Сценарии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

РАЗДЕЛ VII.

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Наибольшее значение, с точки зрения перспектив социально-экономического развития Ненецкого автономного округа, имеют структура экономики, а именно усугубится нефтегазовый монопрофиль экономики, или произойдет диверсификация за счет появления новых секторов и восстановления традиционных видов хозяйствования, а также структура и принципы развития системы расселения.

1. Усугубление монопрофильного характера экономики и акцента на нефтегазодобыче означает неизбежное упрощение системы расселения, переход преимущественно к вахтовым принципам освоения территории и временному (мобильному) характеру системы расселения. Кроме того, развитие нефтегазового сектора управляется преимущественно из корпоративных штаб-квартир, а решения зависят в том числе от конъюнктуры мировых рынков. Для монопрофильной сырьевой региональной экономики это означает нестабильность развития, избыточную зависимость бюджета и рынка труда от внешних не зависящих от региона факторов и решений.

Сценарий монопрофильной экономики и упрощенной системы расселения фактически означает «откат» в социально-экономическом развитии региона и отказ от достигнутых в предыдущие десятилетия завоеваний и достижений в освоении этой сложной, но чрезвычайно стратегически важной северной территории.

2. Диверсификация экономики округа за счет восстановления традиционных видов хозяйствования и создания новых, пусть и небольших в сравнении с нефтегазовым сектором, секторов, развитие которых связано с иными уникальными особенностями территории – например, различные виды эксклюзивного туризма, специальный транспорт и транзит, добыча твердых полезных ископаемых – позволит укрепить региональные рынки труда, сохранить самобытность культуры, повысить устойчивость экономики к внешним шокам и успешно развивать систему постоянных поселений как основу системы расселения.

Только в данном сценарии, связанном с усложнением структуры экономики и развитием постоянной системы расселения, можно говорить о комплексном развитии и реализации человеческого и ресурсного потенциала Ненецкого автономного округа, а также об увеличении числа постоянных жителей.

3. Развитие системы расселения на основе населенных пунктов постоянного проживания также означает дополнительную развилку выбора для региональных органов исполнительной власти (РОИВ) – экстенсивное развитие бюджетной сети или структурный и технологический маневр. Бюджетная сеть, создаваемая на передовой высокотехнологичной платформе, позволит повышать качество бюджетных услуг и уровень обеспеченности ими во всех населенных пунктах при гораздо меньших удельных затратах, нежели в случае экстенсивного наращивания бюджетной сети.

С аналогичной развилкой выбора РОИВ сталкиваются и в энергетической сфере, где модернизация и структурный маневр, включающий как развитие альтернативной генерации, так и переход с привозного дизельного топлива на доступное местное сырье, позволит резко повысить эффективность, надежность и устойчивость энергоснабжения жителей, но требует инвестиций и концепции комплексного развития энергетики.

Рис. 7.1. Сценарии и развилки выбора для Ненецкого автономного округа

Сценарий диверсификации и усложнения структуры экономики обуславливает возможности динамичного и качественного развития социальной сферы и инфраструктуры. Он в полной мере соответствует приоритетам развития Российской Федерации, поскольку, помимо более высоких показателей социально-экономического развития территории, позволяет более надежно обеспечивать интересы России в важном Арктическом макрорегионе. Это целевой сценарий развития Ненецкого автономного округа.

Благодаря значительным и увеличивающимся бюджетным доходам от развития нефтегазового сектора (НГС) в регионе, и в случае сохранения полномочий округа в объеме 2007 г. региональные органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа обладают всеми необходимыми ресурсами для реализации целевого сценария.