,
директор Регионального ресурсного
центра развития профессионального
образования Свердловской области
О государственной политике в сфере подготовки инженерно-технических кадров в Российской Федерации
21 марта 2013 года в Москве состоялись парламентские слушания организованные Советом Федерации РФ. На слушания были приглашены Комитеты по образованию Совета Федерации, Государственной Думы, руководители министерств, директора и ректоры образовательных учреждений профессионального образования, а также представители ведущих предприятий, занимающихся подготовой профессиональных кадров
и другие.
В ходе совместной работы были обозначены основные проблемы в подготовке кадров для инновационой экономики и предложения, направленные на решение одного из важнейших для общества вопроса-подготовки инженерно - технических кадров в Российской Федерации. Мы предлагаем для ознакомления некоторые материалы, актуальные для системы профессионального образования Свердловской области.
Вызовы для российской системы инженерно-технического образования.
1. Низкое качество образования и эффективности функционирования системы, слабость связей с работодателями.
Совершенствование содержания образования затрудняется недостатком чётко сформулированных требований работодателей к компетенциям выпускников (в т. ч. в форме профессиональных стандартов). Неспособность большинства отраслей сформулировать заказ системе профессионального образования в части необходимых профессиональных компетенций выпускников (за исключением отраслей, имеющих продуманную стратегию развития: например, ИТ, ядерная энергетика, авиастроение, нефтедобыча).
Ослабление интеграционных связей вузов и ОУ СПО с реальным бизнесом в образовательной и научно-технологической сферах в силу низкой востребованности результатов научно-технических разработок, ограниченных материальных возможностей профильных отраслей и предприятий, недостаточной активности и ограниченности творческого потенциала вузов, а также в результате недоверия бизнеса к потенциальным возможностям учебных заведений.
2. Сохраняется дисбаланс объемов и структуры подготовки кадров и потребностей рынка труда.
В настоящее время не существует единой государственной системы прогнозирования кадровых потребностей российской экономики.
Большинство отраслей (представленных отраслевыми министерствами и ведомствами, объединениями работодателей) не имеют в своем арсенале систем мониторинга кадровой ситуации, не могут дать количественные характеристики существующих проблем в области кадрового обеспечения (например, по объемам и структуре подготовки специалистов).
В большинстве субъектов Российской Федерации прогнозирование кадровых потребностей или не отвечает критерию системности, являясь результатом случайной выборки, или вообще не осуществляется.
3. Технологическое отставание (архаичные формы образовательной деятельности и устаревшие образовательные технологии).
Недостаточно формируются практические навыки, креативные способности студентов, готовность к реализации научно-технологических инноваций, снижается эффективность производственных практик.
4. Низкие темпы формирования и низкий уровень эффективности функционирования системы независимой оценки качества профессионального образования.
Слабый уровень развития общественно-профессиональных организаций.
5. Неоднородный качественный состав и низкий уровень мотивации студентов.
Высокий уровень ожиданий студентов относительно будущего заработка, социального статуса и престижа профессии формирует проблему «неблагоприятного отбора» будущих инженеров (инженерное образование, являясь самым наукоемким и трудоемким из всех областей профессиональной подготовки, не гарантирует успех в будущем).
Реализуемая Минобрнауки России государственная политика в сфере высшего образования направлена на решение следующих задач, зафиксированных в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на годы, утвержденной Правительством Российской Федерации 22 ноября 2012 г. :
1. Формирование современной структуры сети вузов, повышение качества инженерного образования.
Минобрнауки России проводит качественную, количественную и территориальную оптимизацию сети вузов в целях формирования группы вузов, имеющих специфические миссии и задачи, и достижения высокого качества образования.
В 2013 г. будет определена группа вузов-лидеров. В рамках реализации плана мероприятий по развитию и повышению конкурентоспособности ведущих университетов России среди мировых научно-образовательных центров, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2012 г. (мероприятия направлены на обеспечение вхождения к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов) Минобрнауки России планирует:
· провести отбор 10-15 университетов для предоставления субсидии из средств федерального бюджета в соответствии с требованиями, учитывающими критерии международных рейтингов;
· сформировать организационно-экономическую и финансовую модель развития университетов-участников с учетом задач повышения их международной конкурентоспособности, разработать «дорожные карты» по продвижению университетов-участников в мировых рейтингах университетов;
· обеспечить реализацию «дорожных карт» по продвижению университетов - участников в мировых рейтингах университетов по направлениям, включающим:
международный рекрутинг преподавателей,
развитие международной академической мобильности,
совершенствование аспирантуры и докторантуры,
разработку и реализацию новых образовательных программ,
развитие фундаментальных исследований,
развитие академической кооперации с зарубежными вузами, р
азвитие кооперации с предприятиями.
Другим важным направлением повышения конкурентоспособности российской системы высшего профессионального образования является развитие и поддержка сети ведущих университетов, повышение эффективности реализации их программ развития.
В настоящее время сеть ведущих вузов России включает в себя:
· 2 ведущих классических университета, имеющих особое правовое положение (МГУ имени и СПбГУ, совокупный объем финансирования программ развития из средств федерального бюджета в гг. составил 8 млрд. руб.);
· 9 федеральных университетов (совокупный объем финансирования программ развития из средств федерального бюджета в гг. составил 30,974 млрд. руб. (с 2011 г. Сибирский и Южный федеральные университеты реализуют свои программы развития без привлечения бюджетных ассигнований);
· 29 университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет» (совокупный объем финансирования программ развития из средств федерального бюджета в гг. составил 34,796 млрд. руб.);
· 55 вузов, реализующих программы стратегического развития (объем финансирования из средств федерального бюджета в 2012 г. составил 5,167 млрд. руб.).
Минобрнауки России планирует реализовать следующие механизмы развития сети ведущих вузов:
мониторинг эффективности реализации программ развития,
актуализация программ развития,
лишение университетов статуса «национальный исследовательский университет» и новые конкурсные отборы,
ротация вузов, реализующих программы стратегического развития, дифференцированное финансовое обеспечение государственных заданий государственных образовательных организаций ВПО за счет установления базовых размеров нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) с учетом специфики вузов.
В целях оптимизации сети государственных вузов, концентрации ресурсов системы образования, повышения качества высшего профессионального образования Минобрнауки России провело мониторинг эффективности деятельности государственных вузов и их филиалов.
В мониторинге приняли участие 141 инженерно-технический вуз (28,1 % от общего числа вузов, участвовавших в мониторинге) и 318 филиалов инженерно - технических вузов (34,2 % от общего числа филиалов, участвовавших в мониторинге). По результатам мониторинга у 20 инженерно-технических вузов (14,1 % от числа участвовавших в мониторинге инженерно-технических вузов) и 165 филиалов (51,8% от числа участвовавших в мониторинге филиалов инженерно - технических вузов) были выявлены признаки неэффективности.
В соответствии с решением специально созданной Межведомственной комиссии у 6 инженерно-технических вузов и 30 филиалов признаки неэффективности связаны со спецификой их деятельности, 11 вузов и 52 филиала нуждаются в оптимизации деятельности (будут разработаны соответствующие программы развития), 3 вуза и 83 филиала являются неэффективными и подлежат реорганизации.
К маю 2013 г. будет разработана и утверждена программа реорганизации неэффективно работающих государственных вузов и филиалов.
2. Приведение содержания и структуры подготовки инженерно - технических кадров в соответствие с потребностями рынка труда, развитие механизмов взаимодействия системы высшего профессионального образования с реальным сектором экономики.
В настоящее время в 252 федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, подведомственных Минобрнауки России, осуществляется подготовка кадров с высшим профессиональным образованием в инженерно-технической сфере.
Приказом Минобрнауки России от 18 мая 2011 г. № 000 (зарегистрирован Минюстом России 1 июня 2011 г., регистрационный № 000) в ряд федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее - ФГОС ВПО) внесены изменения, предусматривающие присвоение выпускникахМ, освоившим основные образовательные программы в соответствии с указанными ФГОС ВПО и успешно прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, специальных званий «бакалавр-инженер», «инженер» и «магистр-инженер».
При сокращении общего объема контрольных цифр приема граждан для обучения в учреждения высшего профессионального образования в 2012 г. прием в вузы, подведомственные Минобрнауки России, по указанным направлениям подготовки (специальностям) за счет средств федерального бюджета сохранился на прежнем уровне и составил человек (44,8% от общего количества бюджетных мест, выделенных Минобрнауки России подведомственным вузам), из них: по 70 направлениям подготовки бакалавров (по окончании обучения присваивается специальное звание «бакалавр-инженер»человек, по 28 специальностям, в том числе по 21 специальности для оборонно-промышленного комплекса (по окончании обучения присваивается специальное звание «специалист - инженер»человека, по 68 направлениям подготовки магистров (по окончании обучения присваивается специальное звание «магистр-инженер»человек.
Аналогичный прием в 2011 г. составил человек - 24 % от общего количества бюджетных мест, выделенных Минобрнауки России подведомственным вузам), что на 20,9% меньше, чем в 2012 году.
Для удовлетворения потребности работодателей в современных инженерно - технических кадрах и в целях организации исполнения Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров на годы (далее - Программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 Минобрнауки России был проведен конкурсный отбор программ по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России - повышение энергоэффективности и ресурсосбережения, развитие ядерных, транспортных и космических систем, медицинских, стратегических информационных технологий; индустрии наносистем,. перспективных видов вооружения, военной и специальной техники.
В 2012 году интерес к программе подтвердили 495 предприятий, в том числе РОСТЕЛЕКОМ, РОСВЕРТОЛ, ГАЗПРОМ, ТАТНЕФТЬ, ВНИИАЛМАЗ, Объединенная двигателестроительная корпорация, СУ-155, Содружество предприятий ЖКХ, Концерн ПВО «Алмаз-Антей», РКК «Энергия», Концерн «Росэнергоатом», НПО «Здоровое питание», Концерт «Океанприбор», Уралкалий, Новосибирское авиационное объединение, машиностроительные предприятия.
В настоящее время федеральные государственные образовательные учреждения заключили договоры с предприятиями реального сектора экономики на обучение 4859 слушателей, из которых 1130 человек будет направлено на стажировки на территории Российской Федерации и 420 человек - в зарубежные стажировки. Кроме того, подготовлены соглашения между Минобрнауки России и федеральными государственными образовательными учреждениями на выделение федеральной субсидии в размере 157 млн. рублей. При этом, 594 слушателя уже завершили обучение по программам.
В качестве эффективных организационных структур Минобрнауки России в настоящее время поддерживает:
1) Создание высокотехнологичных кластеров, в рамках деятельности которых происходит концентрация ресурсов отраслевых предприятий, учреждений профессионального образования и науки с целью повышения качества кадрового потенциала специалистов инженерно-технического профиля отраслей.
2) Основные характеристики кластеров: глобальный масштаб деятельности; интеграция проектно-конструкторской, исследовательской и образовательной деятельности, проведение лидирующих научных исследований и инновационных разработок; высокий уровень актуальности образовательных программ.
3) Создание базовых кафедр вузов на предприятиях и организациях любых форм собственности как реализация модели практикоориентированного обучения за счет привлечения к осуществлению образовательного процесса высококвалифицированных работников предприятий и использования технологических комплексов предприятий.
4) Создание лабораторий на базе вузов при поддержке корпораций для повышения качества подготовки студентов при изучении прикладных дисциплин.
5) Создание корпоративных университетов, осуществляющих практический перевод профессиональных знаний в образовательные структуры крупных корпораций.
6) Развитие целевой контрактной подготовки, обеспечивающей трудоустройство выпускников по специальности.
3. Развитие системы независимой оценки качества (сертификация квалификаций выпускников и общественно-профессиональная аккредитация образовательных программ).
Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях осуществляется путем создания:
· прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;
· механизмов участия общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.
Существенной особенностью системы независимой оценки качества профессионального образования является привлечение к процедурам оценки потребителей образовательных услуг: учащихся, работодателей, объединений работодателей.
Система оценки и сертификации квалификаций является важным общественно-государственным инструментом обеспечения качества подготовки выпускников, а также механизмом стимулирования развития рынка труда, что в полной мере соответствует международной практике профессионального признания при соблюдении принципов независимости и объективности.
В рамках реализации ФЦПРО на годы разрабатываются механизмы сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений, а также создание сети отраслевых экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификаций, в том числе:
· проведение мониторинговых и аналитических исследований национальных рамок квалификаций стран-участников ВТО;
· разработка национальной рамки квалификаций экономики России и тарифно - квалификационного справочника, включающих квалификации бакалавра и магистра;
· разработка проектов изменений законодательных и нормативных актов по применению национальной рамки квалификаций экономики России и тарифно - квалификационного справочника;
· разработка правил присуждения квалификации и разрешения допуска к профессиональной деятельности;
· разработка правил сертификации квалификации и допуска к продолжению профессиональной деятельности на прежнем или более высоком уровне (формирование профессиональной траектории);
· формирование основ системы оценки качества и компетентностного уровня кадрового потенциала предприятий отраслей экономики.
В сотрудничестве с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Национальным агентством развития квалификаций, инновационными государственными и частными компаниями и корпорациями Рособрнадзором совместно с Минобрнауки России ведется работа по созданию пилотных центров оценки и сертификации квалификации в 12 отраслях экономики (атомная, энергетическая, нефтегазоперерабатывающая, медико-биологическая и фармацевтическая; металлургическая, авиастроительная, машиностроительная, автомобилестроительная, ракетно-космическая отрасли, наноиндустрия, информатика и вычислительная техника, железнодорожный транспорт) и в таких областях деятельности, как юриспруденция, педагогическая деятельность, управление персоналам, государственное и муниципальное управление, для осуществления процедуры сертификации квалификаций работников и выпускников образовательных учреждений профессионального образования. К процедуре оценки и сертификации привлекаются независимые эксперты, осуществляющие оценку уровня профессиональной квалификации с использованием сертификационных измерительных материалов, сформированных в соответствии с требованиями работодателей.
Независимая система сертификации квалификаций должна стать неотъемлемой частью системы непрерывного профессионального образования рабочих кадров во всех отраслях экономики.
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 8 ноября 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», который дает право образовательным учреждениям на получение общественной (общественно-профессиональной) аккредитации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства государства. Сведения о результатах общественной (общественно - профессиональной) аккредитации образовательного учреждения или научной организации учитываются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации.
4. Развитие системы открытого образования (дистанционные образовательные технологии и электронное обучение).
Электронное обучение и открытые образовательные ресурсы - новые возможности для выхода российских вузов на международный рынок образовательных услуг через принципиально новые формы взаимодействия с зарубежными вузами - виртуальную мобильность студентов и преподавателей, создание совместных образовательных программ.
В целях реализации Федерального закона от 28 февраля 2012 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий» дополнены соответствующие лицензионные требования и условия при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности в случае реализации образовательных программам с применением исключительно электронного обучения или дистанционных образовательных технологий (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации).
5. Развитие системы профориентационной работы и социальной поддержки студентов.
В целях повышения статуса профессий инженерно-технического профиля и во исполнение пункта 4 «б» перечня поручений Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № Пр-1798 в настоящее время Минобрнауки России разрабатывает систему привлечения на бюджетные места для обучения по инженерным специальностям абитуриентов, имеющих высокие результаты единого государственного экзамена по профильным предметам, победителей и призеров предметных олимпиад.
В первую очередь, запланировано проведение вузами мероприятий по обеспечению и координации профориентационной деятельности в сфере инженерного образования. С этой целью Минобрнауки России разрабатываются рекомендации для образовательных учреждений высшего профессионального образования по организации профориентационной деятельности в сфере инженерного образования.
Вместе с тем, профориентационной работы вузов среди школьников для привлечения их для обучения по инженерным специальностям недостаточно. Представляется целесообразным проведение работы по привлечению будущих абитуриентов в сферу приоритетных направлений технологического развития со стороны представителей отраслей, например: создание специализированных классов, проведение олимпиад и конкурсов, разработка отраслевых сашчэв7 виртуальных музеев.
В начале 2013 г. Минобрнауки России планирует подготовить предложения по совершенствованию системы целевого приема, целевого обучения и целевой контрактной подготовки в образовательных учреждениях высшего профессионального образования; а также предложений по совершенствованию системы социальной поддержки студентов, в том числе на основе частно - государственного партнерства.
В настоящее время законодательством Российской Федерации в сфере образования установлена норма, позволяющая государственным и муниципальным образовательным учреждениям высшего профессионального образования осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования (пункт 11 статьи 41 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»).
Порядок организации целевого приема регламентирован главой VIII Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2011 г. № 000.
В целях создания условий для повышения эффективности целевого приема и целевого обучения в рамках проекта федерального закона № «Об образовании в Российской Федерации» (далее - законопроект) предусмотрена отдельная статья, направленная на установление порядка целевого приема и целевого обучения граждан в образовательных организациях высшего образования (статья 58 законопроекта).
Указанной статьей предусматривается, что целевой прием осуществляется в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с органом государственной власти, или органом местного самоуправления, или государственным (муниципальным) учреждением, или унитарным предприятием, или государственной корпорацией, или государственной компанией, или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившими договор о целевом обучении с гражданином.
Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, заключившие договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными выше, и прошедшие на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема.
Также данной статьей законопроекта устанавливаются существенные условия договора о целевом обучении за неисполнение обязательств, взятых сторонами в рамках договора, в том числе за неисполнение обязательств по трудоустройству.
В части совершенствования системы социальной поддержки студентов, в том числе обучающихся по программам инженерно-технического профиля, в 2012 году Минобрануки России в рамках исполнения пункта 1 «а», абзац 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 разработало проект постановления Правительства Российской Федерации «О повышении уровня стипендий нуждающимся студентам первого и второго курса ФГОУ ВПО, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и по программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», которое было утверждено 2 июля 2012 г. № 000 (далее - Постановление).
В соответствии с Постановлением установлен размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, который не может быть менее 6 307 рублей.
Кроме того, с целью совершенствования стипендиальной поддержки студентов, обучающихся по программам инженерно-технического профиля, с 2012 года:
- установлены 3000 стипендий Президента Российской Федерации, в том числе: 2700 стипендий для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию направлениям подготовки и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, в размере 7000 рублей ежемесячно;
300 стипендий для аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального, дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию специальностям научных работников, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, в размере 14000 рублей ежемесячно;
- установлены 5000 стипендий Правительства Российской Федерации, в том числе:
4500 стипендий для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, - в размере 5000 рублей ежемесячно;
500 стипендий для аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, - в размерерублей ежемесячно.
