Современный организационно-управленческий механизм благотворительной деятельности

(д. с.н., профессор), (магистр 2-го курса)

СОВРЕМЕННЫЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

г. Белгород, Белгородский Государственный Университет

Феномен благотворительности привлекает внимание историков, социологов, психологов, философов, культурологов, экономистов, юристов и других специалистов.

Целью данной статьи является комплексное рассмотрение организационно-управленческого механизма благотворительности в современной России.

Большинство исследователей рассматривают благотворительность как неотъемлемую часть общества. Научный интерес к этой теме постоянно растет, возникает потребность в научном описании и осмыслении этого сложного явления — его исторических корней, современных форм, перспектив развитии, так как благотворительность затрагивает глубинные основы существования человеческих сообществ. Благотворительность в историческом развитии приобретала полисемантизм своих очертаний, включая широкий спектр смыслов от милостыни до системы актов, организованных государственным законодательством. Социальный феномен благотворительности, имеющий в своей основе чувство милосердия и любовь к ближнему, обладает богатым метафизическим дискурсом, объясняющим сущность и предназначение явления.

На современном этапе развития социокультурного знания очевидна необходимость расширения исследований благотворительности, прежде всего, путем постановки и решения новых проблем. Анализ разноплановых структурных элементов системы благотворительности дает возможность рассмотрения ее как одного из определяющих факторов национальной модернизации в России XIX-XXI вв.

Одним из первых подходов в изучении благотворительности является философское обоснование милосердия, благотворительности, имеющее несколько взаимодействующих аспектов: религиозный, социально-этический и др. Это обусловлено тем, что благотворительность имеет давнюю историческую традицию в философских и религиозных идеалах человечества.

Тема благотворительности, поднимающаяся из глубины веков и воспринимаемая как стремление помочь нуждающимся, как целенаправленное выражение человеколюбия, неоднозначно толкуется в различных философских традициях, которые подвергались исторической и культурной эволюции.

Поиск метафизических и нравственных оснований любви к ближнему, сострадания и милосердия предполагает рассмотреть еще ряд понятий: этика социальная – это этика индивидуальная, любовь идеальная – это любовь деятельная. Так, любовь к ближнему, милосердие и сострадание как столпы учения Христа заменяются у Ф. Ницше на поклонение идеалу, самосовершенствование и жестокость, индивидуальная этика должна предшествовать любой социальной этике. «Выше любви к ближнему стоит любовь к дальнему и будущему; выше любви к человеку – любовь к делам и призрачным видениям» [10]. Развивая идеи А. Шопенгауэра, а позже и критикуя их, Ф. Ницше создает свою страстную и жесткую философию высокого жизнеутверждения, выступая против христианства, проповедуя истину и веру в личность.

Таким образом, если обратиться к наследию русской культуры, истории, философии, то обнаруживается глубокий интерес отечественных авторов к идее милосердия в структуре и характере русской культуры, русского национального характера. «Этот дух церкви, еще библейский на Западе, но уже евангельский на Востоке, наложил печать свою и на народные характеры» [9] Милосердие всего социума выступает, таким образом, определенным условием для благотворительного акта со стороны отдельных социальных субъектов.

Цивилизация улучшается не только благодаря господству социокультурной нормы и высокому качеству жизни, но и обязательному присутствию милосердия как необходимой нравственной ценности. Вместе с тем, проявление этого качества предполагает наличие объекта благотворения. «Как в клинике необходим больной, чтобы научиться лечить болезни, – писал , – так и в древнерусском обществе необходим был сирый и убогий, чтобы воспитать умение и навык любить человека» [11]. Говорить о древности благотворительности можно в той же мере, в какой и о древности самого человеческого общества. Но такими же древними являются и патологические процессы в социуме.

В самом деле, наличие множества социальных болезней находит отклик в духовных интенциях милосердия. В Древней Греции и Риме аристократы кормили обедневших сограждан, обязывая их оказывать своим покровителям политическую поддержку. Целое направление благотворительности в искусстве получило, как известно, название меценатства. Мотивы благотворительности всегда были разнообразными: и добросердие, и религиозность, и раскаяние, и приверженность к искусству или науке, и честолюбие. Любовь к ближнему – не только призыв, но и путь к выживанию, спасению посредством смыслового действия. Из-за отсутствия конкретных действий человечество ожидает немедленная гибель; ведь страдает большинство и лишь меньшинство обладает силой, уверенностью, здоровьем и убежденностью в собственной «нормальности».

Лучшие представители русской философии (Вл. Соловьев, , П. Флоренский) воплощали кульминацию высокой духовности в идее соборности: всеединстве и синтезе культуры, христианской семье народов («Вселенскость и конфессионализм» Н. Бердяева, «Оправдание добра» Владимира Соловьева и «Столп и утверждение истины» П. Флоренского). Эта идея выходит за рамки конфессиональных церковных границ и становится общечеловеческим, общекультурным феноменом истинной морали.

Потребность всемирного соединения, по выражению Достоевского, была последним мучением людей, христианская идея в интерпретации выражала именно слияние всего человечества в единую и неразделенную вселенскую церковь. «Три кита нравственности – стыд, жалость и благоговение – подразумевают альтруизм, жалость, сострадание, милосердие с одновременным регулятором поведения – чувством стыда, которое антологично человеку: я стыжусь, следовательно, существую» [7].

Развитие в России благотворительности формирует потребность в специалистах, способных управлять качеством и эффективностью благотворительной деятельности. Слабое внимание к сфере благотворительности в значительной степени объясняется боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

Для того чтобы такое бескорыстное пожертвование считалось благотворительностью, его цель должна соответствовать одному из пунктов закрытого списка, предлагаемого задачами благотворительной деятельности. Список этот довольно длинный и включает: социальную поддержку и защиту граждан; оказание помощи пострадавшим; укрепление роли семьи; защиту материнства и детства; содействие образованию, науке и культуре; содействие охране здоровья; охрану окружающей среды и многое другое.

Граждане и юридические лица
могут осуществлять благотворительную деятельность как индивидуально, так и объединившись, в том числе с образованием благотворительной организации.

Благотворительная организация – это неправительственная некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности [8] Таким образом, любая благотворительная организация – некоммерческая, но не наоборот. Обратим внимание также на то, что благотворительные организации создаются только частными лицами, но не государственными органами.

Согласно обозначенным выше документам, высшим органом управления благотворительной организации является коллегиальный орган (попечительский совет и т. п.). Его участники выполняют свои функции безвозмездно. В этот орган может входить не более одного работника исполнительного органа организации. Благотворительная организация обязана вести бухгалтерский учет и отчетность в обычном порядке. Государственный орган, зарегистрировавший организацию, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности уставным целям.

Распределение бюджетных средств осуществляется в рамках закрытых механизмов, доступ благотворительных организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики.

Большинство благотворительных организаций оказываются отрезанными от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перераспределение государственных средств, которые достаточно бесконтрольно расходуются или присваиваются.

Бюджетные проблемы, с одной стороны, – большая зависимость предпринимательства от государственной и муниципальной политики; с другой – сильная мотивация сращивания власти и рыночных структур; с третьей – постоянное вторжение официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частной. В результате, для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется «благословение» власти. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властными органами. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы благотворительности. Это уменьшает ее и без того скудную материально-техническую и финансовую сторону.

Фактически действуют неявные механизмы «принуждения» частных доноров, развивается администрируемая (казенная) и плановая благотворительность.

В системе государственного управления сохраняется приверженность административным и авторитарным формам управления. Не соответствующая современным требованиям подготовка и низкая зарплата соответствующих работников государственного сектора, а также исторически присущее России недоверие граждан к официальным структурам и их представителям не способствуют развитию частных сфер деятельности, включая и благотворительность.

Социально-экономическая ситуация, характеризуемая большой долей населения с низкими доходами и отсутствием среднего класса, определяет относительно низкий потенциал доступных для благотворительности ресурсов.

Отсутствие стимулирующей политики в отношении благотворительности привело к тому, что для осуществления благотворительной деятельности сложились не очень благоприятные условия. В частности, благотворительные организации и благополучатели, участвующие в благотворительном процессе, несут неоправданно высокие налоговые обязательства перед государством. Это повышает накладные расходы благотворительности, снижает мотивацию потенциальных социальных доноров.

С другой стороны, имеющиеся налоговые льготы часто используется не на благотворительные цели. Льготы могут эксплуатироваться в коммерческих интересах предпринимателей, что, в свою очередь, заставляет и благотворительные организации приспосабливаться к запросам доноров. Изначальная миссия благотворительных организаций отходит на второй план.

Политические и экономические преобразования постсоветского периода в значительной степени изменили ситуацию в российском обществе. В новых исторических условиях вновь оказались востребованы благотворительность и меценатство, имеющие в России давние и богатые традиции. Благотворительная деятельность достигла большого размаха и приняла самые разнообразные формы. В ней участвуют как отдельные граждане, так и крупные компании.

Сегодня необходимо не только определить принципы благотворительности, но и зафиксировать в законодательстве правила её реализации. Сделать это важно, поскольку в стране уже действует около пяти тысяч благотворительных организаций, фондов и волонтёрских объединений.

Очевидно, система налоговых льгот для благотворительности в России не проработана. Часть пожертвований достается государству, а не тем, кому они были изначально предназначены. Однако в настоящее время в правительстве идет обсуждение реформы благотворительности. Возможно, в России будет создан механизм, который на Западе получил название endowment. Он предполагает, что фирма или гражданин, которые желают пожертвовать деньги, будут вносить их в капитал благотворительных фондов. Последние будут вкладывать средства в ценные бумаги и банки. Соответственно благотворительные проекты будут осуществлять на проценты от этого капитала. Пожертвования могут быть освобождены от налогов, в случае если фонд либо докажет, что занимается только благотворительностью, либо выделит свой коммерческий бизнес в отдельную фирму. Последняя, в свою очередь, будет платить все налоги как обычная организация. Если же она направит свою прибыль в «материнский» фонд, с ее суммы вносить платежи в бюджет не придется. По мысли Минфина, такая система позволит не смешивать благотворительность и предпринимательство [6]

Изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальной задачей.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. И важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль и значение системы социальной защиты населения существенно возросли. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его трудной жизненной ситуации.

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

Очевидно нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системы социальной защиты и развитием социальной благотворительности, – с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности – с другой.

Благотворительные организации оказывают значительную помощь государственным структурам, беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую поддержку, помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

Благотворительные организации не только выполняют часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи – в связи с дефицитом централизованного финансирования.

Кроме того, благотворительные организации оказывают содействие в развитии по неприоритетным для государства направлениям, но не становящимся от этого менее значимыми для страны. Это такие направления как:

·  культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино;

·  наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследований, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных мероприятий, а также поддержка молодых специалистов;

·  церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей;

·  образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса;

·  охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды;

·  спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок;

·  поддержка средств массовой информации – выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.

Когда государственные структуры не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

В результате можно сделать вывод, что благотворительность – практически забытое в советское время явление – в начале ХХI века возвращается в повседневную жизнь России. После большого перерыва и испытаний, выпавших на долю российского народа, процесс идет медленно, но неуклонно. Сострадание свойственно человеческой природе, и для его проявления у части российского населения в последние годы наблюдается потребность оказать помощь ближнему, тем более что для этого появилась реальная возможность. Ощущение нравственной обязанности протянуть руку слабому – долг каждого человека, сознающего свою ответственность за других – быть может, самое ценное, чему может научить возвращение к традициям и нормам взаимоотношений, среди которых благотворительность в наши дни занимает важное место.

Список литературы.

1.  Белоножко исторический очерк социальной работы в России, Х – нач. ХХ вв.: Учеб. пособие для студентов вузов, колледжей. – Белгород, 1999.

2.  , Холостова теории социальной работы. М., 1997.

3.  Социальная работа / Под общей редакцией проф. . – Ростов н/Д., 1999.

4.  Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства РФ, № 33, ст. 3340, 1995.

5.  Фирсов социальной работы в России: Учебное пособие. – М.: Академический проект: Трикста, 2004.

6.  *****/news/2007/06/15/article30845/

7.  lit. *****/g/gruzman_g/chlovek. shtml

8.  www. *****/articles/charity. htm

9.  www. vizantarm. am/page. php?174

10.  nitzf01/txt02.htm

11.  /see/dis_47017.html