Защита прав и свобод человека на Ставрополье (стр. 1 )

ЗАЩИТА ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

НА СТАВРОПОЛЬЕ

(ИСТОРИЯ. ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА)

г. Ставрополь 2008

УДК 341.231.14.(470.63) ББК 67.400.7 (2Рос - 4)

С 29 ББК

С 29

.

С29 Защита прав и свобод человека на Ставрополье. (История. Теория. Практика)/. — Ставрополь, 2008. — 392 с. ISBN -0

Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Феде­рации (по европейской классификации — институт Омбудсмана) имеет совсем ко­роткую историю, не более 10 лет.

В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона РФ от 01.01.2001 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» уч­реждение в субъекте должности Уполномоченного отнесено к компетенции субъекта Федерации. На сегодня она учреждена уже в 43-х субъектах Федерации.

Как показывает жизнь, власти регионов не торопятся учреждать этот институт. И это понятно. Надо обладать повышенной самокритичностью, политической зре­лостью, государственным мышлением, чтобы решиться на учреждение независи­мого контролера за своей деятельностью. Однако его учреждение неизбежно. В своей речи 08.02.2008 года «Стратегии развития России до 2020 года» Президент РФ Пу­тин В. В. сказал: «Будущее российской политической системы определено стремлени­ем современного человека, миллионов наших граждан к индивидуальной свободе и социальной справедливости... Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится с помощью просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры. Через повышение роли неправительственных организаций, уполномо­ченных по правам человека, общественных палат...»

Настоящая книга посвящена опыту защиты прав и свобод человека на Ставро­полье. Читателю не трудно будет убедиться в том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте — важное и необходимое звено в системе органов региональной и местной власти.

Книга рассчитана на всех, кого интересуют вопросы защиты прав и свобод человека.

УДК 341.231.14.(470.63) ББК 67.400.7 (2Рос - 4) ББК

Подписано в печать 02.06.2008 г. Формат 60х841/16.

Усл. печ. л. 22,78. Тираж 1000 экз. Заказ № 000.

Отпечатано в -полиграфическая фирма «Ставрополье» .

ISBN -0 © , 20

ВВЕДЕНИЕ

Уважаемый читатель!

Все или почти все сделанное мною и сотрудниками моего аппарата по защите прав и свобод человека изложено в ежегод­ных докладах. Таковых нами издано за годы 6 (шесть). Они изданы отдельной брошюрой и имеются во всех библиоте­ках края.

Цель настоящей книги — поделиться опытом работы прежде всего с точки зрения правовой основы и организации работы аппарата Уполномоченного по выполнению основной его зада­чи, предусмотренной краевым Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае», — рассмотрения конкретных обращений граждан о нарушении их прав и свобод.

Но логика повседневной деятельности рождает сопутствующие, не менее важные задачи, решение которых позволяет значительно повысить эффективность основной деятельности. К числу таких задач следует отнести:

—правовое и правозащитное образование и просвещение;

—взаимодействие с местными, региональными и междуна­
родными правозащитными организациями и институтами граж­
данского общества;

—участие в работе органов государственной власти, органов
местного самоуправления с целью оперативного влияния на при­
нимаемые ими решения, затрагивающие права и свободы чело­
века.

В соответствии с действующим законодательством об Упол­номоченном по правам человека «одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд». Можно спорить или соглашаться с этим тре­бованием закона, но, вне сомнения, его надо выполнять.

7

Опасность сращивания Уполномоченного с местной бюрок­ратией, начальством и чиновничеством действительно суще­ствует, и в этом смысле Закон оправданно ограничивает Упол­номоченного сроком пребывания на должности, как бы стиму­лируя его, без оглядки на перспективу, решительно и принци­пиально защищать права и свободы, невзирая на лица и долж­ности.

Однако всякая смена власти или должности влечет за собой определенный период адаптации к ней, вхождения в нее ново­го лица. И лучше, если все будет происходить не с нуля, а с площадки, достигнутой предшественником, с оставлением на ней всего, что не подходит или неприемлемо.

В этом я вижу необходимость настоящей книги. А именно, рассказать о том, как все начиналось, укреплялось, действова­ло. Однако, мне кажется, убедительнее будет не повествователь­ное описание накопленного опыта, а воспроизведение хроно­логии его деятельности в документах согласно «технологическо­му процессу».

ГЛАВА I

История учреждения и становления должности

Уполномоченного

по правам человека

в Ставропольском крае

Учреждение

КАК ЭТО БЫЛО

Учреждение института Уполномоченного по правам челове­ка в Ставропольском крае, вопреки обнадеживающему началу, оказалось затяжным и спорным.

Вот как описывает его в своей книге «Институт Омбудсма-на» (издательство «Норма», г. Санкт-Петербург, 2005 г., страни­ца 383) президент Санкт-Петербургского гуманитарного и по­литологического центра «Стратегия», доктор политологических наук , много сделавший для появления и станов­ления института Уполномоченного по правам человека в совре­менной России.

«События в соседнем Ставропольском крае (по отношению к Краснодарскому. — Авт.) развивались по иному сценарию. Здесь правозащитники — участники первого кавказского семинара цен­тра «Стратегия» (сентябрь 1998 г.) — не смогли оказать заметно­го влияния на обсуждаемый процесс.

Как рассказал в беседе с автором этих строк , он впервые узнал о существовании института Уполномоченного по правам человека в 1998 г., когда к нему, в то время прокуро­ру Ставропольского края, пришел на отзыв проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае». Сам законопроект появился в ответ на обращение в краевую Думу Уполномоченного по правам человека в РФ о необходимости принятия подобного закона. Законопроект, однако, в то время так и не был внесен на обсуждение депу­татов1.

Через три года, когда вышел на пенсию, продолжая при этом преподавать в университете, у него по­явился интерес к институту Уполномоченного по правам чело­века — как к новому государственному институту и как к воз­можному месту новой работы. В 2001 г. была принята поправка к Уставу края, в соответствии с которой в крае может быть введе­на должность Уполномоченного по правам человека. ­ков публикует в краевой прессе статьи, в которых пишет о не­обходимости введения такой должности на практике2. Между тем в конце 2001 г. в крае должны были состояться выборы в краевую Думу, в преддверии которых возникло общественно-

1 Интервью с , апрель 2005 г.

2 Большие полномочия для защиты «маленького» человека// Став­
ропольские губернские ведомости, № 000, 15 июня 2001 г.

11

политическое движение офицеров запаса «Бык». Когда инициа­торы этого движения обратились к А. Селюкову с просьбой вой­ти в их ряды, способствуя тем самым росту авторитета движе­ния, он согласился, поставив условие, что в программу этого движения войдет пункт о принятии закона «Об Уполномочен­ном по правам человека». Это условие было выполнено. Так, в резолюции конференции движения говорилось: «Военным не­обходимо идти во власть, участвовать в краевых и муниципаль­ных выборах, активно отстаивать свои права и свободы. Участ­ники конференции требуют от Государственной Думы Став­ропольского края принятия пяти первоочередных законов:

—о борьбе с коррупцией,

—о пресечении незаконной миграции,

—о земле,

—о государственной закупке сельхозпродукции,

—об Уполномоченном по правам человека.

Именно эти законы коренным образом могут изменить сложившуюся ситуацию на Ставрополье, повернуть краевую власть «лицом к народу»1.

Положение о необходимости принятия закона «Об Уполномоченном по правам человека» было включено в про­граммы многих членов движения и широко использовалось дви­жением «Бык» в предвыборной агитации. В результате выборов многие члены движения стали депутатами и инициировали сна­чала скорейшее принятие закона (май 2002 г.), а затем и выдви­жение на пост Уполномоченного по правам человека ­кова2. В связи с его высоким авторитетом в крае другие возмож­ные кандидаты (например, лидер СПС — бывший вице-губерна­тор В. Красуля) даже не были официально выдвинуты. 25 июля 2002 г. был единогласно избран на обсуждаемую должность. Таким образом, с момента принятия закона до из­брания Уполномоченного прошло не два года, как в Краснодар­ском крае, а немногим более двух месяцев.

Отметим здесь также, что уже на следующий день после из­брания лидер ставропольской правозащитной орга­низации, участник семинара центра «Стратегия» в Сочи (ап­рель 2001 г.) А. Семененко вручил вместе с по­здравлением набор методической литературы по развитию ин-

1 Резолюция научно-практической конференции «Военные в социально-поли­
тической структуре общества». Ставрополь, 17 ноября 2001 г.

2 См.: Уполномочить на защиту прав я предлагаю Алексея Селю-
кова//Ставропольские губернские ведомости, № 79, 30 апреля 2002 г.

12

статута Уполномоченного по правам человека, изданной цент­ром «Стратегия», а также передал обещание этого центра вся­чески помогать в становлении нового института».

Человеческий фактор

В статье точно изложены события, привед­шие к учреждению на Ставрополье государственной должности Уполномоченного по правам человека.

Считаю своим долгом назвать фамилии тех, кто сыграл важ­ную роль в учреждении и становлении этого института:

1. — Губернатор Ставропольского края.

2.  — председатель Государственной Думы края.

3. Депутаты краевой Думы: , , Ра­
зин А. А., , Про­
копенко И. В., ,
, ,
, ,

4.  Главные редакторы газет: «Ставропольская правда» — Бал-
дицын В. В., «Ставропольские губернские ведомости» — Емцов
А. А., «Открытая газета» —

5. Первый вице-президент Ставропольской государственной
телерадиовещательной компании

6. Прокурор Ставропольского края в гг. Адельха-
нян Р. А.

7.  Ректор Ставропольского государственного университета,
доктор социологических наук, профессор , де­
кан юридического факультета университета, доктор юридичес­
ких наук, профессор , заведующая юридичес­
кой клиникой университета, доктор юридических наук, про­
фессор

8. Бывший Уполномоченный по правам человека в РФ Ми­
ронов О. О.

9.  Сотрудники аппарата, указанные в прилагаемом списке.

№ пп.	Ф. И.О.	Образование	Работа до прихода в аппарат Уполномоченного	Занимаемая должность в аппарате	Место работы в настоящее время
1	2	3	4	5	6
Консультанты
1.		Высшее педагогическое и экономическое	Председатель Думы г. Буденновска	Управляю­щий делами аппарата	Там же

13

1	2	3	4	5	6
2.		Высшее журнали­стское и юридическое	Редактор газеты, депутат Государ­ственной Думы СК	Консультант	Краевая детская библиотека
3.		Высшее юриди­ческое	Прокурор района, заместитель прокурора Республики Адыгея - начальник следственного отдела	Начальник юридичес­кого отдела аппарата	Руководитель Администра­ции Пре­зидента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея
4.		Высшее юриди­ческое	Военный прокурор Ставропольского гарнизона, начальник отдела гос. обвине­ния прокуратуры СК	Консультант	Там же
5.		Высшее юриди­ческое	Начальник штаба ГУВД СК, Главный судебный пристав СК	Консультант	Там же
6.		Высшее юриди­ческое	Прокурор следствен­ного управления прокуратуры СК, прокурор района, начальникуправления по расследованию преступлений прокуратуры СК	Консультант	Судья краевого суда
7.		Высшее юриди­ческое	Прокурор отдела по надзору за следстви­ем и дознанием прокуратуры СК, прокурор района	Консультант	Начальник управления прокуратуры СК
8.	Костюков ЮМ	Высшее юриди­ческое	Начальник УИТУ ГУВД СК, заместитель начальника ГУВД СК, начальник управления по делам миграции ГУВДСК	Консультант	Там же

14

1	2	3	4	5	6
9.		Высшее юриди­ческое	Прокурор района, Кавказский межрегио­нальный прокурор, первый зам. прокуро­ра Алтайского края	Консультант	Там же
10.		Высшее юриди­ческое	Заместитель начальника Главного следственного управления при ГУВД СК	Консультант	Там же
Специалисты
1.		Высшее юриди­ческое	Прокурор отдела прокуратуры СК, первый зам. предсе­дателя Ставропольс­кого Арбитражного суда	Ведущий специалист	Там же
2.		Высшее юриди­ческое	Секретарь судебных заседаний Шпаковс-кого районного суда	Главный специалист	Там же
3.	ПолуэктоваВ. И.	Высшее эконо­мическое	Главный бухгалтер	Главный бухгалтер	Там же
4.		Высшее юриди­ческое	Специалист Мини­стерства труда и социальной защиты населения СК	Ведущий специалист	Декретный отпуск
5.	Иванова СВ.	Высшее юриди­ческое	Не работала	Специалист I категории	Декретный отпуск
6.		Военное средне-специальное	Командирчасти	Механик-водитель	На пенсии

15