Письмо

М Э Р И Я города Ярославля г. Ярославль, Телефоны: , ________________ № ______________ На №___________ от ______________

Исполнительному вице-президенту – генеральному директору МАГ

!

Мэрия города Ярославля направляет в Ваш адрес ответы на вопросы для формирования Сводного доклада Сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы» (краткое название «Город и семья»).

Приложение: на 13 листах

Заместитель мэра по вопросам

социальной политики и культуры

Ответы

на вопросы для формирования Сводного доклада Сессии МАГ

«Семейная политика в крупных городах: опыт реализации,

перспективы» (краткое название «Город и семья»)

1. Какие статьи положения федерального (государственного), регионального законодательства, действующей нормативно-правовой базы и нормативы муниципального уровня при реализации семейной политики в городе определены вами как базовые.

- Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики»;

- Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года семьи»;

- Федеральный закон от 24.06.99 № 000 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- постановление администрации области «Об областной комплексной программе «Семья и дети» на годы»;

- постановление губернатора области «О проведении Года семьи в Ярославской области»;

- городская целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля» на г. г.», утвержденная решением муниципалитета .

Как реализуется в вашем городе семейная политика?

Реализация семейной политики - это одно из приоритетных направлений, которое осуществляется мэрией города Ярославля в рамках городских целевых программ:

- городская целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля» на г. г.», утвержденная решением муниципалитета ;

- городская целевая программа «Молодежь на 2008 год, принятая решением муниципалитета 04.10.2007 № 000, городская социальная программа «Молодежь» на 2004 – 2007 гг., утвержденная решением муниципалитета 29.12.2003 № 000;

- городская целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ярославле» на 2008 год», утвержденная решением муниципалитета 04.10.2007 № 000 (в редакции решения муниципалитета 04.04.2008 № 000)

- городская комплексная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 – 2008 гг.», утвержденной решением муниципалитета г. Ярославля .

На территории города Ярославля успешно реализуются городские целевые программы.

Городская целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля» на г.

Основная цель – организация доступной системы дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих благоприятные, комфортные условия жизнедеятельности для социально уязвимых групп населения, в т. ч. семей с детьми, ориентированных на заботу о каждом конкретном гражданине.

Задачи Программы:

- реализация системы дополнительных мер по предоставлению городских социальных выплат отдельным категориям населения;

- содействие адаптации социально уязвимых групп населения и лиц с ограниченными возможностями к существующим экономическим условиям;

- создание социальных условий для функционирования института семьи в городе;

- обеспечение стабильного финансирования мероприятий по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

- адресное и рациональное использование бюджетных средств

- взаимодействие с общественными, благотворительными и некоммерческими организациями в осуществлении социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля.

Городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Данная программа разработана в целях реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Ярославле.

Основным инструментом по реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище" на 2годы. В соответствии с основными приоритетами и мерами по реализации национального проекта в состав программы "Жилище" включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 865), предполагающая предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основной целью Программы является дальнейшее развитие системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Основной задачей в городской целевой программе «Молодежь» является содействие укреплению  института молодой семьи, профилактика кризисных явлений, поднятие престижа отцовства и материнства.

Начиная с 2004 года, мероприятия  связанные с повышением информированности молодой семьи по социальным, психологическим и другим вопросам, подготовкой молодежи к сознательной семейной жизни, грамотному воспитанию детей реализуются посредством проведения специализированных научно – практических конференций, семинаров, выставок и т. д.  Так  в 2004 году была проведена ярмарка презентация  организаций  и учреждений, предоставляющих услуги для детей и подростков, молодых семей.  С 2005 года  15 мая в международный День Семьи в парке  на острове «Даманский» управление по молодежной политике проводит городской праздник «День Семьи», в программе праздника конкурсы и эстафеты для детей и их родителей, творческие мастерские, работа консультационных пунктов, предоставляющих информацию о программах для молодых семей,  реализующихся в городе Ярославле.   В 2005 году, в рамках городской комплексной программы «Семья – XXI век» были проведены серии обучающих семинаров «Семейный очаг – слагающие успеха». В  2006 – 2008 году с успехом реализовывалась программа по оказанию услуг молодой семье «Поддержка». В рамках программы молодые семьи получали консультации в области семейного, жилищного, гражданского и трудового права, проходили психологические тренинги, был осуществлён выпуск брошюры «Вопросы и ответы».

Создание условий для социальной активности молодых семей города Ярославля,  их самореализации и роста общественной значимости - основная цель создания и развития  районных клубов «Молодая семья» при территориальных администрациях.  В 2006 году значительно расширены формы работы районных клубов молодой семьи. От ставших уже традиционных конкурсных программ осуществлен переход к новым методикам привлечения молодых родителей к активным видам проведения досуга. Кроме того,  доказали свою успешность такие формы, как семейный КВН. В 2007, 2008 годах деятельность по активизации клубов молодых семей продолжилась с использованием таких форм как, туристические слеты, вечера отдыха, тематические программы.

С 2004 года управлением проводится городской конкурс программ в сфере молодежной политики. Одно из направлений конкурса «работа с молодыми семьями». Ежегодно число номинантов конкурса, которые получают финансовую поддержку и реализуют инновационных программы возрастает.

Городская комплексная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 – 2008 гг.», утвержденной решением муниципалитета г. Ярославля .

Цель: повышение эффективности деятельности городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задачи:

1. Совершенствование деятельности по выявлению, поддержке и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

2. Организация и проведение мероприятий, способствующих поддержке и всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Совершенствование работы по профилактике семейного неблагополучия, восстановлению и развитию воспитательного и социализирующего потенциала семей, имеющих несовершеннолетних детей.

4. Создание и укрепление районных моделей взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с комплексными центрами социального обслуживания населения.

5. Укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Создание системы методического и информационного обеспечения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Каким структурным подразделениям городской администрации функционально вменены в обязанности вопросы реализации семейной политики в городе. Каким образом эта работа регламентирована?

Вопросы реализации семейной политики в городе вменены в обязанности:

- Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города;

- Управления по молодежной политике;

- Управления образования;

- Управление культуры;

- Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями.

Координацию работы по взаимодействию между указанными управлениями по реализации семейной политики в городе осуществляет заместитель мэра города по вопросам социальной политики и культуры.

4. Применяются ли показатели (критериальные оценки), оценивающие эффективность и результат мер, предпринимаемых городскими властями при реализации семейной политики?

При реализации семейной политики в городе применяется система индикаторов экономической и социальной эффективности. Например: ниже приведена система индикаторов реализации городской целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля» на г. г.», в части семей, имеющих детей.

СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Индикаторы	Единица измерения	На 01.01.2006 год	На 01.01.2007 год	На 01.01.2008 год	На 01.01.2009 год (прогноз)
Количество информационных выпусков о гражданах пожилого возраста; о семьях, имеющих детей	Единицы	517	517	517	948
.Количество граждан, получающих городские социальные пособия	Человек	1072	256	360	400
.Количество детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных семей, детей работников бюджетной сферы, которые посетили оздоровительные лагеря в летний период	Человек	2510	2732	2766	2801
.Доля детей, получающих льготу по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях к общему количеству детей, посещающих дошкольные учреждения	%	13,95	16,05	18,45	21,15
Количество учащихся образовательных учреждений, обеспеченных льготным питанием	Человек	5948	4126	5452	5500
Количество участников городских мероприятий к праздничным датам для детей	Человек	4719	3466	4349	4554
Доля детей, получающих льготу по оплате за обучение в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей к общему количеству детей, обучающихся в данных учреждениях	%	13,29	13,57	13,57	13,57
Количество одаренных детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей	Человек	50	50	50	50
Количество многодетных семей, пользующихся бесплатным проездом в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного)	Семья	1370	1370	1374	1374

Семейная городская политика в цифрах и фактах – статистическая и иная информация с аналитическими выкладками, позволяющая наглядно представить тенденции и перспективы совершенствования семейной политики в городе.

Приведите примеры конкретных достижений в области семейной политики (по возможности опишите)

В рамках городской целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на для поддержки семей с детьми за 2007 год осуществлялись выплаты городских социальных пособий:

- пособие женщинам, признанным в установленном порядке безработными, с 20-недельным сроком беременности в размере 300 рублей единовременно – 93 человекам;

- дополнительное лечебное питание для женщин с многоплодной беременностью, беременных девочек-подростков, беременных ВИЧ-инфицированных женщин, беременных женщин, имеющих троих и более детей, беременных женщин – студенток, учащихся высших учебных заведений, колледжей, техникумов, лицеев, училищ, обучающихся по дневной форме обучения, беременных одиноких матерей, кормящих женщин вышеуказанных категорий, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 месяцев – 167 человекам;

- витаминные препараты для беременных женщин, имеющих не менее двоих детей и беременных третьим и более ребенком; беременных женщин – студенток, учащихся высших учебных заведений, колледжей, техникумов, лицеев, училищ, обучающихся по дневной форме обучения; одиноких матерей -  230 человекам;

- пособие на детей из малообеспеченных семей, больных хроническими заболеваниями, но не имеющими статуса инвалида в размере 350 рублей ежемесячно – 329 человек.

Для семей находящихся в трудной жизненной ситуации органами социальной поддержки оказывалась адресная материальная помощь в размере от 400 до 2000 рублей. Всего за 2007 год оказано адресной материальной помощи 2939 семей на сумму 2836,8 тыс. рублей.

Ежеквартально 1090 многодетных матерей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет получают именные проездные билеты, дающие право бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования ( кроме такси, ,в том числе маршрутного).

В соответствии с городской целевой программой «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на гг и с утвержденным комплексным планом, разработанным в рамках проведения Года ребенка проводятся мероприятия к праздничным датам.

К Международному Дню семьи (15 мая) и Международному Дню защиты детей (1 июня) проводилось городское мероприятие в МУК «Дворец культуры им. » с концертно-игровой программой «Дадим шар земной детям». В МУП «Городской парк культуры и отдыха г. Ярославля «Юбилейный» для детей из малообеспеченных семей бесплатно работали аттракционы, и была организована раздача сладких подарков. Всего в данных мероприятиях приняло участие 700 человек.

В рамках Международного Дня матери в 2007 году состоялись:

- первый городской фестиваль «Мамы разные нужны! Мамы всякие важны!» (25 ноября) в спортивном комплексе «Чайка». Основными целями и задачами стали: привлечение семей г. Ярославля к активному участию в общественно-культурной жизни города, пропаганда активного семейного отдыха, выявление и формирование городского семейного актива. В мероприятии приняли участие 70 человек;

- торжественное мероприятие, посвященное Дню матери (26 ноября) в Ярославской филармонии с вручением дипломов и подарков активным семьям города;

- 1000 человек из различных категорий семей приняли участие в первом семейном фестивале «Ярмишка».

В рамках Новогодних и Рождественских мероприятий проведено традиционное новогоднее представление в УКСК «Арена-2000-Локомотив» и театре имени Ф. Волкова под патронажем мэра г. Волончунаса, закуплены билеты на цирковое представление для детей из малообеспеченных семей.

Объем и источники финансирования по данной программе:

Год	2006 год	2007 год	2008 год	Итого
Объем финансирования	76024,0	74878,0	88080,0	0

Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2008 год является продолжением программ "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле на 2годы".

За период реализации Программ в 2003 – 2007 годах достигнуты следующие результаты (по состоянию на 01.09.2008):

- количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия при оказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней, составило 262 семей;

- количество членов молодых семей составило 859 человек;

- общая площадь приобретенного (построенного) жилья составила,5 кв. м;

Но, несмотря на позитивные тенденции, проблема отсутствия благоприятных жилищных условий большинства молодых семей сохраняется и на сегодняшний день.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы улучшить путем приобретения дополнительных метров или использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на приобретение (строительство) жилья, в том числе с привлечением кредитных средств, будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, создаст условия для укрепления семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе.

Эффективным показателем реализации городской целевой программы «Молодежь» является повышение социальной активности молодых семей, увеличение численности клубов «Молодая семья», а так же увеличение консалтинговых услуг, направленных на решение проблем молодых семей. Создание условий для организации мероприятий по укреплению института молодой семьи.

Деятельность учреждений культуры города направлена на удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха. Для осуществления поставленных задач дома и дворцы культуры, библиотеки, музей, детские школы искусств используют различные формы и методы работы, но в современных условиях бесспорным является факт, что приоритетным направлением стала работа с семьей, создание условий для совместного творчества, проведения мероприятий, организации досуга. Предложения учреждений культуры города были включены в план мероприятий, посвященных Году семьи. Разнообразные концертные программы для детей и родителей проводятся муниципальными учреждениями дополнительного образования детей детскими школами искусств: «Семейные традиции» (ДШИ имени ), «Хранительницам семейного очага посвящается…» (ДШИ № 3), «Мама, папа, я – музыкальная семья!» (ДШИ № 8, № 10) и др. Замечательную возможность приобщиться к прекрасному, увидеть творчество представителей разных поколений имеют участники вечеров семейного музицирования (ДШИ № 3, ДШИ № 7). Возрождению авторитета семьи, укреплению семейных традиций способствуют тематические программы «Все доброе рождается в семье» (Кинотеатр «Октябрь»), «За семейным столом» (Дом культуры «Энергетик»), «Приходите к нам на праздник» (Дом культуры «Строитель»), «Алые паруса судьбы» (Дворец культуры «Судостроитель»). Большой интерес у горожан вызывают семейные праздники, такие как «Ярмарка талантов» (Дом культуры «Энергетик»), «Наша дружная семья» (Детская школа искусств имени ), «С книгой мы живем, растем, взрослеем» (Центральная библиотека имени ), «Родительский дом – начало начал» (Дом культуры «Красный Перекоп»). Стало доброй традицией проводить в учреждениях культуры Дни семейного отдыха (Дворец культуры имени , Дом культуры «Красный Перекоп», Дом культуры «Гамма», кинотеатр «Октябрь»). Пришлась по душе ярославцам идея проведения фестиваля творческих семей и династий «Талант рождается в семье» (Дворец культуры имени ).

Библиотеки города проводят большую работу по пропаганде лучших произведений мировой литературы, вовлечению родителей в совместное с детьми чтение, пропаганду в родительской аудитории психолого-педагогических знаний, развитие дружбы и взаимопонимания в семье. Работа с родителями, с семьей ведется в библиотеках постоянно. На протяжении нескольких лет в Центральной детской библиотеке имени Ярослава Мудрого работает семейный клуб «Тропинка», участники которого включаются в игры, соревнования, викторины вместе с литературными героями. Традиционно проводятся праздничные программы, посвященные Дню семьи, Дню матери и т. д. Сотрудники библиотек стремятся превратить библиотеки в настоящие центры семейного чтения. Конкурсные программы «Мы читаем всей семьей», «Мы – читающая семья», семейные праздники «Мальчишки и девчонки, а также их родители», «Сказка в семейном кругу», «Мама, бабушка и я», выставки семейного творчества «Читаем, рисуем, фантазируем» и другие программы позволяют родителям и организаторам находить новые, нетрадиционные подходы взаимодействия с детьми, а детям – по-новому взглянуть на своих родителей как на интересных и творческих людей.

Муниципальное учреждение культуры «Музей истории города Ярославля» к Году ребенка и Году семьи представляет путеводитель с поисковыми и домашними заданиями «В прошлое моего города», который рассчитан на семейное посещение музея и помогает юным ярославцам с помощью родителей ближе познакомиться и с Музеем, и с историей родного города. Весной текущего года Музей истории города стал организатором акции «Мама, папа, я – музейная семья!», в ходе которой дети и родители участвовали в игровой экскурсии «Путешествие во времени», познавательной программе «Знакомься, музей!», конкурсе на лучшее сочинение о музее.

«Я, ты, он, она – вместе – дружная семья!», - именно эти слова из известной песни стали девизом праздника «День города Ярославля – 2008». В праздничных программах приняли участие более трех тысяч артистов разных поколений.

В Программе развития муниципальной системы образования города Ярославля на гг., в разделе воспитательной работы реализовывалось направление «Содействие воспитательной деятельности семьи».

Для реализации задачи постепенного перехода на новый качественный уровень сотрудничества школы и семьи сегодня недостаточно информационно-координирующих действий педагогов с родителями через известные формы работы: родительские собрания, просветительская деятельность (лекции, беседы, консультации).

Сегодня в муниципальной системы образования продолжается отработка механизма представления интересов потребителей образовательных услуг (а это в первую очередь - родители) через органы общественного участия в управлении, что позволяет знать и учитывать интересы родителей и ребёнка в более полном объёме и эффективней содействовать образовательной и воспитательной деятельности семьи.

С 2005 года инициировано формирование механизмов общественного участия в управлении на уровне образовательных учреждений. Существенную роль в обеспечении родителей значимой для них информацией в последнее время стала играть практика публичных отчётов. На сегодня такую практику используют 47 учреждений.

Для эффективной организации воспитания и развития личности ученика реализуется идея привлечения родителей для личного, активного участия в массовых мероприятиях вместе со своими детьми в образовательных учреждениях, мероприятиях районного и городского уровней муниципальной системы образования.

Так родители уже не первый год являются научными руководителями исследовательских работ своих детей в ежегодной городской научно-практической краеведческой конференции учащихся «Отечество».

Мамы, папы, бабушки, дедушки, старшие и младшие братья и сёстры участвуют в городском фестивале ученических спектаклей «Играем в театр», проходящем ежегодно на сцене ТЮЗа, становясь актёрами, сценаристами, режиссёрами.

Второй раз в МСО будет проходить большое ключевое мероприятие – конкурс «Моя семья», который является своеобразным результатом работы с семьёй образовательных учреждений за текущий учебный год.

Конкурс проводится в соответствии с областной комплексной целевой программой «Семья и дети» на годы и Программой развития муниципальной системы образования города Ярославля.

Цели и задачи конкурса:

- формирование общественного мнения, направленного на укрепление социальной значимости семьи как основного института общества;

- привлечение внимания к духовно-нравственным ценностям семьи, поддержка воспитательной значимости семьи в жизни ребёнка;

К участию во всех номинациях конкурса приглашаются родители и родственники обучающихся.

В конкурсе множество номинаций, большой выбор для презентации творчества и деятельности семьи. Это -

·  изобразительное творчество «Моя семья» (рисунок, коллаж и др.);

·  социальная реклама в форме плаката или видеофильма «Всё начинается с семьи!»

·  литературное творчество «О счастливой семье» (стихотворение, сочинение, рассказ и др.);

·  художественно-прикладное творчество «Семейная ярмарка» (поделки из бумаги, природного материала, пластилина, глины и др.)

·  фотовыставка «В объективе – семья»

·  интернет проекты (анимация, игры)

·  театральное семейное представление «Играем в театр вместе»

·  вокальное творчество «Песни нашей семьи»

·  историко-краеведческое исследование «Генеалогическое древо моей семьи» (рисунок, таблица, альбом, стенд, компьютерная презентация и др.)

·  работа в образовательном учреждении по краеведческому направлению «С семьи начинается Родина» (представление открытого мероприятия: урок, родительское собрание, внеклассное мероприятие, конкурс «Семья года», создание экспозиции школьного музея, педсовет и др.)

·  методическая разработка массовых воспитательных мероприятий: «Семь-Я», «День матери», «Мама, папа и я – дружная (спортивная, трудолюбивая, здоровая, весёлая, интеллектуальная, добрая и т. п.) семья» и т. д.

·  тезисы выступлений родителей и педагогов - участников педагогических советов, конференций, педагогических чтений по теме «Семья и школа»

·  документы, обеспечивающие организацию работы с семьёй в образовательном учреждении (программы, планы, положения и др.)

О востребованности такой формы работы говорит большое количество участников городского этапа конкурса. На конкурс в 2007 году было представлено более 700 работ. Лучшие семейные работы были отмечены Благодарственными письмами управления образования.

Для более эффективного взаимодействия педагогов и родителей создана система обучения всех категорий работников, занятых в воспитании (на курсах, семинарах). Осенью проходят ежегодные курсы для педагогов-организаторов, весной - для классных руководителей.

В 2008-09гг. продолжится семинар «Пути эффективного взаимодействия с семьёй в воспитании ребёнка» (начатый в 2007 году), в котором участвуют заместители директоров по воспитательной работе образовательных учреждений города.

Большая роль в работе с семьёй отводится специалистам-психологам. Все Центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения МСО системно осуществляют эту работу и в том числе с приемными и патронатными семьями.

В городе Ярославле на 1 февраля 2008 года создано 94 приемных семьи, в которых воспитываются 110 детей и 12 патронатных семей, где воспитываются 12 детей.

Деятельность Центра диагностики и консультирования «Развитие» направлена на оказание помощи детям с нарушениями развития и их семьям.

Невозможна качественная помощь ребенку без работы с семьей в целом. Поэтому диагностическая, коррекционная и консультативная работа ведется с семьей ребенка по направлениям: диагностика нарушений внутрисемейных отношений и степени их влияния на проблематику ребенка, коррекция отношений в семье, коррекция воспитательной позиции родителя, консультирование членов семьи по проблемам развития ребенка, внутрисемейных отношений.

В рамках коррекционного направления работы с семьей специалистами центра разработаны и реализуются программы групповых занятий для родителей: «Группа для родителей детей дошкольного возраста с ЗПР», «Как правильно общаться с ребенком» (для родителей детей, имеющих нарушения общения).

Также специалистами центра в рамках обучения и просвещения разработаны и ведутся занятия с родителями по темам: «Гиперактивный ребенок: проблемы, стратегии помощи», «Тревожный ребенок: портрет тревожного ребенка, особенности семейного воспитания», «Взаимодействие учителя-логопеда и семьи по развитию речи ребенка». Специалистами центра разрабатываются методические темы: «Влияние внутриличностного конфликта родителя на психологические особенности ребенка», «Защитное поведение родителей по отношению к проблемам ребенка: причины, стратегии работы».

В центре диагностики и консультирования «Гармония» осуществляется деятельность по психологическому сопровождению замещающих семей.

Специалисты Центра проводят диагностическую, консультативную работу с кандидатами в приемные родители и патронатные воспитатели.

За 2 полугодие 2007 года диагностика была проведена с 37 кандидатами (23 кандидата в приемные родители, 14 кандидатов в патронатные воспитатели), был проведен 91 прием.

Также специалистами Центра была организована индивидуальная работа с 5 семьями. Разработана и реализуется коррекционно-развивающая программа по работе с приемными детьми, за 2 полугодие 2007 года было проведено 10 коррекционно-развивающих занятий. Специалистами Центра проводится «Школа приемных родителей», было проведено 5 занятий. Перед новым годом для участников «Школы приемных родителей» и их детей был проведен праздничный вечер.

В Городском центре психолого-медико-социального сопровождения проводится индивидуальное консультирование родителей и детей по проблемам:

взаимоотношения родителей и детей; конфликты в семье; успеваемость детей; супружеские взаимоотношения (500 консультаций в год).

Для родителей проводятся родительские собрания, тематика которых разнообразна. Проблемы, которые затрагиваются на родительских собраниях, касаются возрастных, психологических особенностей детей, трудностей обучения, особенностей взаимоотношений с детьми, стилей семейного воспитания, трудностей разрешения конфликтных ситуаций. Ежегодно проводится около 100 собраний для родителей.

Ежегодно 600 человек проходят диагностику и консультирование по проблемам семейных взаимоотношений. Специалистами Центра проведено 400 консультаций родителей по проблемам сохранения и укрепления здоровья детей.

Деятельность специалистов МОУ Центра «Доверие» в области психологического, правового просвещения и медицинской профилактики, также включает обязательную работу с родителями и семьей в целом. В учебном году по заявкам дошкольных учреждений и средних общеобразовательных школ проведено 24 семинара для родителей, в которых приняли участие 1020 человек. В отделении диагностики, консультирования и сопровождения ведется работа по предупреждению и коррекции отклонений в развитии детей разного возраста. Эффективность такой работы в значительной степени зависит от участия членов семьи в процессе преодоления проблем. В связи с этим специалисты не ограничивают сферу своего внимания только занятиями с ребенком, стремятся выявить причину возникших у него затруднений с привлечением взрослых членов семьи. Формы работы с семьей: диагностика семейной ситуации с привлечением необходимых в каждом конкретном случае специалистов (психолога, дефектолога, невролога, логопеда, юриста); индивидуальное и групповое консультирование; обучение родителей приемам коррекции; тренинги взаимодействия родителей и детей. В первом полугодии учебного года специалистами отделения принято на сопровождение по различным проблемам 303 семьи. Общее количество приемов (диагностики, консультирования, коррекционно-развивающих занятий) составило 2242.

Новое направление деятельности МОУ Центр «Доверие» - работа с приемной семьей – ведется с марта 2007 года. За период с марта по сентябрь 2007 года в Центр обратились 36 человек, желающих взять на воспитание ребенка. В настоящее время ведется индивидуальная и групповая работа кандидатами в приемные родители и с членами уже созданных приемных семей.

В Центре «Доверие» создана и реализуется авторская программа психологического сопровождения приемных семей в период адаптации «Зажечь свечу». Данная программа используется при любой форме устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приемная семья, опека, патронатная семья. Реализуемая специалистами центра программа способствует более успешной адаптации приемного ребенка в семью.

6. Какие проблемы в реализации семейной политике в вашем городе являются приоритетными и требуют особых усилий и заботы местных властей? Просим по возможности отобразить их в цифрах.

Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, органов местного самоуправления, общественных организаций, религиозных конфессий, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения семей.

  Семейная политика должна быть направлена не только и не столько на проблемные семьи и те, что оказались в трудной жизненной ситуации, но и на семьи вполне благополучные. Должен быть взят курс на увеличение численности активно действующих успешных семей, которые способны выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Семья должна рассматриваться не как объект, а приобретать статус субъекта, равноправного партнера власти в реализации семейной политики.

Именно такие семьи перспективны в решении демократической проблемы и способны быть партнерами власти в реализации семейной политики.

7. Укажите проблемные вопросы в семейной городской политике, требующие серьезной проработки и подключения дополнительных ресурсов

Проблемный вопрос – создание социозащитного учреждения (со стационаром) для оказания экстренной помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также с целью развития на базе учреждения семейно-воспитательных групп, как формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача – решить такую важную задачу, как превенция социального сиротства через сохранение кровной семьи, ввести оказание нового вида социальных услуг по разрешению супружеских и детско-родительских конфликтов, по преодолению психологических затруднений и кризисов. С другой стороны наличие такого учреждения позволит немедленно (по мере выявления) помещать ребенка в нормальные условия содержания, проводить медико-социальную и социально-психологическую реабилитацию, а также психологическую подготовку к проживанию в другой семье или интернатом учреждении. Наличие штата сотрудников позволит «разгрузить» специалистов по охране прав детства от длительных и мучительных (по времени) для ребенка сбора необходимых документов.

Необходимость создания МУ «Центр помощи семье и детям» в г. Ярославле продиктована тем, что существует серьезная проблема временного содержания детей, изъятых из семей, которые еще не получили статуса детей, оставшихся без попечения родителей, а также содействия в их дальнейшем устройстве. Такие специализированные учреждения создаются в системе социальных служб органов социальной защиты.

Деятельность учреждения должна быть также направлена на реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, на улучшение показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений. Для этого, в Центре возможно создание службы «узких специалистов» (психологов, медиков, педагогов и пр.)

9. Каким образом, и из каких статей городского бюджета осуществляется финансирование позиции «семейная политика».

Используется ли софинансирование за счет средств федерального (государственного), регионального бюджета?

Если да, в каких пропорциях?

Финансирование позиций «Семейная политика» за счет средств городского бюджета осуществляется через реализацию городской целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2годы", где одними из важнейших задач поставлены:

- реализация системы дополнительных мер по предоставлению городских социальных выплат;

- создание социальных условий для функционирования института семьи в городе.

Финансирование мероприятий для решения данных задач производится через следующие статьи городского бюджета:

222 – «Транспортные расходы». Оплата экскурсионных автобусов при организации лагерей с дневным пребыванием для детей из малообеспеченных семей на базе муниципальных учреждений социального обслуживания.

226 – «Прочие услуги». Страхование детей при организации лагерей, организация питания детей в лагерях, организация культурно-массовых мероприятий.

262 – «Пособия по социальной помощи населению». Выплаты, компенсации, городские социальные пособия отдельным категориям граждан, имеющим детей.

310 – «Увеличение стоимости основных средств». Приобретение спортивного инвентаря для игровых мероприятий в лагерях.

340 – «Увеличение стоимости материальных запасов». Приобретение канцелярских товаров для организации досуга детей из лагерей с дневным пребыванием.

Софинансирование за счет федерального (государственного), регионального бюджета используется. Объем федеральных (государственных), региональных средств, направленных на финансирование позиций «Семейная политика» в 2008 году составляет 99 184,1 тыс. рублей. Соотношение федерального (государственного), регионального бюджета к городскому составляет пропорцию 5 :1.

Финансирование городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Из средств городского бюджета по разделу 10.03 – «социальное обеспечение населения», код целевой программы 795.02.00, код видов расходов – 005 «социальные выплаты».

По состоянию на 2008 год доля средств бюджетов в предоставляемой безвозмездной субсидии для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более выглядит следующим образом:

Федеральный бюджет: 27 % Бюджет Ярославской области (Региональный) и бюджет города Ярославля: в равных соотношениях по 13 %.

Доля средств бюджетов в предоставляемой безвозмездной субсидии для молодых семей, не имеющих детей выглядит следующим образом:

Федеральный бюджет: 27 %, Бюджет Ярославской области (Региональный) и бюджет города Ярославля: в равных соотношениях по 11 % каждый бюджет.

Финансирование мероприятий раздела 3 «Повышение статуса молодой семьи в обществе, укрепление позитивного отношения молодых граждан к созданию полноценной семьи» городской целевой программы «Молодежь» осуществляется за счет средств городского бюджета по разделу 07.07 «Молодежная политика и оздоровление детей», код программы: 795.01.01 и 795.01.02., виды расходов – 022 «мероприятия в сфере образования».

10. Привлекаются ли к решению задач в области семейной проблематики ученые, эксперты, специалисты учебных заведений и т. п.

Как осуществляется научно-методическое и кадровое обеспечение семейной политики.

В городе к решению задач в области семейной проблематики привлекаются ученые, эксперты, специалисты учебных заведений. Например: в конце 2007 года проведена научно-практическая конференция «Становление, состояние и перспективы семейной политики в городе Ярославле». В рамках научно-практической конференции обсуждались вопросы стабильности семьи, в т. ч. молодой, осознанного родительства, традиционных и современных семейных ценностей, семейных династий, проблемы неполных и замещающих семей, а также вопросы экономических проблем в жизнедеятельности семьи. В конференции приняли участие около 100 человек. Это представители научного сообщества г. Ярославля, практические работники отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта, представители органов исполнительной власти, общественных организаций и активных семей города Ярославля и многих других. По окончании конференции сформулированы рекомендации, в которых определены стратегические цели и тактические задачи.

11. Принимают ли участие, оказывают ли финансовую помощь местным властям в реализации семейной политики в городе бизнес-структуры? Если да, приведите конкретные примеры.

Бизнес-структуры оказывают спонсорскую помощь местным властям в реализации семейной политики в части проведения массовых мероприятий. Например: При проведении Дня защиты детей спонсорами произведена оплата аренды теплохода «Москва» для прогулки детей по реке Волге с посещением Толгского монастыря.

12. Имеются ли в вашем городе примеры благотворительности в реализации городской программы по семейной политике? Если да, приведите примеры.

В городе благотворительность осуществляют как отдельные граждане, так и благотворительные фонды (Ярославское областное отделение благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья», благотворительный фонд «Ярославна», благотворительный фонд «Спектр» и другие). В текущем году проведена акция «Семья помогает семье», в ходе которой малообеспеченным семьям переданы вещи и продукты питания.

За 6 месяцев текущего года проведено 2 телемарафона «Помоги тем, кто рядом» в помощь семьям, имеющим детей с тяжелыми заболеваниями, которым требуется дорогостоящее лечение. Собрано более 3 млн. руб., детям-инвалидам г. Ярославля вручены персональные компьютеры по программе «Окно в мир», проведение культурно-массовых мероприятий, оказание помощи семьям и многое другое.

13. Опыт каких городов в реализации семейной политики, на Ваш взгляд, наиболее интересен и представляет для города практический интерес?

Мэрией города Ярославля заключены Соглашения о финансово-экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с администрациями городов: Москва, Северодвинск, Петрозаводск, Казань, Иваново, Чебоксары, Ульяновск, Минск. В ходе выполнения Соглашений осуществляется обмен информациями о социально-экономическом развитии городов. В ходе работы, предпочтение в реализации семейной политики, на наш взгляд, следует отдать Москве.

14. Какие отдельные вопросы в реализации семейной городской политики, на ваш взгляд, следует вынести на обсуждение межгородского сообщества в рамках Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ)?

На наш взгляд, следует вынести на обсуждение межгородского сообщества в рамках Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) вопрос системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сообщаем, что основными причинами негативных тенденций в сфере преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних в г. Ярославле остаются:

1.  Неблагополучная обстановка в семьях в связи с их низким жизненным уровнем, асоциальным поведением родителей, значительным снижением воспитательного потенциала семьи.

2.  Несоответствие установленным нормативам количества в городе специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и учреждений социальной помощи семье и детям.

3.  Недостаточно широкое внедрение новых технологий и форм проведения дифференцированной индивидуальной превентивной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

4.  Не отвечающие современным требованиям работа с детьми по месту жительства и организация свободного времени подростков группы риска.

Задачи по выходу из создавшейся ситуации:

1. Осуществление профилактической работы с семьями на ранней стадии социального неблагополучия; развитие и повышение качества услуг учреждений социального обслуживания семей и детей.

2. Реализация мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания несовершеннолетних, обеспечение безопасности личности, охрану прав детей и подростков.

3. Развитие партнерских отношений органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.

4. Организация информационно-методического и рекламного сопровождения борьбы с правонарушениями и преступностью несовершеннолетних.

Результаты комплексного социологического исследования, проведенного МУ «Городской научно-методический центр социальной политики» в январе-марте 2008 года, показали обеспокоенность жителей г. Ярославля ситуацией в сфере домашнего насилия. Почти 73,0% опрошенных считают семейное насилие реальной проблемой нашего общества, а основное большинство респондентов – 88,6% заявляет о необходимости создания в г. Ярославле специализированных учреждений, специальных кризисных центров, оказывающих помощь людям, подвергшимся семейному насилию. Как правило, в большей степени от насильственных действий в семье страдают дети и женщины.

№ п/п	Наименование показателя*	I полугодие 2007 года	II полугодие 2007 года
Всего	В отношении женщин	В отношении несовершен-нолетних	В отношении пожилых людей	Всего	В отношении женщин	В отношении несвоершен-нолетних	В отношении пожилых людей
1.	Выявлено преступлений, совершенных на почве семейно-бытовых конфликтов	982	501	131	108	1827	932	217	241
1.1	− ст. 105 УК РФ (убийство)	55	17	0	7	106	29	1	15
1.2	− ст. 111 УК РФ чч. 1-3 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	103	20	3	6	184	43	3	15
1.3	− с. 111 УК РФ ч.4 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего)	29	5	0	5	53	15	0	9
1.4	− ст. 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью)	73	28	9	3	129	51	15	7
1.5	− ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью)	72	32	14	14	166	76	21	40
1.6	− ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью)	262	193	12	23	459	342	21	50

* Данные Управления внутренних дел Ярославской области /.

В целом, в 2007 году число родителей, привлеченных к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, увеличилось на 10,7%.Комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; эффективная социализации и реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия.

15. Проводились ли в Вашем городе по вопросам семейной политики социологические опросы?

Проводились:

- социологическое исследование «Реализация семейной политики в г. Ярославле» проведено МУ «ЦИОМСИ»;

- в рамках реализации программы «Молодежь» на 2004 – 2007 гг. управлением по молодежной политике мэрии города Ярославля совместно с Городским научно-методическим центром было проведено социологическое исследование «Ярославская семья: проблемы, потребности, интересы, досуг».

16. Как осуществляется информационное обеспечение семейной политики в Вашем городе?

В сети Интернет работает:

- сайт мэрии на котором имеется информация по социальной поддержки граждан, в т. ч. семей, имеющих детей. На сайте можно познакомиться с различными нормативными правовыми актами;

- с апреля 2007 года в сети Интернет работает официальный сайт управления по молодежной политике мэрии города Ярославля. Посетители Всемирной паутины имеют возможность получить информацию не только о мероприятиях для различных категорий молодежи, но и познакомиться с различными законодательными и правовыми актами отрасли «Молодежная политика». Отдельный раздел посвящен реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». На сайте молодые семьи могут узнать об условиях участия в программе, определить размер субсидии для своей семьи, найти перечень необходимых документов, а также другую полезную информацию.

Мэрия города практикует работу со средствами массовой информации (газеты, журналы, радио и телевидение) по вопросам семейной политики, выпускает свои печатные издания (например: брошюра «Социальная поддержка семей, имеющих детей».

17. Приведите, пожалуйста, примеры участия горожан в реализации семейной политики в Вашем городе.

В городе создается «Ассоциация семей Ярославской области - семьи Ярославии».

Задачами данной ассоциации будет являться поддержка многодетных и неполных семей, семей с детьми-инвалидами, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данную ассоциацию будет возглавлять матушка Галина () – руководитель церковно – приходской школы при храме Параскевы Пятницы что на Туговой горе.