К вопросу о социально-демографических предпосылках и факторах аграрного кризиса республики Южная Осетия

Ссылка на резервное размещение материала

К вопросу о социально-демографических предпосылках и факторах аграрного кризиса Республики Южная Осетия [1]

Сельское хозяйство, в котором занято более половины трудоспособного населения, занимает особое место в экономике Республики Южная Осетия. От него в значительной мере зависят социально-политическая обстановка и демографическая ситуация, сохранение национального менталитета.

Агропромышленный комплекс производит значительную долю валового национального продукта, обеспечивает промышленность сырьем, а население продовольствием по доступным ценам, во многом определяет обороноспособность республики. Несмотря на это, состояние сельского хозяйства и в целом агропромышленного комплекса Республики Южная Осетия за 1989–2007 годы значительно ухудшилось, и, по мнению ряда аналитиков, может быть охарактеризовано как критическое.

В этих условиях остро стоит вопрос об аграрных реформах, которые способны обеспечить движение к обществу устойчивого развития. В этой связи представляется исключительно важным анализ предпосылок и факторов аграрного кризиса Республики Южная Осетия. Среди них особый интерес представляют демографические и трудовые параметры, в том числе связанные с динамикой народонаселения, кадровым потенциалом, доходами населения и состоянием социальной инфраструктуры в сельской местности.

Общими проявлениями социальных проблем, существующих в сельской местности Южной Осетии и влияющими на динамику сельскохозяйственного производства, являются:

● повсеместное сокращение числа сел;

● ухудшение демографических показателей (сокращение рождаемости, рост естественной убыли), отрицательное миграционное сальдо;

● кризисный характер воспроизводства материально-технического, кадрового, инновационного и природно-экологического потенциалов;

● угроза уменьшения физической и экономической доступности продукции сельского хозяйства для населения и силовых структур;

● снижение качества жизни, кризисное состояние социальной инфраструктуры;

● недостаточный уровень занятости экономически и физически активного населения, отсутствие альтернативных видов деятельности и сфер приложения их труда и способностей;

● низкий уровень доходов по сравнению с другими отраслями экономики и др.

Динамика народонаселения в сельской местности Республики Южная Осетия

Последствия негативных демографических процессов в сельской местности не сводятся только к сокращению сельскохозяйственного производства, к исчезновению таких понятий как «труженик села», «культура крестьянства» и др., но также к обезлюдению сельских районов Южной Осетии и потере контроля над значительными по местным меркам сельскохозяйственными территориями, что чревато и негативными политическими последствиями. Это особенно важно для Южной Осетии – типично горной страны с небольшой территорией и с большой амплитудой природно-климатических зон, которые, так или иначе, влияют на картограмму размещения населения.

Последнее официальное обследование размещения населения Южной Осетии по высотным зонам было осуществлено в 80-х годах прошлого столетия (таблица 1).

Таблица 1

Учет размещения населения по высотным зонам Южной Осетии, в %.[1]

Высотные зоны (в метрах над уровнем моря)	площадь км2	в % к территории республики	% населения
Ниже 800	51,3	1,3	7,0
800 – 1000	360,5	9,4	49,0
1000 – 1200	475,6	12,5	22,7
1200 – 1500	723,2	19,0	10,0
1500 – 2000	1072,0	28,5	2,6
2000 – 2500	654,3	17,2	8,7
выше 2500	563,1	12,1	-
Всего:	3900	100	100

Как свидетельствуют данные таблицы 1, наблюдается преобладающее стремление населения селиться на территориях, расположенных относительно невысоко над уровнем моря. Очевидно, что наряду с уровнем социально-экономического развития, определяющим размещение населения, его плотность в значительной мере обусловливается и природно-климатическими условиями. Так, в низменной зоне Южной Осетии (до 1000 м над уровнем моря), составляющей около 11% территории республики, плотность населения была равна 165 человек на 1 кв. км. В предгорной зоне (от 1000 до 2000 м над уровнем моря), а это примерно 60% территории республики, составляла 13 человек на 1 кв. км. А в горной зоне (свыше 2000 км над уровнем моря), соответствующей 29% территории, – 0,1 человека на 1 кв. км.[2]

Хотя выездные экспедиции по проведению мониторинга проживания населения в сельской местности (в т. ч. и высокогорной) не организовывались более 20 лет, а новые статистические данные отсутствуют, есть все основания полагать, что приведенные в таблице параметры усугубляются. Речь идет о фактической депопуляции высотных зон республики.

Сегодня «высокогорное село» – это, как правило, населенный пункт с двумя-тремя жилыми домами и числом жителей от 3 до 10 человек. Такие, ранее экономически состоятельные и устойчивые села нашей республики, как Дзомаг, Ерман, Бритат и многие другие сегодня обезлюдели. Если еще в 1983 г. села с количеством жителей до 10 человек составляли 9,2 % ко всему числу сел (таблица 2), то в настоящее время их доля уменьшилась.

Таблица 2

Динамика числа сельских населенных пунктов Южной Осетии в зависимости от размеров поселений, в %.[3]

Села с числом жителей	1926 г.	1962 г.	1983 г.
Число сел	в % ко всему числу сел	Число сел	в % ко всему числу сел	Число сел	в % ко всему числу сел
до 10 человек	2	0,4	3	0,6	42	9,2
от 10–50	88	16,4	108	23,2	159	34,9
от 50-100	153	28,4	127	27,1	115	25,3
от 100-150	108	20,0	85	18,2	44	9,7
от 150-200	64	11,9	56	12,0	25	5,5
от 200-250	46	8,6	18	3,8	19	4,2
от 250-300	21	3,6	14	3,0	14	3,1
от 300-400	24	4,5	24	5,1	9	2,0
от 400-500	14	2,6	15	3,2	6	1,3
от	18	3,3	15	3,2	17	3,7
свыше 1000 чел.	-	-	3	0,6	5	1,1
Всего сел:	538	100,0	468	100,0	455	100,0

Следует отметить, что сокращение населения в сельской местности Южной Осетии стало происходить еще задолго до наступления сегодняшнего критического уровня. И в этом немалую роль сыграли события геноцида осетинского народа 1920-х и 1990-х годов ХХ века, когда десятки тысяч местных жителей были вынуждены покинуть свои родные места и выехать за пределы республики из соображений безопасности и сохранения жизни своим детям.

Даже Великая Отечественная война, принеся с собой огромные потери в численности населения Южной Осетии, не смогла повлиять столь ощутимо на процесс миграции. Данный процесс происходил на протяжении долгих лет нахождения Южной Осетии в составе Грузинской ССР. Так, если в 1897 г. население Южной Осетии составляло 3,6% от населения Тифлисской губернии, то уже в 1926 году – 3,3 % численности населения Грузинской ССР, в 1939 году – 3,0 %, в 1959 году – 2,4%, в 1970 году – 2,1%, а в 1979 году – 1,9%.[4] И это данные, отражающие демографическую ситуацию до начала известных событий грузино-осетинского конфликта 1992 года.

Таблица 3

Динамика городского и сельского населения Южной Осетии

в советский период[5].

годы	численность населения (тыс. чел)	в % ко всему населению
городское	сельское	городское	сельское
1926	5,8	81,6	6,6	93,4
1939	13,8	92,3	13,0	87,0
1950	18,3	85,9	17,6	82,4
1959	24,0	72,8	24,8	75,2
1970	36,4	63,0	36,6	63,4
1979	41,2	56,2	42,3	57,7
1983	43,7	53,8	44,8	55,2

Неудовлетворительные условия проживания, узость сфер приложения труда, ранее проводимая политика игнорирования интересов сельских тружеников, последствия грузинской агрессии (в начале 1990-х годов сожжено более 100 осетинских сел), ускорили интенсивную миграцию сельского населения в город Цхинвал и за пределы Южной Осетии (таблица 3). В результате был утрачен социальный контроль над значительными по масштабам и экономическому потенциалу сельскими территориям республики, произошла утеря целого пласта тружеников села.

По мнению ведущих демографов, процессы миграции и урбанизации неизбежны и обусловлены развитием производительных сил, являясь признаком прогрессивного развития общества. В то же время исключительно важно определение причин их ускорения и понимание характера миграционных процессов, их влияния на целостную систему социально-экономического и общественно-политического развития региона. И в этой связи необходим постоянный мониторинг условий проживания сельского населения, динамики его численности и структуры.

В прошлом столетии значительно изменилась средняя населенность сел Южной Осетии. Так, если в 1926 году она составляла 152 человека, то в 1962 году – 140 человек, а в 1983 году – всего 116 человек. При этом большинство крупных сел располагалось в долинной части Южной Осетии.

По расчетам , проведенным в 1970 году, в селах Южной Осетии, расположенных на высоте ниже 800 метров над уровнем моря, минимальная населенность составляла 73, максимальная – 1063, средняя – 377 человек. От 800 до 1200 м над уровнем моря минимальная населенность сельского поселения была равна 9, максимальная – 1106, средняя – 272 человекам. От 1200 до 1800 м минимальная населенность составляла 2, максимальная – 294, средняя – 68 человек. На высоте свыше 1800 метров над уровнем моря в Южной Осетии было расположено 41 село, с наименьшим числом жителей – 2, наибольшим – 109 и со средней населенностью 28 человек[6].

Характерно, что интенсивность миграции в сельской местности во многом зависела от размеров сельских поселений, поскольку, чем мельче населенный пункт, тем выше возможность оттока из него населения. Так, только за 1976 год из мелких сел (размером до 10 дворов) Дзауского района переселилось 65 хозяйств, объединяющих 311 человек[7]. И это произошло в относительно спокойный от геополитических катаклизмов и процессов советский период.

Реальные показатели народонаселения Южной Осети на сегодняшний день нам не известны и остаются на уровне экспертных оценок и предположений. По данным Статистического Управления Республики Южная Осетия за 2004 год, население Цхинвальского района составляло 7,7 тыс. человек, Дзауского района – 6,9 тыс. человек, Знаурского – 6,9 тыс. человек, Ленингорского – 2,1 тыс. человек. Итого сельского населения республики (без учета г. Цхинвала) – 23,6 тыс. чел.[8]

Кадровый потенциал сельской местности Южной Осетии

В настоящее время дефицит кадрового потенциала в сельской местности Южной Осетии проявляется особенно остро, что в значительной мере обусловлено общим снижением уровня обеспеченности народного хозяйства республики специалистами со средним профессиональным образованием. Так, если в 1981–1985 годах на 10000 человек населения Южной Осетии приходилось 33 человека с высшим и 29 человек со средним профессиональным образованием, то на начало 2007 года в республике, по данным Министерства сельского хозяйства, работало 2 зоотехника, 6 агрономов, 8 инженеров-механиков, 6 землеустроителей. Из бухгалтеров с высшим образованием в сельском хозяйстве работает 11 из 18 человек.

Ранее в Южной Осетии действовали четыре специализированных профессионально-технических училища с ежегодным выпуском специалистов в количестве около 900 человек. В настоящее время функционирует лишь один сельскохозяйственный техникум с выпуском специалистов в количестве лишь 70 человек.

Таблица 4

Динамика численности специалистов в области сельского хозяйства в Южной Осетии по годам, в %.[9]

Годы	с высшим образованием	со средним образованием
Инженеры, %	Агрономы, ветеринары, зоотехники, %	Техники, %	Агрономы, зоотехники ветфельдшера, лесоводы, %
1965	7	5,2	11	11,3
1970	8,6	13	10	8
1975	17,2	10,5	39	7,6
1980	28,6	11,5	34,8	32,7

Доходы сельского населения и

Состояние социальной инфраструктуры в сельской местности

В последние годы наблюдается значительное обесценение сельскохозяйственного труда, практическое «обнуление» социальных выплат и льгот. Несмотря на то, что величина заработной платы в республике в «доавгустовский» период увеличилась практически вдвое и продолжает увеличиваться, тем не менее, доходы тружеников села продолжают оставаться низкими. Так, в начале 2008 года средняя заработная плата доярки в животноводческих
хозяйствах республики составляла 3500 рублей, землеустроителей, агрономов, инженеров-строителей – 3053 рубля.

Несмотря на усиленное внимание Правительства Республики Южная Осетия к решению проблем социальной сферы в сельской местности, наблюдается сокращение числа социальных учреждений, снижение возможностей доступа сельских жителей к основным социальным услугам – образованию, здравоохранению, культуре, жилищно-коммунальному обслуживанию. Существующая социальная и инженерная инфраструктура в сельской местности не соответствуют современным требованиям или отсутствует вовсе. Сегодня ко многим населенным сельским пунктам (не говоря о высокогорных селах) отсутствуют дороги, не проложены линии электропередач. Не везде действует телефонная связь, население не обеспечивается бытовым газом и промышленными товарами. Об оказании медицинских услуг и организации торговли на местах и говорить не приходится. Отсутствует сфера досуга, практически не используется рекреационный потенциал сельской местности.

Из 8 больничных учреждений, расположенных в 1982 году в сельской местности Южной Осетии к 2007 году осталось 5 районных больниц со 145 больничными койками. Из 15 учреждений, оказывавших амбулаторно-поликлиническую помощь, фактически работают лишь 8 медпунктов.

Из 164 общеобразовательных школ, действовавших в 1982/1983 учебном году, к началу 2006/2007 учебного года функционировала лишь 61 школа, из них в сельской местности – 47 школ (28 средних, 8 неполных средних и 11 начальных). Из 152 массовых библиотек, работавших в 1982 году, сегодня осталось 63 библиотеки, из которых 55 находятся в сельской местности.

Правительство республики уделяет большое внимание проблемам социального развития села, наблюдаются положительные сдвиги в этом направлении. Между тем, предпринимаемые меры представляются пока не вполне достаточными, так как отток населения из сельской местности продолжается.

[1] Даная работа была подготовлена до начала военных действий грузинских войск на территории Южной Осетии в августе 2008 г.

ССЫЛКИ и ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] Кверенчхиладзе -Осетия. Цхинвали, 1986. С.75.

[2] Харебов народонаселения Южной Осетии. Цхинвал, 1985. С.18

[3] Харебов народонаселения Южной Осетии. С.29.

[4] Харебов народонаселения Южной Осетии. С.14.

[5] Кверенчхиладзе -Осетия. С.23.

[6] Кабулов населения и трудовых ресурсов Юго-Осетинской Автономной Области / Автореферат дисс. … канд. геогр. наук. Тбилиси, 1972.

[7] Харебов народонаселения Южной Осетии. Цхинвал, 1985. С.28.

[8] Данные без учета населения сел Южной Осетии, контролируемых до августа 2008 года властями Грузии (прим. Ред.)

[9] Народное хозяйство Юго-Осетинской автономной области в 1922–1982 годах. Цхинвали, 1983. С. 49, 77.