Применение норм законодательства
по оказанию международной правовой помощи
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) в целях формирования единой практики оказания международной правовой помощи проведен анализ деятельности по оформлению и исполнению судами Южного федерального округа запросов и поручений об оказании международной правовой помощи за 2010 год.
В соответствии со статьей 407 ГПК РФ суды в Российской Федерации исполняют переданные им в порядке, установленном международным договором Российской Федерации или федеральным законом, поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий, а также могут обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий.
Порядок сношений судов в Российской Федерации с иностранными судами определяется международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
В соответствии с п. 32 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России , Главное управление обеспечивает проверку качества подготовки и представления в Минюст России запросов об оказании правовой помощи, поступающих из субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, для последующего их направления в компетентные органы других государств в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
В ходе анализа поступающих из судов Южного федерального округа документов в сфере оказания международной правовой помощи было установлено, что наиболее широко судами применяются нормы следующих международных договоров: Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954, Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 года, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, а также нормы двусторонних договоров.
При этом основной объем запросов о правовой помощи, поступающих в Главное управление из судов направляется для передачи в компетентные органы государств-участников СНГ в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (далее - Конвенция 1993 года).
Следует отметить, что оформление и рассмотрение запросов в сфере международной правовой помощи в судах в целом осуществляется в соответствии
с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Однако имеются определенные недостатки при подготовке документов, а также в части соблюдения требований, предъявляемых международными соглашениями к порядку сношений с судами иностранных государств.
Так, в 2010 году в Главное управление с целью вручения документов, а также производства отдельных процессуальных действий на территории иностранных государств поступали определения судов о направлении поручений, принятые в порядке ст. 62 ГПК РФ.
Например, Шахтинским городским судом Ростовской области (письмо за исх. № 2-5/10 от 01.01.2001) было направлено определение о судебном поручении о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий в отношении , проживающего на территории Украины.
Между тем, обращение к иностранному суду должно быть составлено в виде поручения (запроса, просьбы), оформленного в соответствии с требованиями международного договора, предъявляемыми к содержанию и форме поручения. В данном случае Конвенции 1993 года.
Поручение должно в обязательном порядке содержать ссылку на международное соглашение также в поручении необходимо указывать наименование и реквизиты суда, запрашивающего правовую помощь, наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь, имена и фамилии сторон, лиц, в отношении которых испрашивается правовая помощь, их место жительства или место нахождения.
Также подлежит указанию содержание самой просьбы (вручить документы, допросить лицо, истребовать документ и т. д.). При этом, в случае вручения документов, в поручении следует указывать весь перечень документов, подлежащий вручению, при необходимости производства опроса сторон в поручении также отражается перечень вопросов.
Следует отметить, что в настоящее время имеют место случаи, при которых в поручении суда о вручении документов может отсутствовать просьба вручить документ, который фактически приложен к пакету, либо отсутствовать документ, который необходимо вручить согласно поручению суда.
Так, мировым судьей судебного участка № 66 Волгоградской области (письмо за исх. № 000/66 от 01.01.2001) было направлено поручение о вручении документов , однако в представленном пакете документов отсутствовала копия решения суда о расторжении брака, подлежавшая вручению. В направленном Крымским районным судом Краснодарского края (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) пакете документов отсутствовала памятка, разъясняющая процессуальные права и обязанности, которую необходимо было вручить согласно поручению суда.
В поручении Мостовского районного суда Краснодарского края (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) о вручении документов Ушакову МП. отсутствовала просьба вручить извещение о дне судебного разбирательства, однако данное извещение было приложено к пакету документов.
В необходимых случаях, при оформлении поручений о вручении документов, суды направляют извещения о дне рассмотрения дела. Согласно
статье 113 ГПК РФ судебные извещения должны быть вручены с расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
Зачастую судами Южного федерального округа при направлении судебных поручений о вручении документов, в том числе извещений о времени и месте судебного заседания, определяется срок до даты судебного заседания, который оказывается недостаточным для своевременного извещения адресата и обеспечения его явки в суд.
Так, Мартыновским районным судом Ростовской области (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) направлено поручение о вручении документов Савченко-, проживающей на территории Республики Беларусь, при этом в извещении о дне судебного разбирательства дата судебного заседания была назначена на 05.07.2010 - основная дата и 05.08.2010 - резервная дата (пакет документов поступил в Главное управление 18.06.2010).
Мировым судьей судебного участка № 47 Прикубанского округа г. Краснодара (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) направлено поручение о вручении документов на территории Республики Казахстан , в извещении о дне судебного разбирательства дата судебного заседания назначена на 02.11.2010 (пакет документов поступил в Главное управление 07.09.2010).
Рекомендуется определять день рассмотрения дела судом не менее 6 месяцев со дня направления поручения в государства-участники СНГ, и не менее 8 месяцев - в другие государства. Целесообразно указать 1-2 резервные даты, с интервалом 1-2 месяца.
Данное требование обусловлено длительностью и многоступенчатостью процедуры пересылки и получения документов различными инстанциями, неприемлемостью ситуаций, когда заинтересованным лицам вручаются просроченные документы и они отказываются от их получения.
Особого внимания требует заверение пакета документов, направляемого на территорию иностранных государств в целях оказания правовой помощи. Так, поручение об оказании международной правовой помощи, а также приложенные к нему документы (исковые заявления, извещения о дне рассмотрения дела и иные материалы), в обязательном порядке должны быть удостоверены подписью судьи и скреплены гербовой печатью суда.
Однако данное требование международных соглашений о правовой помощи зачастую игнорируется, например, в направленном пакете документов Даниловским районным судом Волгоградской области (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) по вопросу исполнения на территории Украины поручения о вручении документов и допросе на извещении о дне судебного разбирательства отсутствовал оттиск гербовой печати суда.
Поручения мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Астрахани (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) о вручении документов и допросе , проживающего на территории Республики Казахстан, а также извещение о дне судебного разбирательства не были заверены гербовой печатью суда.
Также необходимо обратить внимание и на требования, предъявляемые к оформлению документов при исполнении поручений иностранных судов.
Выполнение судебного поручения о производстве отдельных процессуальных действий производится в судебном заседании по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации. Допрос лиц по поручению иностранного суда протоколируется. Протокол удостоверяется подписью судьи и секретаря судебного заседания, и в обязательном порядке скрепляется гербовой печатью суда.
В том случае, если исполнить поручение не представляется возможным необходимо оформить уведомление об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, адресованное запрашивающему иностранному суду.
Данное уведомление составляется в произвольной форме, подписывается судьей, скрепляется гербовой печатью суда и вместе с поручением иностранного суда и прилагаемыми к нему документами подлежит направлению в Главное управление.
При исполнении поручения о вручении документов заполняется бланк подтверждения о вручении документов. В подтверждении указывается ФИО и адрес местожительства получателя, дата и место вручения документов, служебное положение лица, вручившего документ. Данное подтверждение подписывается получателем, судьей и скрепляется гербовой печатью.
В случае если вручение документов окажется невозможным, исполнитель информирует об этом запрашивающее учреждение через Главное управление, с одновременным уведомлением об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения.
Для обоснования указанных обстоятельств исполнитель заполняет графу «сообщение о причинах невручения» бланка подтверждения о вручении документов. Формуляр подтверждения с указанием причин, препятствующих исполнению, подписывается судьей, скрепляется печатью, и все документы возвращаются в Главное управление.
Однако зачастую при исполнении поручений иностранных судов формуляры подтверждений не заполняются, например, мировым судьей судебного участка № 000 Павловского района Краснодарского края (письмо за исх. № 91 от 01.01.2001) направлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения поручения Веселиновского районного суда Николаевской области Украины о вручении документов и допросе , в связи с тем, что указанное лицо не проживает на территории Павловского района Краснодарского края. Однако к пакету документов не было приложено заполненное подтверждение о невозможности вручения документов.
Кроме того, в Главное управление от судов Южного федерального округа продолжают поступать оформленные во исполнение поручений о правовой помощи протоколы судебных заседаний, а также подтверждения о вручении (невручении) документов, которые не заверены гербовой печатью суда.
Так, во исполнение поручения Алчевского городского суда Луганской области Украины о вручении судебных документов и допросе , Тахтамукайским районным судом Республики Адыгея (письмо за исх. № 000 от 01.01.2001) были направлены подтверждение о вручении документов, а также протокол судебного заседания, незаверенные гербовой печатью суда.
При направлении судами Южного федерального округа в Главное управление материалов для признания и разрешения принудительного исполнения на территории иностранного государства решения российского суда зачастую не учитываются требования международных соглашений.
Анализ материалов, поступивших в Главное управление из компетентных судов Южного федерального округа в 2010 году, показал, что часто встречающимися ошибками при оформлении пакетов документов по ходатайствам о признании и принудительном исполнении на территории иностранных государств решений российских судов являются такие как: адресация ходатайств не компетентному суду иностранного государства, в ходатайстве не указаны реквизиты счета и отделения банка (почтового адреса) по которым следует осуществлять перевод причитающихся лицу денежных средств, подпись взыскателя не заверена судьей и не скреплена гербовой печатью, вместо решения судьи направляется судебный приказ, вместо ходатайства лица (например, в случае взыскания алиментов) направляется ходатайство судьи.
Кроме того, объем правовой помощи, установленный конкретным международным договором, может включать в себя возможность принудительного исполнения лишь определенных категорий дел, рассматриваемых судами.
Например, Конвенция 1993 включает признание и исполнение судебных решений по гражданским, семейным делам, а также приговоров по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, что исключает возможность исполнения приговоров в части взыскания штрафов, конфискации имущества, оплаты труда адвоката, судебных издержек, также невозможно в рамках данного международного соглашения и принудительное исполнение постановлений об административных правонарушениях.
Главным управлением были возвращены без рассмотрения судебные документы в отношении по ходатайству Каменского районного суда Ростовской области (письмо за исх. № б/н от 01.01.2001) о признании и разрешении принудительного исполнения на территории Украины постановления от 01.01.2001 об оплате труда адвоката. Также мировому судье судебного участка № 4 Красносулинского района Ростовской области было возвращено направленное в адрес Главного управления для исполнения (письмо от 01.01.2001 исх. № 000) постановление об административном правонарушении в отношении Жукотского P. M.
Пребывающие на территории Российской Федерации граждане иностранных государств привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если указанные граждане, в отношении которых было возбуждено административное производство, находятся вне пределов Российской Федерации и не имеют на территории Российской Федерации принадлежащего им имущества, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях невозможно.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 01.01.01 года «Об исполнительном производстве» и п. 2 ст. 31.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судебный пристав-исполнитель при исполнении постановления о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении установит невозможность определения местонахождения должника, а также имущества или денежных средств на территории Российской Федерации, он составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации.
Судебный приказ может быть направлен для признания и исполнения в том случае, если во время его выдачи обе стороны - участники процесса, проживали на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, мировым судьей судебного участка № 000 Кущевского района Краснодарского края в Министерство юстиции Российской Федерации был направлен судебный приказ от 01.01.2001 о взыскании алиментов с О, проживающего на территории Украины. При этом мировым судьей также не были учтены положения Конвенции 1993 года (статьи 51, 53), регламентирующие процедуру признания и разрешения принудительного исполнения на территории Украины судебного решения. Так, к судебному приказу не был приложен пакет документов, определенный статьей 53 указанной Конвенции.
В соответствии с Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года (далее - Конвенция 1965 года) судебные органы направляют запросы непосредственно с адрес центрального органа иностранного государства, минуя Минюст России (статья 3 Конвенции 1965 года).
Каждое государство, участник Конвенции, назначает центральный орган, на который возлагается обязанность принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающие из других государств, а также определяет условия деятельности этого центрального органа в соответствии со своим законодательством.
Координаты центральных органов и особые условия обращения в каждое государство отражены в заявлениях этих государств к указанной Конвенции. Например, в ФРГ отсутствует единый центральный орган, а есть свой в каждой федеральной земле, куда и следует направлять запрос в зависимости от местопребывания адресата. С заявлениями иностранных государств к Конвенции 1965 года можно ознакомится на сайте Постоянно действующего бюро Гаагской конференции по международному частному праву по адресу: www.hcch.net.
Проведенный анализ показал, что в 2010 году имели место случаи направления судами Южного федерального округа запросов о правовой помощи в рамках Конвенции 1965 года в адрес Главного управления. Например, мировым судьей судебного участка № 67 Волгоградской области (письмо /67) в адрес Главного управления было направлено поручение о вручении судебных документов для передачи компетентному органу иностранного государства в соответствии с Конвенцией 1965 года.
Кроме того, в рамках Конвенции 1965 года Хостинским районным судом г. Сочи (письмо ) в Главное управление был направлен запрос о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий в отношении , проживающей на территории Канады.
В данном случае не были учтены заявления к статье 12 Конвенции канадской и российской сторон относительно оплаты расходов, в связи с предоставлением услуг по вручению документов.
Так, в настоящее время на территории Канады за выполнение услуг по вручению документов взимается плата, однако Российская Федерация заявила, что взыскание государством-участником Конвенции 1965 года сборов и издержек (за исключением оговоренных в пунктах а) и б) части 2 стати 12 Конвенции) в связи с услугами по вручению документов, будет рассматриваться Российской Федерацией как отказ от применения Конвенции в отношении Российской Федерации и, соответственно, Российская Федерация не будет применять Конвенцию в отношении такого государства-участника.
В связи с чем, направление запросов о вручении документов на территорию Канады в рамках Конвенции 1965 года не осуществляется.
Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону (письмо ) в рамках Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года (далее - Конвенция 1954 года) было направлено поручение о вручении документов на территории Турции в отношении
Несмотря на то, что Российская Федерация и Республика Турция являются участницами как Конвенции 1965 года, так и Конвенции 1954 года, предусматривающей возможность вручения документов и производства отдельных процессуальных действий, определяя международное соглашение, подлежащее применению при оказании правовой помощи, не следует руководствоваться свободным выбором.
Согласно статье 22 Конвенции 1965 года данная Конвенция заменяет собой в части вручения документов Конвенцию 1954 года в отношениях между государствами-участниками Конвенции 1965 года и Конвенции 1954 года.
При этом положения Конвенция 1954 года в части производства отдельных процессуальных действий сохраняют свою силу. В связи с чем, поручение о вручении документов подлежит направлению в соответствии с Конвенцией 1965 года, а поручение о производстве процессуальных действий по правилам Конвенции 1954 года.
При рассмотрении вопроса о направлении поручения о производстве отдельных процессуальных действий в рамках Конвенции 1954 года необходимо также учитывать положения статьи 29 Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 года (далее - Конвенция 1970 года).
Так, Конвенция 1970 года заменяет в части производства отдельных процессуальных действий Конвенцию 1954 года в отношениях между государствами-участниками Конвенции 1954 года и Конвенции 1970 года.
Так, например, Российская Федерация и Государство Израиль являются участниками Конвенций 1954 года, 1965 года и 1970 года. В связи с чем, вручение документов будет осуществляться по правилам Конвенции 1965 года, а производство отдельных процессуальных действий по правилам Конвенции 1970 года. Иной порядок оказания международной правовой помощи будет некорректен.
В рамках исполнения российскими судами запросов о вручении документов, поступивших от компетентных органов иностранных государств в соответствии с требованиями, установленными Конвенцией 1965г., заполняется свидетельство, согласно прилагаемому к Конвенции образцу.
Свидетельство составляется в двух экземплярах, которые вместе со вторым экземпляром подлежащих вручению документов возвращаются запрашивающей стороне.
Вместе с тем, судами Южного федерального округа зачастую заполняются формуляры подтверждений о вручении документов, используемые в рамках Конвенции 1993 года, либо в произвольной форме составляются сообщения о вручении документов. Однако использование, бланка свидетельства о вручении, приложенного к Конвенции 1965 года, является обязательным условием исполнения поручения (статья 6 Конвенции).
Например, Главным управлением возвращались на дооформление материалы по поручениям иностранных судов в связи с тем, что не были представлены установленные Конвенцией 1965 года формы свидетельства о вручении документов, Сальскому городскому суду Ростовской области при исполнении поручения участкового суда г. Гота ФРГ о вручении документов Гулькевичскому районному суду Краснодарского края при исполнении поручения суда первой инстанции г. Альтоеттинга ФРГ о вручении документов
Каких-либо типичных нарушений, допускаемых судами Южного федерального округа при направлении или исполнении судебных запросов в рамках Конвенции 1959 года, Конвенции 1970 года выявлено не было.
Проведенный анализ поступающих в 2010 году из судов документов о правовой помощи показал, что в работе судов Южного федерального округа в сфере оказания международной правовой помощи также имеются определенные проблемы.
Основная из них — длительность исполнения поручений об оказании международной правовой помощи компетентными иностранными органами. Так, суд откладывает вынесение решения до тех пор, пока не будет установлено, что судебное извещение подлежащее направлению за границу было вручено.
Однако, срок исполнения запросов на территории Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан, Туркменистана, может составлять от 6 месяцев и более, запросы, направляемые на территорию дальнего зарубежья, могут исполняться сроком от года и более. В отдельных случаях запросы остаются без ответа.
Вместе с тем, у Минюста России и его территориальных органов отсутствуют правовые основания для осуществления проверки исполнения запросов компетентными органами иностранных государств. Кроме того, Минюст России не обладает контрольными функция в отношении официальных органов иностранных государств.
В целях сокращения сроков исполнения поручений, в Главном управлении систематически осуществляется контроль за сроками и ходом исполнения иностранными компетентными органами поручений об оказании международной правовой помощи.
Так, по результатам проведенного Главным управлением в марте, июне, сентябре, декабре 2010 года анализа неисполненных поручений об оказании международной правовой помощи, находящихся на контроле Главного управления сроком более 3-х месяцев, в адрес компетентных органов иностранных государств были направлены напоминания о необходимости представления информации по направленным ранее поручениям о правовой помощи.
Вместе с тем, следует учесть, что в некоторых случаях, возможно вынесение решения по делу, даже если материалы, подтверждающие вручение документов ответчику, не были получены судом.
Согласно оговорке Российской Федерации к статье 15 Конвенции 1965 года российский суд вправе вынести решение по делу без получения свидетельства о вручении документов ответчику, если документы направлялись способом, предусмотренным данной Конвенцией, а также были приняты разумные меры для получения свидетельства о вручении от компетентных органов запрашиваемого государства (например, в случае направления в его адрес письма с напоминанием о необходимости исполнить поручение), и, тем не менее, свидетельство не было получено по истечение не менее шести месяцев с даты направления запроса.
