Подпрограмма № 2 «Повышение качества туристских услуг»

Ссылка на резервное размещение материала

Приложение к государственной программе Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края

ПОДПРОГРАММА № 2

«ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование подпрограммы		«Повышение качества туристских услуг» (далее – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы		департамент международного сотрудничества и развития туризма Приморского края −
Соисполнители подпрограммы
Цели подпрограммы		повышение качества и доступности туристских услуг для всех слоев общества, в том числе за счет подготовки кадров для региональной туриндустрии и расширения ассортимента туристского продукта, реализация кадрового потенциала индустрии туризма
Задачи подпрограммы		совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности; повышение квалификации персонала среднего звена в сфере туризма и гостеприимства; разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности сферы туризма; поддержка, и развитие туристских и экскурсионных маршрутов Приморского края
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения; численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; объем платных туристских услуг, оказанных населению; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; численность работников, занятых в туристской деятельности; поступления в бюджет
Этапы и сроки реализации подпрограммы		Подпрограмма реализуется в 2013 – 2017 годах в один этап
Объем и источник финансирования подпрограммы		общий объем финансирования Подпрограммы на финансирование в период 2годы в ценах соответствующих лет составляет за счет средств краевого бюджета 23140,0 тыс. рублей в том числе по годам: 2013 год – 5290,0 тыс. руб.; 2014 год – 4520,0 тыс. руб.; 2015 год – 4550,0 тыс. руб.; 2016 год – 4380,0 тыс. руб.; 2017 год – 4400,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		увеличение численности граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения в 3,6 раза до 2873 тыс. чел.; увеличение численности численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения в 24,1 раза до 2127 тыс. чел.; увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению в 11,3 раза до 17447,29 млн. рублей; увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 8,6 раза до 23737,6 млн. рублей; увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии в 5,7раза до 61,77 тыс. чел.

1.  Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы (в том числе основных проблем)

и прогноз ее развития

На 01 июля 2012 года в Приморском крае в сфере туризма занято
1,240 тыс. человек. В современной экономической ситуации в связи
со стремлением предприятий и организаций сферы туризма и гостеприимства оптимизировать штатную численность организаций большое значение приобретает качество образования и подготовки кадров. В Приморском
крае в настоящее время наиболее востребованы квалифицированные специалисты среднего звена сферы туризма и гостеприимства: менеджеры, экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, инструкторы-проводники, официанты, бармены, горничные, организаторы досуга и иные специалисты.

Одним из основополагающих факторов качества оказания туристских услуг является уровень подготовки кадров и наличие опыта работы
в условиях рыночной экономики.

На сегодняшний день на территории Приморского края подготовку
и переподготовку кадров в сфере туризма осуществляют два ВУЗа и два государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования (ГОУ СПО).

В настоящее время подготовку кадров в сфере туризма
и гостеприимства в Приморском крае осуществляют следующие образовательные учреждения:

Дальневосточный федеральный университет по программам высшего образования (гостиничное дело, туризм) и среднего профессионального образования (гостиничный сервис);

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
по программам высшего образования (туризм, гостиничное дело, социально-культурный сервис и туризм) и среднего профессионального образования (гостиничный сервис);

Приморский политехнический колледж по программам среднего профессионального образования (гостиничный сервис и туризм);

Владивостокский судостроительный техникум по программам среднего профессионального образования (гостиничный сервис и туризм).

Система подготовки кадров туристской отрасли в Приморском крае
в первую очередь направлена на подготовку «офис-менеджеров» туристских организаций. Большинство предприятий, работающих на рынке туристских услуг, работают на выездной туристский поток. Если же туристская организация занимается въездным и внутренним туризмом, то доля
«офис-менеджеров» в штате сводится к минимуму, так как процесс обслуживания перемещается на место потребления услуги.

Показатели занятых в туристской и гостиничной деятельности приведен
в таблице 10.

Таблица 10

Динамика занятости в сфере туризма

Показатель	Ед. изм.	2007	2008	2009	2010	2011
Штатная численность работников туркомпаний	человек	1620	1750	1740	1770	1221
Штатная численность работников гостиничного бизнеса	человек	6283	6132	5806	5838	---

Несмотря на наличие целого ряда образовательных программ туристской направленности, в Приморском крае отсутствует системный подход в практико-ориентированном образовании, подготовке отдельных категорий специалистов в сфере туризма, в том числе экскурсоводов, аниматоров развлекательных программ, в установлении профессиональных требований к ним с учетом потребностей рынка туристских услуг. Экспертная оценка показывает, что лишь 20 процентов гостиничных предприятий Приморского края привлекают на работу выпускников вузов без опыта работы, при этом степень неудовлетворенности уровнем подготовки и профессионализма своих сотрудников проявляется у порядка 80 процентов руководителей предприятий.

Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделяя особое внимание подготовке кадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма (краеведы, экскурсоводы, инструкторы-проводники). Федеральным законом
от 01.01.01 года № ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены требования наличия профессиональной подготовки по специальностям экскурсовод (гид), гид-переводчик, инструктор-проводник.

Подготовка и переподготовка кадров узкоспециализированных профессий очень актуальна для регионов ДВФО, так как основными видами туризма являются активный, экстремальный, с элементами спортивного и т. д., а также как сопровождение туристских групп при выезде за границу, так и принятие групп иностранных туристов на территории Приморского края, где от подготовки и сопровождения специально обученных людей в первую очередь зависят безопасность и качество услуг.

Современная статистика, как на государственном уровне, так
и региональном не дает достаточно полной картины состояния туризма. Совершенствование системы мониторинга и статистического наблюдения необходимо, прежде всего, с позиций получения реальной картины состояния отрасли, динамики ее развития и достижимости целевых ориентиров, предусматриваемых стратегией развития, оценки рисков и угроз для дальнейшего поступательного развития.

Важнейшее значение для целей государственного регулирования и оценки маркетинговой ситуации субъектами туристического бизнеса имеет мониторинг состояния и динамики туристских потоков.

Кроме того, важным является выработка методики расчета вклада туризма в экономику Приморского края, то есть так называемый суммарный (мультипликативный) эффект от деятельности налогоплательщиков, оказывающих туристские услуги. На данном направлении необходимо организовать проведение комплекса научных исследований по разработке показателей и индикаторов, методики учета и механизма проведения мониторинга, определить методологию статистического учета для целей адекватного представления ситуации и динамики процессов в сфере туризма и для последующего использования в системе прогнозирования и государственного регулирования.

Анализ развития сильных и слабых сторон системы повышения качества туристских услуг в Приморском крае приведен в таблице № 11.

Таблица 11

SWOT-анализ повышения качества туристских услуг

в Приморском крае

Сильные стороны	Слабые стороны
Совершенствование форм государственного регулирования (утверждение ГОСТов, внедрение Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи); благополучная экологическая обстановка, наличие большого количества мест нетронутой природы; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в смежных туризму отраслях; наличие сети учреждений высшего и среднего профессионального образования в сфере туризма	Отсутствие нормативно-правовой базы государственного регулирования на краевом уровне; Низкий уровень культуры сервиса и услуг в сопутствующих отраслях; недостаточное количество квалифицированных кадров узкой специализации в сфере туризма; отсутствие единой политики гостеприимства; несоответствие цены и качества туристских услуг
Возможности	Угрозы
Создание высокоэффективной системы подготовки и аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников в Приморском крае;	Низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания, пассажирского транспорта;
Возможности	Угрозы
совершенствование статистического учета развития отрасли туризма; кластерное развитие территорий	несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг

В рамках Подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации, причины их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации Государственной программы приведен в таблице № 12.

Таблица № 12

Риски невыполнения подпрограммы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Способ преодоления риска
Риски, связанные с недофинансированием Программы
Снижение уровня финансирования со стороны бюджета Приморского края	высокая	высокая	определение приоритетов для первоочередного финансирования; оценка эффективности бюджетных вложений
Техногенные и экологические риски
Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения)	высокая	средняя	Создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями; регулирование сезонного предложения
Геополитические риски
Военные и террористические действия	низкая	средняя	позиционирование Приморского края как региона со стабильной политической ситуацией

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Цели, задачи, основные мероприятия Подпрограммы увязаны с ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2годы)».

Цель Подпрограммы - обеспечение повышения качества и доступности туристских услуг для всех слоев населения, в том числе за счет подготовки кадров для региональной туриндустрии и расширения ассортимента туристского продукта, реализация кадрового потенциала индустрии туризма.

Задачи Подпрограммы:

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;

повышение квалификации персонала среднего звена в сфере туризма и гостеприимства;

разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности сферы туризма;

поддержка и развитие туристских и экскурсионных маршрутов Приморского края.

Целевые значения индикаторов целей и показателей решения задач Подпрограммы представлены в приложении № 1 к Государственной программе.

В качестве базового года для расчета значений показателей определен 2011 год.

3. Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Показателями достижения цели и решения задач настоящей Подпрограммы являются:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения;

объем платных туристских услуг, оказанных населению;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

численность работников, занятых в туристской индустрии;

поступления в бюджет.

Целевые показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы с указанием значений за отчетный, текущий и плановый период приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

4. Описание мероприятий Подпрограммы

Для решения поставленных задач Подпрограммы под каждую задачу выделяются отдельные мероприятия (приложение № 2 к Государственной программе).

Подпрограмма в соответствии с указанными задачами включает мероприятия по следующим направлениям:

Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности

В рамках основного мероприятия будет осуществляться:

1.  Проведение семинаров, круглых столов и лекций для сотрудников туристских предприятий, предприятий смежных отраслей (общественного питания, объектов размещения, объектов посещения и показа), органов самоуправления и иных государственных учреждений, в том числе по правовым основам туристского обслуживания и туристской деятельности.

Мероприятие предусматривает проведение плановых семинаров, круглых столов и лекций для сотрудников туристских предприятий, предприятий смежных отраслей (общественного питания, объектов размещения, объектов посещения и показа) по различным направлениям деятельности, в том числе в формате дистанционного обучения.

Мероприятие не подразумевает капитальных вложений, направлено на системное информирование заинтересованных сторон по вопросам текущего характера - повышение уровня сервиса, качества услуг, порядка реализации Государственной программы, приглашение экспертов в той или иной области;

2.  Разработка Положения «О ведении Реестра туристских маршрутов расположенных на территории Приморского края», формирования Реестра с учетом типологизации по видам туризма.

Мероприятие проводится с целью совершенствования информационной базы туристских ресурсов на территории Приморского края, повышение эффективности использования туристских ресурсов и качества оказываемых услуг, роста объемов внутреннего и въездного турпотоков в Приморском крае.

3.  Разработка типового паспорта туристского маршрута;

Мероприятие с целью обеспечения доступности туристских услуг для всех социальных слоев населения и увеличения объемов внутреннего туристского потока, направлено на обеспечение безопасности туристов на маршруте;

4.  Разработка методики определения вклада отраслей индустрии туризма и гостеприимства в экономику Приморского края.

Данное мероприятие направлено на мониторинг мультипликативного эффекта от туристской деятельности в Приморском крае в целях использования показателя эффекта для привлечения инвесторов к вложению в отрасль туризма и научно обоснованного определения роли туризма в социально-экономическом развитии Приморского края;

5.  Осуществление мониторинга сферы туризма и гостеприимства на территории Приморского края.

Цель данного мероприятия – формирование оперативного и достоверного информационного банка данных о состоянии сферы туризма и гостеприимства в Приморском крае для разработки научно обоснованных программ развития туризма и принятия управленческих решений;

6. Оказание методической помощи существующим и вновь создаваемым информационно-туристским центрам.

Данное мероприятие направлено на создание системы управления сферой туризма в Приморском крае и включает разработку департаментом международного сотрудничества и развития туризма Приморского края методических материалов по сбору, обработке и анализу статистической информации сферы туризма, по разработке муниципальных программ развития туризма территорий, по работе в единой информационной сети в сфере туризма на территории Приморского края и других материалов.

Мероприятие не подразумевает дополнительного финансирования, направлено на расширение информационного пространства функционирования рынка туристских услуг Приморского края;

7. Создание и организация работы Межведомственной комиссии по развитию туризма в Приморском крае.

В целях повышения эффективности развития туризма в Приморском крае существует необходимость в создании совещательного органа по вопросам развития внутреннего, въездного туризма как приоритетных направлений туристской деятельности на территории Приморского края и формирования единой стратегии развития туризма в Приморском крае.

Поддержка и развитие туристских и экскурсионных маршрутов Приморского края

В рамках основного мероприятия будут осуществляться:

1.  Организация и проведение ежегодного конкурса «Лидеры туриндустрии Приморья».

Конкурс проводится в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма в Приморском крае, как приоритетных направлений работы, повышения эффективности работы предприятий туристского комплекса Приморского края и качества обслуживания туристов, роста профессионализма и творческой инициативы работников туриндустрии.

Мероприятие также не требует капитальных вложений, финансирование из средств бюджета Приморского края требуется на организационные работы по проведению конкурса (раздаточные материалы, иные работы и услуги по проведению конкурсов, формирование призового фонда).

Данное мероприятие носит характер ведомственного конкурса, порядок его реализации ежегодно утверждается департаментом международного сотрудничества и развития туризма Приморского края;

2.  Организация и проведение ежегодного конкурса на разработку новых или инновационное обновление действующих туристских маршрутов на территории Приморского края.

Задача мероприятия расширить ассортимент туристского продукта Приморского края и реализацию новых экскурсионных и туристских маршрутов, в том числе с использованием специальных транспортных средств (автобусные сити-туры, экскурсионные прогулки на катерах, паромах, путешествия на специально оборудованных поездах).

Данное мероприятие направлено на диверсификацию туристских продуктов, реализуемых туристскими организациями Приморского края, повышение их конкурентоспособности с целью обеспечения деятельности туристских маршрутов, их совершенствования, обеспечения качества
и безопасности. Мероприятие носит характер ведомственного конкурса, порядок его реализации ежегодно утверждается департаментом международного сотрудничества и развития туризма Приморского края.

Повышение квалификации персонала среднего звена в сфере туризма
и гостеприимства

В рамках основного мероприятия планируется организация обучения специалистов по направлениям экскурсовод (гид), гид-переводчик, инструктор-проводник.

Мероприятие заключается в проведении обучения не менее
300 специалистов в учебных заведениях сферы туризма и гостеприимства Приморского края в порядке повышения квалификации. Порядок обучения ежегодно утверждается департаментом международного сотрудничества
и развития туризма Приморского края, периоды обучения завершаются выдачей документа о повышении квалификации. Система повышения квалификации специалистов является объективной формой оценки уровня персонала туристской отрасли и предоставляет возможность применения
в Приморском крае мировых технологий менеджмента и обслуживания в сфере туризма и гостеприимства.

Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности сферы туризма

В рамках мероприятия будут разработаны рекомендации для иностранных туристов по безопасному пребыванию в Приморском крае;

Мероприятие направлено на обеспечение защиты прав иностранных граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма и формирование представления о Приморском крае как регионе, благоприятном для туризма.

Все мероприятия направлены на пропаганду идеи гостеприимства
и повышение доверия потребителей туристских услуг.

Плановые значения целевых индикаторов представлены в приложении
№ 1 к Государственной программе.

По итогам реализации Подпрограммы планируется увеличение численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 3,6 раза до 2873 тыс. чел., численность иностранных граждан, въезжающих в Приморский край с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, возрастет в 24,1 раза, что составит 2127 тыс. чел.,. Данные показатели позволят увеличить объем платных туристских услуг, оказываемых населению в 11,3 раза – 17447,29 млн. рублей, объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения – в 8,6 раза - 23737,6 млн. рублей, доля работников, занятых в  туристской индустрии, увеличится 5,7 раза и составит к концу 2017 года 61,77 тыс. человек, доля поступлений налоговых доходов в бюджет Приморского края
от сферы туризма увеличится в 4,9 раза и составит 2750 млн. рублей.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения мероприятий Подпрограммы, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Подпрограммы.

Управление Подпрограммой осуществляет ответственный исполнитель - департамент международного сотрудничества и развития туризма Приморского края.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством:

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

6. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении № 3 к Государственной программе.

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

7. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Формирование государственных заданий в рамках подпрограммы не предусматривается (приложение № 5 к Государственной программе).

8. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении № 6 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета, федерального бюджета, расходов бюджетов муниципальных образований края и организаций на реализацию Подпрограммы приведены в приложении № 7 к Государственной программе.

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 23140,0 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, из них:

2013 год – 5290,0 тыс. руб.;

2014 год – 4520,0 тыс. руб.;

2015 год – 4550,0 тыс. руб.;

2016 год – 4380,0 тыс. руб.;

2017 год – 4400,0 тыс. руб.

Объем расходов на осуществление мероприятий Подпрограммы может ежегодно уточняться на основе анализа полученных результатов и исходя из утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета на очередной финансовый год.

9. Сроки этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2годах в один этап.

Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для принятия решения о ее корректировке.