Нарушение и наказание

Ссылка на резервное размещение материала

Нарушение и наказание

МОЯ соседка Татьяна Ивановна уже два года воюет со стихийной авто­стоянкой, которая распо­ложилась под окнами на­шей пятиэтажки. Не раз и не два жаловалась она на смрад и шум местному участковому, бессчетное количество жалоб отпра­вила городским чиновни­кам... И все без толку. После того как во дворе один за другим выросли сразу два "элитных" дома, количе­ство машин, ночующих под окнами Татьяны Ива­новны, перевалило за сот­ню. А все, что ей удалось отвоевать, - крохотный прямоугольник асфальта перед подъездом, который она огородила старыми автомобильными по­крышками.

ВЛАДЕЛЬЦЫ некоторых из ночующих на автостоянке джи­пов - люди не простые: крупные предприниматели, чиновники или их родственники... Кто ря­дом с ними скромная, пусть и горластая пенсионерка? Ноль без палочки. Но в последнее вре­мя Татьяна Ивановна опять го­товится к боевым действиям. Уже с основательной поддерж­кой в виде закона "Об админис­тративных правонарушениях в Приморском крае", разработан­ного и принятого депутатами За­конодательного собрания При­морского края. И уж на этот раз надеется довести дело до побе­ды.

Нельзя сказать, что до октября 2004 года, когда вступил в силу этот краевой закон, в При­морье не было нормативных ин­струментов, защищавших доб­ропорядочных граждан от раз­личного ранга "нарушителей об­щественного спокойствия". Кроме Административного ко­декса РФ в Приморском крае два года действовал еще и за­кон "Об административной от­ветственности за правонаруше­ния в сфере благоустройства в городах и других населенных пунктах Приморского края". Но именно новый документ впер­вые объединил все администра­тивные правонарушения в од­ном документе и установил за них конкретную ответствен­ность: от предупреждения до очень солидного денежного штрафа. При этом Администра­тивный кодекс - так еще назы­вают новый закон - получился простым и понятным, как спра­вочник. Ничего похожего, по словам специалистов, в других регионах не было.

- За полтора года, пока об­суждался закон, - рассказывает один из его авторов - председа­тель комитета по региональ­ной политике и законности Законодательного собрания края Николай Морозов, - нам предложили внести в него бо­лее 300 различных статей. Одни из них мы приняли, другие от­вергли по разным причинам. Так, некоторые из предложений не вписывались в законодатель­ство России: краевые депутаты не могут вносить изменения, скажем, в правила дорожного движения. Другие предложения мы отложили как не первооче­редные. По нашему глубокому убеждению, документ, пока он не опробован, должен быть лаконичным, чтобы им было удоб­но пользоваться. Поэтому в его тексте мы оставили лишь наи­более актуальные и распростра­ненные правонарушения, пред­ставляющие наибольшую обще­ственную опасность. В таком виде он будет работать год. Все это время наш комитет готов и дальше принимать предложения по его совершенствованию, что­бы затем предложить Законода­тельному собранию следующую редакцию.

Впрочем, и сегодня, новый закон отличается от прежних не только количеством статей. В нем сделана попытка изменить сложившуюся в России систе­му взглядов на отношения граж­данина и государства . По мнению разработчиков, наи­большую общественную опас­ность представляют не правонарушения граждан, а именно неисполнение законов чиновниками, Соответственно прописаны меры административной ответственности для зашиты прав граждан от произвола чиновников.

Например, некоторые чиновники не прочь сложить вину за чистоту города на людей и штрафовать их за брошенную на улице бумажку. Но при этом совершенно забывают позаботиться о наличии урн. И спросить за это, как правило, не с кого. Но­вый документ предусматривает ответственность именно для чи­новников за отсутствие урн для мусора в установленных местах, за мусор во дворе, за ямы на дороге. Он должен облегчить жизнь тем гражданам, которым приходится обивать пороги го­сударственных и местных орга­нов власти в поисках защиты своих законных прав. Если рань­ше чиновник мог отмахнуться от подобных обращений, не от­вечать на просьбы, заявления, то теперь за это его ожидает ад­министративная ответствен­ность. Ответ должен быть под­готовлен в установленные зако­ном сроки.

Так, статья 5 нового закона гласит: нарушение должностны­ми лицами органов государ­ственной власти и органов мес­тного самоуправления сроков и порядка рассмотрения обраще­ний граждан, установленных действующим законодатель­ством, влечет предупреждение или наложение административ­ного штрафа в размере от одно­го до десяти минимальных раз­меров оплаты труда

Новшеством является и раз­дел об административных пра­вонарушениях в области градо­строительства. Его появление весьма своевременно, если учесть тот шквал рубок деревь­ев, который буквально накрыл Владивосток в последний год. Бывает и так, что хозяин буду­щей постройки имеет на руках все разрешающие документы, и жители района просто ничего не могут возразить и противо­поставить. Теперь ст. 41 нового раздела устанавливает ответственность за нарушение прав граждан на участие в обсужде­нии градостроительной доку­ментации. Без согласования с жителями вести строительство запрещено, и виновных ждет на­казание.

Согласно Кодексу размеры штрафов для чиновников во много раз превышают штрафы для граждан. Более того, в слу­чае повторною правонарушения сумма штрафа начинает расти в геометрической прогрессии.

На человека, собирающего за стоянку деньги с автовладель­цев, Татьяна Ивановна опять со­бирается жаловаться участково­му. Ну, а если и сам участковый окажется недостаточно рети­вым, то наша бойкая пенсионерка постарается оштрафовать и его, и его начальника…

К слову, наибольшую ак­тивность при обсуждении дан­ного закона проявили как раз чиновники разных рангов. По слонам заместители председа­теля комитета но региональ­ной политике и законности краевого Законодательного собрании Владимира Бугаева, абсолютное большинство пред­ложенных ими поправок пере­кладывали всю ответственность за неустроенность нашей жиз­ни с чиновников на рядовых граждан. Согласиться с таким подходом депутаты, естествен­но, не могли.

И все-таки говорить о том, что главной задачей закона "Об административных правонару­шениях" является только защи­та граждан от чиновников, было бы неверно. Ряд статей в нем регламентируют нормы нашего общежития. Выгул собаки без поводка или намордника, заг­рязнение домашними животны­ми территории, мойка машин в неположенных местах, повреж­дение или уничтожение элемен­тов благоустройства, клумб и цветников - все эти правонару­шения обрели сегодня свою цену. И возражать против этого у нормального человека осно­ваний нет. Вот только автомоек было бы в наших городах по­больше...

Как бы то ни было, главное отличие нового закона как раз, наверное, в том и заключается, что ответственность граждани­на и власти перед обществом предусмотрены в нем примерно в равной пропорции.

Один из немаловажных раз­делов устанавливает админист­ративную ответственность за невыполнение законных требовании глав муниципалитетов и де­путатов. Еще не забылся слу­чай, когда во время "водного кризиса" депутату краевою пар­ламента дважды под угрозой применения оружия было отка­зано в посещении Артемовского водохранилища. Найти ви­новных не составило труда, а вот наказать, их было нельзя. Теперь депутатам будет проще отстаивать права своих избира­телей. И можно надеться, что ни один депутатский запрос не останется без внимания.

Наконец, Кодекс четко оп­ределяет правила привлечения к ответственности, объединяет нормы материального и процес­суального административного права. Так, главы 8 и 9 проекта закона устанавливают органы и должностных лиц, уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонару­шениях, а также должностных лиц, уполномоченных состав­лять на них протоколы.

Закон пока "молодой", и практика его применения пока еще очень мала. Ее нет еще ни у прокуратуры, ни у мировых су­дей, ни у адвокатуры, ни у ми­лиции.

К исполняющему обязанно­сти начальника милиции обще­ственной безопасности краево­го УВД Игорю Вагину текст за­кона поступил три недели на­зад. Его тут же разослали участ­ковым с указанием провести на местах подробнейшее изучение документа. Сам полковник ми­лиции Вагин считает, что появ­ление закона "Об администра­тивных правонарушениях", бе­зусловно, поможет участковым работать более эффективно. И потому, что практически не ос­тавляет места для двойных его толкований, и потому, что зас­тавляет его подчиненных вни­мательнее прежнего относить­ся к требованиям граждан.

- Вот только спецприемни­ков для содержания мелких ху­лиганов, - сетует он, - в крае не хватает. А во Владивостоке их нет вовсе.

Пожалуй, единственными организациями, которые с пер­вых дней взяли новый закон на вооружение, стали органы му­ниципальной власти.

На состоявшемся 27 октября заседании межведомственной административной комиссии по благоустройству Уссурийска и Уссурийского района было рас­смотрено 56 протоколов, нало­жено 33 штрафа. 25 оштрафованных - физические лица, 8 - должностные. Большинство на­рушении в сфере благоустройства связаны со сбросом, скла­дированием или сжиганием мусора там где не надо, а также "с оставлением транспортного средства в неустановленном ме­сте". Общая сумма штрафов -14 тыс. руб.

Во Владивостоке аналогичной комиссией за месяц с не­большим рассмотрено 563 дела об административных правона­рушениях. По 221 из них прохо­дят должностные лица, которые "отвечали" за неустановку му­сорных контейнеров, самоволь­ную установку автостоянок и киосков, незаконное размещение или уничтожение вывесок и пр. Общая сумма штрафов составила более 325 тыс. руб., из которых 170 тыс. уже оплачены.

Что же касается граждан, то моя соседка Татьяна Ивановна будет, пожалуй, одной из пер­вых, кто вооружившись новым законом, "отправится в нерав­ный бой за свои права". Кроме нее с частыми заявлениями в комиссию во Владивостоке об­ратились лишь родители ребен­ка, покусанною собакой, да жильцы из дома по ул. Октябрь­ская, 18, которых "достали" под­гулявшие студенты. Другие фак­ты пока не известны. Редакции, во всяком случае.

- Я прекрасно понимаю, - говорит Николай Морозов, - что сам по себе ни один закон про­блемы не решает. И этот сам по себе работать не будет. Люди должны захотеть им воспользо­ваться. или другая бабушка, за стеной у которой, например, бушуют со­седи, может ведь и промолчать, а может написать заявление должностному лицу. И после реше­ния мирового судьи дебоширов оштрафуют. Или оштрафуют должностное лицо, которое не принимает мер. Соответствую­щие статьи в законе есть. Мы постарались дать людям меха­низм воздействия, но чтобы его использовать, нужна водя. Он рассчитан на гражданина, кото­рый чувствует необходимость и имеет внутренние силы отстаи­вать свои права. И добиваться справедливости.

Александр МЕДВЕДЕВ

«АиФ-Приморье» №7, 25.11.2004г.