один день работы на «горячую линию» поступило 67 звонков, что позволяет считать данную форму оказания юридической помощи гражданам заслуживающей внимания и потенциально возможной в дальнейшей деятельности.

Доступную юридическую помощь населению граждане могут получить на Днях правовой помощи, организуемых Уполномоченным по правам человека совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан каждую третью среду месяца.

В Днях правовой помощи принимают участие сотрудники аппарата Уполномоченного, представители прокуратуры Республики Татарстан, некоммерческих организаций «Адвокатская палата Республики Татарстан», «Нотариальная палата Республики Татарстан», Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан. Общий охват получивших консультации граждан с января по декабрь 2011 года составил 657 человек.

В рамках работы по правовому просвещению населения Уполномоченным продолжена практика организации занятий Школы правовых знаний по социально значимым темам. Новый учебный год ознаменовался конкретизацией целевых аудиторий слушателей Школы:

для призывников и их родителей: проведены занятия совместно с Военным комиссариатом Республики Татарстан в г. г. Казани, Зеленодольск
е, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске, Лениногорске; общий охват слушателей – 1383 человека;

для пенсионеров: совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан проведено четыре занятия на темы «Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления», «Условия и порядок предоставления жилья нуждающимся в его улучшении», «Условия и порядок установления инвалидности», «Пенсионное законодательство» с приглашением в качестве лекторов и докладчиков представителей профильных министерств и ведомств; общий охват слушателей – 251 человек;

для лиц, находящихся в местах лишения свободы: Уполномоченным совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан нами разработаны и сняты видеоролики для демонстрации во всех исправительных учреждениях по вопросам защиты прав граждан, находящихся в местах лишения свободы.

В работу по правовому просвещению населения включены и общественные помощники Уполномоченного. В Азнакаевском муниципальном районе занятия проводятся по заранее составленному графику (темы «Соблюдение прав граждан в сфере труда и занятости», «Налоговое законодательство», «Конвенция о правах ребенка» и др.), Муслюмовском муцинипальном районе – выездные занятия Школы в наиболее отдаленных поселениях (темы «Условия пользования набором социальных услуг», «Материнский капитал» и др.), Елабужском муниципальном районе по графику в общеобразовательных учреждениях города по округам совместно с депутатской группой «Инициатива Елабуги» проведены занятия Школы правовых знаний на тему «ЖКХ: вопросы и ответы».

Опыт работы по правому просвещению населения показывает высокую степень востребованности в получении правовых знаний среди населения и потребности в получении бесплатной правовой помощи. Уполномоченным не раз отмечалось, что для создания системы правового просвещения требуется активное привлечение не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и студентов юридических факультетов вузов, юридических консультаций, институтов гражданского общества. Огромными ресурсами по правовому просвещению обладают средства массовой информации, но, к сожалению, пока наблюдается отсутствие постоянных рубрик и передач по данной тематике, содержащих доступный информационный материал для большинства граждан. Вместе с тем на официальном сайте Уполномоченного ведутся и регулярно обновляются рубрики «Дайджест СМИ», «Юридическая консультация», где размещаются актуальные статьи и ответы на вопросы, связанные с защитой прав граждан.

В целом представляется, что вступивший в силу с 15 января 2012 года Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и принятие Закона Республики Татарстан «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан» позволят разработать и осуществить в республике комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры.

Немаловажное значение в работе Уполномоченного имеет межрегиональное и международное сотрудничество.

В июне 2011 года Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан принял участие в Международной конференции в г. Баку (Азербайджан) на тему «Культурные права национальных меньшинств и мигрантов: правовые аспекты и имплементации», где Уполномоченный поделился опытом работы республики в сфере межэтнических отношений в Республике Татарстан.

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан является членом Европейского института Омбудсмена, в связи с этим участвует в мероприятиях, проводимых данным объединением. По признанию Уполномоченного, весьма полезным было участие в международной конференции «Ежедневная работа омбудсменов: проблемы и ответы, обмен опытом», которая состоялась 23–24 сентября 2011 года в г. Нови Сад (Сербия). Участие в мероприятиях подобного уровня позволяет, с одной стороны, информировать коллег об опыте работы Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, а с другой – повысить эффективность собственной деятельности, переняв опыт, накопленный другими правозащитниками.

Необходимо отметить, что в декабре 2011 года за Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан был закреплен статус действительного члена Ассоциации уполномоченных по правам человека (омбудсменов) Азии, что будет способствовать еще в большей мере укреплению конструктивных связей с омбудсменами других государств и повышению эффективности деятельности Уполномоченного.

Заключение

Прошедший год показал, что в республике сохраняется тенденция к улучшению положения в важнейших сферах человеческой жизнедеятельности. Успешно реализованы мероприятия республиканского масштаба в сфере образования, жилья, здравоохранения, спорта. По мнению Уполномоченного, проводимая работа неразрывно связана с пониманием прав человека как высшей ценности.

Несмотря на положительную оценку, Уполномоченный подчеркивает необходимость дальнейшего решения проблем, обозначенных в настоящем докладе. Уполномоченный также выражает уверенность, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, станут предметом пристального внимания тех государственных органов, к чьей компетенции относится рассмотрение поднятых в нем вопросов. Как и прежде, Уполномоченный готов к сотрудничеству в вопросах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества. Уполномоченным предлагаются следующие направления совместной работы по вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина:

осуществление мероприятий по восстановлению нарушенных прав человека путем совместных приемов граждан с руководителями органов государственной власти, а также совместных проверок по жалобам заявителей;

анализ причин случаев грубых и/или массовых нарушений прав человека с последующими предложениями и рекомендациями по их устранению;

участие в межведомственных комиссиях и рабочих группах по вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Татарстан в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

развитие институтов гражданского общества в работе по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина;

правовое просвещение населения, организация оказания бесплатной юридической помощи населению.

При этом деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан неизменно будет направлена на более полное использование своих возможностей для усиления гарантий государственной защиты прав и свобод на территории Республики Татарстан и содействия восстановлению нарушенных прав человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека

в Республике Татарстан

Январь, 2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………3

Анализ обращений граждан…………………………………………………4

Соблюдение прав человека в сфере трудовых отношений………………..9

Соблюдение жилищных прав……………………………………………….16

Соблюдение права на охрану здоровья и медицинскую помощь………..28

Соблюдение прав военнослужащих по призыву………………………….32

Соблюдение прав человека в миграционных отношениях……………….38

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания…….41

О безопасности на железнодорожном транспорте………………………...47

Правовое просвещение населения, межрегиональное и

международное сотрудничество в области защиты прав

человека………………………………………………………........................50

Заключение………………………………………………………………..…55

Содержание…………………………………………………………………..57

ДОКЛАД

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

В 2011 ГОДУ

_______________________________________________________________

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан

Адрес: 1

Тел./факс: (8

Сайт: upch. *****

Отпечатано в типографии .

Тираж 300 экз.

86

Тел.: (8