Административные рынки СССР и России (стр. 13 )

Приведенные расчеты носят демонстрационный характер, так как интуитивно ясно, что простейшие приемы усреднения неадекватны задаче. Вполне возможно, что для расчета распределения административных весов необходим какой-то нетривиальный математический аппарат.

Избыточность исполнительной власти.

Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ, есть функционер вице-премьерского уровня (первый вице-премьер), курирующий экономическую проблематику, есть начальники управлений администрации президента, отвечающие за законотворческую деятельность - указы президента (начальник ГПУ), и т. д. Наконец есть президентские министры (министр финансов). На региональные уровни президентская вертикаль власти проецируется в функциональные места глав администраций (смотрите приложение).

Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя: начальник службы безопасности президента и руководитель администрации президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо руководителем администрации президента.

В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого руководят отделами администрации президента, министерский уровень - министр юстиции и до недавнего времени, министр сельского хозяйства.

Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между номинальными первыми лицами.

На региональные уровни (см приложение) эта иерархия отображается функциональными местами представителей президента.

Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей - премьера - министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников президента. Смещения и назначения функционеров в этой - премьерской - форме деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.

Административные веса в представительской иерархии власти.

В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому уровням и формам деятельности субординированы:

руководяще-представительским партийно-политическим руководяще-комитетским аппаратно-представительским депутатским

уровням и одноименным формам деятельности.

Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с лицами, обладающими правом подписи под исходящими из представительского органа власти документами. Отношения между неодноименными уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, с которыми необходимо согласовывать представленные на подпись документы.

На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах, аналогичных определенным ранее.

Пустые места означают отсутствие информации о персональном наполнении места или нераспределенность административной валюты в этом отношении между уровнем и формой деятельности.

Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.

Также как и в иерархиях исполнительной власти, в представительской власти можно выделить вертикали, ориентированные на президента, на его аппарат, на руководителей Федерального собрания. Для аппаратно-президентски ориентированных партий, парламентских комитетов и комиссий и отдельных депутатов характерна некоторая двойственность положения, так как одни внутренние группы в представительской власти ориентируются на руководителя администрации президента, в то время как другие - на начальника службы безопасности президента, третьи - на представителей президента в Фед. собрании, четвертые - на ближайшее окружение президента.

Рисунок 36. Административные веса в представительской иерархии

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	руководяще- представительская 8	руководяще- партийная 7	руководяще- комитетская 6	депуттатская 5
президентский 10	президент 100	начальник СПБ 90	помощники и советники президента 80
аппаратно - президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	глава администрации президента 81	представители президента в Фед. Собрании 72
руководяще - представительский 8			Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще - партийный 7	руководители президентских групп и обьединений 70	руководители групп и обьединений, ориентирующихся на Начальника СПБ или на главу администрации 56	руководители федеральных партий 56	Руководители парламентских фракций партий 49
руководяще - комитетский 6	руководители "президентских" комитетов 60	руководители комитетов 54	руководители парламентских комитетов 48	руководители "партийных" комитетов 42	руководители комитетов и комиссий 36
депутатский 5	пропрезидентски ориентивные депутаты 50	депутаты, ориентирующиеся на главу администрации или на начальника СПБ 45	депутаты, ориентированные на спикера и на председателя СФ и др. 40	партийно - ориентированные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажированные депутаты 25

Рисунок 37. Распределение административных весов в представительской иерархии, при предположении о том, что аппаратно-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийная

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	премьерская 9	руководяще - представительская 8	руководяще - комитетская 7	руководяще - партийная 6	депутатская 5
президентский 10	президент 100	помощники и советники 90
премьерский 9	министры обороны, иностранных дел, командующий погранвойстками 90	премьер-министр 81
руководяще - представительский 8	представители президента в Фед. Собрании 80	представители правительства в федеральном собрании 72	Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще - комитетский 7	руководители "президентских" комитетов 70	руководители "правительственных" комитетов 56	руководители аппарата парламента 56	руководители комитетов и комиссий 49
руководяще - партийный 6	руководители президентских партий 60	руководители "правительственных" партий 54	руководители федеральных партий 48	руководители "партийных" комитетов 42	Руководители парламентских партийных групп 36
депутатский 5	пропрезидентски ориентивные депутаты 50	"проправитель ственные" депутаты 45	проспискерски и др.. ориентивованные депутаты 40	партийно - ориентированные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажированные депутаты 25

Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес группы складывается - по определенному формализму - из весов ее членов.

В обыденном представлении об иерархии представительской власти - при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности - возникает строго иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе обыденного представления об иерархии исполнительной власти.

Административная структура представительской власти на региональных уровнях представлена в приложении.

Административные места в судебной власти.

Судебная власть на федеральном уровне представлена тремя подразделениями с различающимися административными весами: Конституционным судом - высшей формой судебной власти, Верховным судом и Арбитражным судом. Члены этих трех судов являются функционерами власти с определенными административными весами, а материальная база судов находится на балансе Управления делами администрации Президента). Судебная власть в значительной степени неперсонифицирована, и поэтому пока не играет положенной ей по Конституции роли высшего арбитра в политических (Конституционный суд), уголовных (Верховный суд) и хозяйственных (Арбитражный суд) конфликтах между исполнительной и представительской ветвями власти.

Структуру распределения административных весов в судебной власти можно представить рис 38.

Рисунок 38. Распределение административных весов в судебной власти.

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно-президентская 9	высшая судебная 8	судебная 7	хозяйственно- судебная 6
президентский 10	президент 100	руководитель СПБ 90	помощники 80
аппаратно-президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	глава администрации президента 81	секретарь Совета безопасности 72
высший судебный 8	пропрезидентские члены Конституционного суда 80	аппаратно-ориентированные члены Конституционного суда 72	председатель Конституционного суда 64
судебный 7	пропрезидентские члены Верховного суда 70	аппаратно ориентированные члены Верховного суда 63	ориентированные на КС члены Верховного суда 56	председатель Верховного суда 49
хозяйственно - судебный 6	пропрезидентски ориентированные члены Арбитражного суда 60	аппаратно - ориентированные члены Арбитражного суда 54	ориентированные на КС члены Арбитражного суда 48	ориентированные на ВС члены Арбитражного суда 42	председатель Арбитражного суда 36

Естественно, что изменение рангов уровней и форм деятельности меняется и структура административных весов в судебной власти.

"Четвертая власть" - структура административных весов.

Средства массовой информации обычно рассматриваются как четвертая ветвь власти. В сегодняшней ситуации, когда за редким исключением неперсонифицирована судебная власть (ее функционеры не имеют явных административных весов), и при актуальности конфликтов, связанных с двойственностью аппаратно-президентской и премьерской вертикалей (поэтому не подпадающих под юрисдикцию существующих судов) пресса (особенно ее электронные виды) имеет функции судебной власти, особенно в ее конституционных и арбитражных аспектах. Можно говорить о средствах массовой информации как элементе системы власти и рассматривать структуру административных весов в ней. В отличие от других ветвей власти, в прессе структура административных весов не фиксирована институционально и допускает разные иерархии уровней и форм деятельности. В частности, если принять, что уровень электронных средств выше, чем уровень бумажных средств, то получим следующее распределение, действительное только в критической ситуации, такой как ввод войск в Чечню.

Рисунок 39. распределение административных весов в "четвертой" власти.

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	электронная журналистика 8	бумажная журналистика 7
президентский 10	Президент 100	Начальник СБП 90	помощники 80
аппаратно- президентский 9	Руководитель аппарата помощников 90	Глава администрации 81	Секретарь Совбеза 72
уровень электронных СМК 8	пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио 80	аппаратно- ориентированные руководители ТВ и радио 72	ведущие телепрограмм (ориентированные на помощников президента, на Совбез, и др) 64
уровень бумажных СМИ 7	пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов 70	аппаратно ориентированные главные редактора 63	электронно- ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое) 56	ведущие газетные журналисты 49

В этой структуре ранг электронных СМИ равен рангу премьерских уровня и форм деятельности. В неэкстремальных ситуациях ранг электронных СМИ существенно ниже и, соответственно, веса функционеров СМИ меньше.

Рисунок 40. Распределение административных весов в "четвертой" власти в "спокойное" время.

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно- президентская 9	премьерская 8	электронная журналистика	бумажная журналистика 7
президентский 10	президент 100	начальник СБП 90	помощники 80
аппаратно-президентский 9	руководитель службы помощников 90	глава администрации 81	секретарь Совета безопасности 72
премьерский 8	министры обороны, иностранных дел, директор погранслужбы 80	силовые министры 72	премьер-министр 64
уровень электронных СМК 7	пропрезидентски ориентированные руководители ТВ и радио 70	аппаратно- ориентированные) руководители ТВ и радио 63	Проправительствен- но ориентированные ведущие телепрограмм 56	независимые ведущие телепрограмм 49
уровень бумажных СМИ 6	пропрезидентски ориентированные главные редактора газет и журналов 60	аппаратно- ориентированные главные редактора 54	проправительственно ориентированные редакторы 48	электронно - ориентированные главные редактора (на НТВ, на "Время", или другое) 42	ведущие газетные журналисты 36

Отношения между ветвями власти и сравнение административных весов (игра в "кто главнее")

Сравнение административных весов (административная торговля) развертывается одновременно в пространствах исполнительной, представительской, судебной и "четвертой" иерархий власти. При этом действия групп функционеров с фиксированным административным весом из разных ветвей власти могут быть скоординированы. Назовем союзами согласованные действия групп, принадлежащих к разным ветвям власти. Предположим теперь, что административные веса групп в иерархиях власти суммируются непосредственно. Союз групп "Глава администрации-председатель Совета Федерации-спискер госдумы" (70.25) и "премьер-министр - вице-премьеры" обладает административным весом 130.25. Распределение административных весов внутри союзов, возможно, пропорционально исходному весу групп, а распределение относительных весов членов групп внутри союзов пропорциональны исходному весу членов групп. Эта простейшая математика дает возможность количественно оценить степень влияния различных союзов и групп на административный процесс (но не более).