Рабочие материалы (стр. 1 )

проект

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА

РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

1 ЭТАПА РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА

ДО 2020 ГОДА

Краткая версия

Москва-Ханты-Мансийск

2013

Введение

Комплексная Программа социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года разрабатывается как звено в системе целеполагающих документов муниципального планирования: принятой Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года; Генерального плана развития города, который в настоящий момент находится в процессе подготовки новой редакции; муниципальных программ по приоритетным направлениям текущего экономического и социального развития Ханты-Мансийска. Аналогичная система целеполагающих документов стратегического планирования в конце нулевых годов была создана для Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Данная Программа разрабатывается в период благоприятной динамики городского развития. Рост численности населения за 2012 год составил беспрецедентные 6% (на 1 января 2013 года в городе проживает 90133 человека): за год население увеличилось более чем на пять тысяч, при этом миграция обеспечила почти четырехтысячный прирост населения (это больше, чем рост города за весь период с 1993 по 2000 г., когда население Ханты-Мансийска выросло с 36 тыс. чел. до 41 тыс. чел.). Число экономически активного населения за последний год увеличилось на 1,5%; уровень регистрируемой безработицы сократился до 92 человек (годом ранее 230 человек).

Количественные изменения означают переход города в новое качество. Город в несколько десятков тысяч человек, каким был Ханты-Мансийск два десятилетия назад, подразумевает хорошую доступность любой точки, простые механизмы коммуникации между различными слоями городского сообщества, выраженную планировочную структуру. Крупный город, рост которого продолжается быстрыми темпами, обязан иметь радикально иную систему транспортной инфраструктуры, обеспечивающую ежедневное коммутирование горожан, специфические крупногородские механизмы коммуникации, рассчитанные на длительную перспективу планы территориального развития и градоустройства. Именно поэтому для Ханты-Мансийска жизненно необходимы радикальные перемены. Стоит задача преодолеть сложившиеся стереотипы и вывести окружную столицу на траекторию развития, которая соответствует современным реалиям.

Ответить на вызовы нового ответственного этапа развития города и призвана данная Программа. На фоне программ социально-экономического развития десятков других региональных столиц особенность данного документа состоит в его обращенности не к местной власти, а к местному сообществу жителей города (что нужно сделать всем субъектам местной экономики, чтобы они чувствовали себя здесь комфортно?). Именно поэтому в документе акцент сделан не на диверсификации местной экономики, как это принято в современных Программах (Стратегических планах) городов-региональных центров, - а на увеличение комфортности города для жизни и работы его жителей. Другая особенность состоит в приоритете интеграционных, междисциплинарных подходов и проектов, способных обеспечить возрастающую отдачу на сложении усилий малого и среднего бизнеса, некоммерческих организаций, структур муниципальной и окружной власти.

Программа учитывает принятые документы стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровня: Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и до 2030 года; Схему развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года; Стратегию социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года; Генеральный план города Ханты-Мансийска на расчетный срок до 2027 года (последние изменения внесены в 2008 году, в настоящий момент готовится новая редакция документа).

Раздел 1. Оценка ситуации глазами местного сообщества

1.1. Анализ социально-экономического положения города за последние годы

Данный документ обращен к рядовому жителю города, которому нужны не сводки введенного жилья, построенных объектов соцкультбыта, отремонтированных дорог. Ему важнее чувство личной защищенности, комфорта жить и делать бизнес в этом городе. Город, комфортный для жизни, означает, что вся пирамида потребностей рядового горожанина в Ханты-Мансийске удовлетворяется полноценно и полнокровно.

В группе потребностей жителя города мы выделили базовые (группа потребностей «жизнеобеспечение»: потребность в образовании, медицинских услугах, доступном жилье, общественном транспорте); потребность в благоприятной городской природной и культурно разнообразной среде (группа потребностей «среда»); потребность в открытом и терпимом местном городском сообществе (группа потребностей «открытый город»); потребность ощущать себя экономически и физически безопасно (группа потребностей «безопасность»); наконец, возможность иметь эффективных лидеров и быть вовлеченным (соучаствовать) с ними в развитии города (группа потребностей «власть»). Важен не обособленный успех власти на конкретном «отраслевом фронте», но то, в какой степени он способствует удовлетворению потребностей горожанина в услугах со стороны города.

При таком подходе демографическая ситуация выступает как внешнее заданное условие: от того, кто слагает местное городское сообщество, зависит спектр основных потребностей и изменения в их структуре.

За межпереписной период с 9 октября 2002 года по 14 октября 2010 года темп роста населения города Ханты-Мансийска составил 1,47 (прирост на 47%). Для крупных городов округа это беспрецедентные значения: за тот же период численность населения Нефтеюганска увеличилась на 14%, Сургута на 8%, Нижневартовска на 5%.

Несмотря на то, что Ханты-Мансийск имеет наиболее высокие показатели рождаемости среди крупных городов округа, основной прирост населения был обеспечен за счет миграции (табл.1): в отдельные годы сальдо миграции превосходило естественный прирост в шесть раз. Основной вклад в объемы миграционного оборота вносит межрегиональная, затем внутрирегиональная (в пределах Тюменской области) и затем международная миграция – прежде всего со странами СНГ. Помимо прибывших в город на постоянное место жительство, его ключевая особенность состоит в значительных объемах потока временно прибывающих сюда на сезонную работу или учебу в колледжах и университете (4,5—9 тыс. чел. ежегодно).

Таблица 1

Демографическая динамика Ханты-Мансийска, .

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013*
Численность населения города, тыс. чел.	41,3	54,0	55,7	57,3	59,6	63,2	67,8	71,8	75,9	79,4	85,0	90,1
% в округе	2,9	3,8	3,8	3,9	4,0	4,2	4,5	4,7	4,9	5,2	5,4	5,7
Мужчины, тыс. чел.	20,6	27,4	28,0	28,7	29,8	31,5	33,6	35,6	37,7	38,1	41,0	43,5
Женщины, тыс. чел.	20,7	26,9	27,7	28,6	29,8	31,7	34,1	36,2	38,2	41,3	44,0	46,6
Родилось, чел.	859	959	955	1027	1059	1167	1323	1467	1636	1627	1796
из них мертво-рожденных	2	6	7	2	4	11	6	11	7	5	9
Умерло, чел.	533	608	502	529	480	511	513	533	506	520	545
Естественный прирост	324	345	453	496	575	656	804	923	1123	1107	1251
Число родившихся на 1000 чел.	19,1	16,2	16,9	17,6	17,4	17,8	18,8	19,6	20,5	18,3	20,5
Число умерших на 1000 чел.	12,2	10,5	8,9	9,1	7,8	7,8	7,3	6,7	6,4	5,8	6,2
Естественный прирост на 1000 чел.	6,9	5,7	8,0	8,5	9,6	10,0	11,5	12,9	14,1	12,5	14,3
Прибыло, чел.	2089	2002	2064	2770	3800	4921	4325	4043	3183	2129	7766
Выбыло, чел.	774	901	943	973	777	593	425	702	683	1078	1495
Миграционный прирост	1315	1101	1121	1797	3023	4328	3900	3341	2500	1051	3853
Кроме того, временно прибывшие, чел.	9112	7736	4981	5072	6623	5311	7244	4596	5514	5389
Численность пенсионеров, тыс. чел.	13,4	14,0	14,5	15,0	15,5	16,1	16,7	17,5	18,6	19,5	20,4

* На 1 января 2013 г.