Организация обучения населения по вопросам гражданской защиты в Сахалинской области

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МЧС РОССИИ ПО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Организация обучения населения

по вопросам гражданской защиты

в Сахалинской области

г. Южно-Сахалинск

2013 год

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

Уровень готовности общества к решению этой задачи в значительной степени зависит от подготовленности руководящего состава органов управления по делам ГОЧС, сил ГО и РСЧС, а также населения по вопросам гражданской обороны.

Учитывая огромный спектр опасностей для человека, который присущ любой войне, тем более войне с применением ядерного, химического оружия и оружия, основанного на новых принципах, вопросы обучения населения в области гражданской защиты наряду с подготовкой органов управления и сил ГО и РСЧС, приобретают сегодня решающее значение.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует единая государственная система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

На федеральном уровне для организации обучения населения по вопросам гражданской защиты приняты следующие нормативно – правовые акты:

1.  Федеральный закон РФ – ФЗ «О гражданской обороне», в котором определены основные задачи в области гражданской обороны и защиты населения. Первой задачей является «Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий». Также определены полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и руководителей организаций по вопросам обучения в области гражданской обороны.

2.  Федеральный закон РФ от 11.1.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены полномочия по обучению населения способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях.

3.  Постановление Правительства Российской Федерации от № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», в котором определен порядок организации обучения по вопросам гражданской обороны.

4.  Постановление Правительства «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определен порядок поведения обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важной особенностью нормативной базы является то, что в ней закреплено требование по обязательному и комплексному обучению населения вопросам гражданской защиты в рамках единой государственной системы подготовки населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, установлена периодичность повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а также определены функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обучению населения.

В соответствии с указанными Постановлениями Правительства Россий-ской Федерации изданы следующие нормативно-правовые акты:

- приказ МЧС России от 01.01.01 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»

- приказ МЧС России «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих перепод-готовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Мини-стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»

- Организационно-методических указания МЧС России от 01.01.2001 N по подготовке населения Российской Федерации в области граждан-ской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2годы

в которых определено кто и где проходит обучение по вопросам гражданской защиты.

В Сахалинской области для организации обучение населения изданы следующие нормативно-правовые акты:

закон Сахалинской области -ЗО «О защите территорий Сахалинской области от ЧС природного и техногенного характера»,

постановление Администрации области -па «Положение об организации обучения населения Сахалинской области по вопросам ГО и защиты от ЧС» (в редакции постановления -па);

постановление Правительства Сахалинской области от «Об утверждении организационно – методических указаний по обучению населения Сахалинской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах до 2016 года», в котором Правительство Сахалинской области предлагает «Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области, по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени».

Необходимая нормативная база для организации обучения в области гражданской защиты создана, однако, жизнь требует каждодневной и настойчивой работы по организации обучения населения, постоянного внимания совершенствованию форм и методов обучения, а также развитию учебной материальной базы для обучения всех групп населения в области гражданской защиты.

В зависимости от степени участия населения в выполнении задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а следовательно и требований к уровню знаний, умений и навыков его обучение организовано по следующим группам :

-  руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее – именуются – руководители);

-  должностные лица гражданской обороны и РСЧС;

-  специалисты гражданской обороны и РСЧС;

-  работники организаций, входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований;

-  работники организаций, не входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований (работающее население);

-  население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население);

-  учащиеся и студенты общего и профессионального образования.

Обучение населения в области гражданской защиты является обязательным и проводится:

-  в образовательных учреждениях МЧС России,

-  в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования ФОИВ и организаций,

-  в УМЦ по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации,

-  в иных образовательных учреждениях дополнительного профессиональ-ного образования,

-  на курсах гражданской обороны муниципальных образований,

-  по месту работы, учебы

-  по месту жительства граждан.

В Сахалинской области для обучения руководителей и специалистов ГО и РС ЧС созданы и функционируют 1 ОГОУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области», курсы ГО в городах Южно-Сахалинск, Корсаков, Холмск.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:

-  разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников ГО, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

-  организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образо-ваний способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

-  осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;

-  проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

-  осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

-  создают, оснащают курсы ГО и учебно-консультационные пункты по ГО и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации ДЛ и работников ГО муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.

В органах местного самоуправления разрабатываются следующие документы :

1. Распорядительные и организационные документы:

а) нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, приведенные в соответствие с законодательными и нормативными актами РФ;

б) организационные указания о порядке подготовки населения в субъекте Российской Федерации, в которых должны быть определены основные задачи, конкретизированы формы и методы подготовки.

в) приказ (постановление) главы администрации по итогам обучения населения в прошедшем году и задачах на следующий год.

г) решения КЧС по вопросам подготовки населения и ход их выполнения.

2. План подготовки должностных лиц и работников ГО в области гражданской обороны.

3. План основных мероприятий муниципального образования по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, в котором определены темы и сроки проведения учений и тренировок на объектах экономики;

4. План комплектования слушателями курсов ГО.

5. Регистры (списки) подготовки и повышения квалификации в обра-зовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебно-методических центрах по ГОЧС, курсах ГО следующих должностных лиц:

руководителей органов местного самоуправления,

руководителей организаций,

начальников, инструкторов и преподавателей курсов ГО,

начальников кафедр и преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений среднего и высшего профессионального образования,

преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.

6. План пропагандистской работы.

7. Комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности.

8. Перспективный план совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС.

В соответствии с законодательством Российской Федерации организации:

-  разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправ-ления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;

-  осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

-  создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

Обучение работающего населения осуществляется путем :

-  проведения занятий по месту работы;

-  участия в учениях и тренировках по гражданской обороне;

-  индивидуального изучения способов защиты от опасностей, возни-кающих при ведении военных действий или вследс­твие этих действий.

В организации разрабатываются и ведутся следующие документы:

1. Приказ руководителя ГО объекта об итогах подготовки по ГО и защите от ЧС за прошедший год и задачах на новый учебный год с приложениями:

- список должностных лиц и работников ГОЧС, планируемых для обучения в УМЦ по ГОЧС, на курсах ГО и в учебных заведения повышения квалификации;

- перечень учебных групп и руководителей занятий по ГОЧС.

2. План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на новый учебный год с указанием тем и сроков проведения учений и тренировок.

3. Перспективный план совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС.

4. Рабочие программы обучения с внесенными необходимыми уточнениями и дополнениями с учетом особенностей деятельности объекта, специфики решаемых задач, а также обучения в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

5. Расписание занятий на каждую учебную группу.

6. Журнал учета занятий на каждую учебную группу.

7. Регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников ГОЧС в УМЦ ГОЧС, на курсах ГО и в учебных заведениях повышения квалификации.

8.  Конспекты для проведения занятий.

Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства путем:

-  проведения занятий в учебно-консультационных пунктах (УКП) по типовой программе для УКП, разработанной органом управления по делам ГОЧС и утвержденной руководителем гражданской обороны субъекта Российской Федерации из расчета 14 учебных часов;

-  проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и другие), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны;

-  чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны;

-  участия, в установленном порядке, в комплексных учениях по граж­данской обороне

На УКП разрабатываются и ведутся следующие документы:

1. Приказ (распоряжение) главы муниципального обра­зования о создании УКП на территории муниципального образования.

2. Приказ начальника ГО учреждения, при котором со­здан УКП, об организации его работы.

3. Положение об УКП.

4. План работы УКП на год.

5. Распорядок дня работы УКП.

6. График дежурств по УКП его сотрудников и других привлекаемых для этого лиц.

7. Расписание занятий и консультаций на год.

8. Журналы учёта занятий и консультаций.

9. Журнал персонального учёта населения, прошедшего обучение на УКП.

10. Списки неработающих жильцов с указанием адреса, телефона и старших учебных групп.

Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется в учебное время по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также путем участия, в установленном порядке, в проведении «Дня защиты детей», в учениях и тренировках по гражданской обороне.

Финансирование мероприятий по подготовке населения в области защиты от ЧС осуществляется:

В пределах средств, выделяемых из федерального бюджета - подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организация учений и тренировок, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

За счет средств бюджетов субъектов РФ - содержание учебно-методических центров по ГОЧС субъектов РФ, курсов ГО; подготовка руководителей, специалистов и работников в составе территориальных формирований; проведение учений и тренировок, а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания

За счет средств местных бюджетов - подготовка руководителей и обучение работников в составе ГОГО; тренировки и учения, проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектах РФ;

За счет средств предприятий, учреждений, организаций, (независимо от организационно-правовой формы) - подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения и тренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях, проводимых органами местного самоуправления

Техногенная, экологическая и криминальная обстановка, сложившаяся в стране, объективно и настоятельно обязывает органы, специально уполно-моченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, наряду с принятием экстренных и предупредительных мер, наращивать работу по повышению эффективности подготовки управленческого звена гражданской обороны и обучения населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.