РОССИЙКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ЛЕСНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
(РНСЛС)
ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ PEFC-FCR
1. введение
История сертификации в России
В России в настоящее время (2007 г.) ведется сертификация по схеме ЛПС зарубежными аудиторскими компаниями. Действует группа по стандартам ЛПС и Российский офис ЛПС.
В рамках проекта Всемирного Банка QCBS-5 (Пилотный поект по устойчивому лесопользованию) Национальный совет по добровольной лесной сертификации в России (НСДЛС) и Российский национальный совет по лесной сертификации (РНСЛС) начали в 2004 году разработку схем добровольной лесной сертификации в соответствии с требованиями PEFC. 8 марта 2005 года было решено создать зонтичную организацию для представления схем обоих Советов в PEFC.
(см. Приложение 8)
Необходимость разработки системы добровольной лесной сертификации в России и в частности системы лесной сертификации РНСЛС обусловлена необходимостью создания условий для экологически обоснованного, экономически выгодного, социально эффективного лесоуправления и лесопользования. За счет применения добровольной лесной сертификации, также упрощается выход Российской лесной продукции на экологически чувствительные рынки. Решением Правления РНСЛС инициирована разработка документов схемы в рамках требований PEFC.
(см. Приложение 2)
Российский национальный совет по лесной сертификации (РНСЛС) разработал национальную схему лесной сертификации под названием Российская национальная система добровольной лесной сертификации (FCR). PEFC-FRC может быть реализована в качестве отдельной схемы национальной лесной сертификации и под зонтиком PEFC
В соответствии с требованиями Российского законодательства Система добровольной лесной сертификации Российского национального совета по лесной сертификации зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (№ РОСС RU. И260.04.НЛ00 от 2 октября 2006 г.).
Содержание системы добровольной лесной сертификации Российского национального совета по лесной сертификации
Система разработана экспертами совета РНСЛС при консультативной поддержке независимых консультантов. При разрабоке системы учтены требования нормативных документов PEFC, ИСО и ГОСТ Р, в соответствии с требованиями PEFC к раздаботке стандартов, а также национальных и международных требований к разработке стандартов:
PEFC/ PEFC Council Statutes
PEFC Technical Document 27 October 2006
Rules for Standard Setting 27 October 2006
Basis for Certification Schemes and their Implementation 27 October 2006
и другие частные документы PEFC
ГОСТ Р ИСО 9000 – 2001 Система менеджмента качества. Основные положения и словарь;
ГОСТ Р ИСО 9001 – 2000 Система менеджмента качества. Требования;
ГОСТ Р ИСО 14001 – 2004 Система экологического менеджмента. Требования и руководства по использованию.
Федеральный Закон «О техническом регулировании» от 01.01.01 года № 000 - Ф3
Правила применения национальных стандартов Российской Федерации—ГОСТ Р 1.0—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Документы системы.
Российская национальная система добровольной лесной сертификации (FCR-PEFC) включает в себя следующие документы:
Положение о системе PEFC-FCR, а также Приложения:
Процесс развития Схемы. Устав РН СЛС и члены Совета Правила комиссии по аппеляциям Устав Форума Члены Форума Регламент Технической Рабочей Группы Члены Технической Рабочей Группы Устав Некоммерческого Партнёрства “ПРЛС” Декларация о членстве в системе территориальной сертификации Стандарт системы FCR по лесоуправлению (FCR-ST) Стандарт цепочки поставок продукции (PEFC TD Приложение 4) Правила использования логотипа РEFC (PEFC TD Annex 5)Приложения 2-4, 6, 8-12 являются нормативными документами, необходимыми при внедрении Системы и Приложения 3 и 7 являются информативными.
2. стадии разработки системы
Рарзаботчики системы руководствовались общими требованиями PEFC к процессу разрабоки схем лесной сертификации. При разработке системы PEFC-FCR были учтены и применены следующие принципы:
· Независимость, от органов акредитации и сертификации, которая достигалась путем применения международно-принятых норм для схем добровольной сертификации
· Открытость, которая достигалась путем публичного приглашения к процессу разработки системы заинтересованных сторон: научно-исследовательских и учебных, проектно-изыскательских, лесохозяйственных, неправительственных общественных, лесопромышленных и лесоперерабатывающих организаций и учреждений
· Консультативность, которая достигалась путем проведения тестирования стандартов, проведения форума заинтересованных сторон, публичного представления системы и стандартов на сайте в сети Интернет (www. *****).
· Консенсус, который достигался путем учета мнений всех заинтересованных сторон, применения соответствующей процедуры принятия решений.
Совет РНСЛС создан 07.07.2003. Учредителями совета являются научно-исследовательские и учебные, проектно-изыскательские, лесохозяйственные, неправительственные общественные, лесопромышленные и лесоперерабатывающие организации и учреждения. Целью деятельности совета явлется создание условий для экологически обоснованного, экономически выгодного, социально эффективного лесоуправления и лесопользования за счет применения добровольной лесной сертификации.
Высшим органом управления является общее собрание учредителей.
В период между собраниями учредителей руководство осуществляет Правление.
(см. Приложение 2)
Совет РНСЛС входит в зонтичную организацию НП «Партнерство по развитию лесной сертификации PEFC». Целью деятельности Партнерства является развитие добровольной лесной сертификации.
Предметом деятельности Партнерства является:
· представление национальных систем добровольной лесной сертификации в Программе подтверждения систем лесной сертификации – PEFC (далее – PEFC);
· обеспечение международного признания Российских национальных систем добровольной лесной сертификации;
· продвижение принципов устойчивого лесоуправления и лесопользования;
· продвижение требований PEFC в России.
Высшим органом управления Партнерства является общее собрание членов Партнерства (далее Общее собрание), которое осуществляет руководство деятельностью Партнерства на бессрочной основе.
В период между Общим собранием членов Партнерства, руководство деятельностью Партнерства осуществляет Председатель, который избирается сроком на 1 год из числа членов Партнерства.
Для осуществления руководства административно-хозяйственной и финансовой деятельностью Партнерства, Общее собрание назначает сроком на 1 год Исполнительного директора Партнерства.
(см. Приложение 8)
Форум
Создание форума по стандартам лесоуправления и лесопользования проводилось в рамках проекта Всемирного банка QCBS-5.
На семинаре 10 июня, 2004 г. «ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ» проводимого INDUFOR в Рослесхозе прозвучала необходимость разработки стандарта лесоуправления и лесопользования и привлечения к этому процессу всех заинтересованных сторон (промышленность, НПО, правительство, профсоюзы, социальные организации, международные организации) для сбалансированной репрзентации интересов и возможностей стейкходеров влиять на разработку стандартов.
Публичное информирование о начале разработки стандарта прошло на первой презентации Национальной системы добровольной лесной сертификации, которая состоялась на общественном совете Рослесхоза 3 февраля 2005 г. в Москве с приглашением всех заинтересованных сторон.
Присутствовало 46 представителей научно-исследовательских и учебных, проектно-изыскательских, лесохозяйственных, неправительственных общественных, лесопромышленных и лесоперерабатывающих организаций и учреждений, в том числе представители: Рослесхоза, СевНИИЛХа, ВНИИЛМа, РНСЛС, аудиторской компании «Европартнер», Научно-образовательной ассоциации лесного комплекса, Всероссийского общества лесоводов, Фонда «Серебряная тайга», Центра охраны дикой природы, Всемирного фонда дикой природы, Профсоюза работников лесных отраслей, Палп Энтерпрайз», Всемирного банка и проекта QCBS-5.
Информация о начале процесса разработки также распростанялась через СМИ и Интернет (Прессрелиз в очередном номере «Российской лесной газеты» (№ 7(85) от 01.01.2001) у которой есть свой сайт (www. *****)).
Форум является органом заинтересованных сторон, который утверждает стандарт FCR лесоуправления и лесопользованния. РНСЛС (Российский национальный совет по лесной сертификации) инициирует собрания Форума и поддерживает разработку стандарта. Форум в своей деятельности руководствуется российским законодательством в области технического регулирования и стандартизации, а также международными требованиями (PEFC)
Устав Форума и его процедуры представлены в Приложении 4.
Функциями форума являются:
Обеспечение соответствия нормативной базы стандарта лесоуправления и лесопользования (далее – стандарта) Системы добровольной лесной сертификации Российского национального совета по лесной сертификации (РНСЛС) российскому законодательству, требованиям PEFC и принятым международным обязательствам России в области устойчивого лесоуправления и лесопользования.
· Обеспечение соответствия процесса разработки, рассмотрения, принятия и обновления стандарта российским и международным требованиям (PEFC), в том числе:
o Объявление публичных слушаний по стандарту;
o Периодический, не реже одного раза в 5 лет, пересмотр стандарта и внесение в него необходимых изменений и дополнений;
o Представление стандарта на утверждение в РНСЛС.
На форуме кроме РНСЛС представлены 32 организации: неправительственные природоохранные организации - 8, научно-исследовательские - 4, образовательные - 4, лесопромышленные, лесоперерабатывающие и лесоторговые - 5, советы по лесной сертификации - 2, профсоюз работников лесных отраслей - 1, ассоциация малочисленных коренных народов - 1, представители собственников лесов - 5, центр по лесной сертификации – 1, проектная организация - 1.
(Приложение 5)
Техническая рабочая группа (далее – РГ) является саморегулирующимся органом Форума, который разрабатывает проект стандарта лесоуправления и лесопользования (далее - стандарта) также организует его апробацию и представляет материалы для рассмотрения и принятия Форумом. Эта деятельность технической рабочей группы осуществляется в соответствии с Регламентом технической рабочей группы и Уставом Форума. (Приложения 3, Приложение - 6)
Рабочая группа систематически информировала заинтересованные стороны о ходе разработки стандарта через сеть Интернет (сайт РНСЛС www. *****).
На форуме представлены интересы следующих блоков: Представители собственников лесов – 5, экономический блок (лесопромышленные, лесоперерабатывающие и лесоторговые, проектные организации) – 6, социальный блок (профсоюз работников лесных отраслей, ассоциация малочисленных коренных народов, образовательные организации) - 6, стейкхолдеры (неправительственные природоохранные организации) – 8, лесная сертификация (советы по лесной сертификации, центр по лесной сертификации) – 4, лесная наука - 4
(Приложение 5)
1 марта 2006 г. письма с приглашениями разосланы 57 заинтересованным организациям: общественные природоохранные – 8, научные – 4, учебные – 4, профсоюз – 1, промышленность – 17, государственные органы лесоуправления – 15, проектные – 3, правительственные – 1, коренные народы - 1, аудит – 1, советы по сертификации – 2. Одновременно в Интернете на Интрнет сайте РНСЛС www. ***** был вывешен текст приглашения и выносимые на Форум документы.
Собрание членов Форума состоялось 30 марта 2006 г. Форум рассмотрел и одобрил с учетом высказанных замечаний проект стандарта лесоуправления, лесопользования и порядок их оценки. Форум делигировал Рабочей группе доработку данных документов с принятием во внимание поступивших замечаний и комментариев.
Замечания и предложения по Стандарту были сконцентририваны на формулировки индикаторов, а также терминологию использованную в стандарте. Все замечания и предложения были задокументированы и рассмотрены Рабочей Группой по стандарту. В сводке замечаний к Версии 2 содержится 147 замечаний от 8 организаций (IUCN, НРГ по лесной сертификации ЛПС, «ЭконЭк», Фонд «Серебряная тайга», Союз охраны птиц, Ассоциация экологически ответственных лесопромышленников (АЭОЛПР), «Илим Палп Энтерпрайз», Рослесхоз. (см. Сводка замечаний и предложений)
После этого, было принято решение объявить в средствах массовой информации двухмесячные публичные слушания согласно требованиям PEFC для выработки окончательной редакции документов.
3 апреля 2007 г., после доработки стандарта с учетом замечаний Форума и консультаций, окончательная версия стандарта (Версия 3) была разослана участникам форума для голосования и вывешена в Интернете на сайте РНСЛС www. *****. В результате голосования стандарт принят 19 Июня 2007 года большинством голосов: за – 22, воздержался – 3, не проголосовал – 7, против – 1.
На сайте www. *****. представлена окончательная утвержденная Форумом версия Стандарта системы лесоуправления и лесопользования (FCR-ST).
Консультативная фаза разработки системы
Стандарт системы лесоуправления и лесопользования (FCR-ST версии: до тестирования (Версия 1), после тестирования - вынесенная на форум (Версия 2), доработанная по результатам форума после формальной национальной консультации (Версия 3)), а также документы системы размещаются на Интернет-сайте www. ***** и были доступны всем заинтересованным сторонам для замечаний и предложений не менее 60 дней.
В процессе формальной национальной консультации (с 30 марта 2006 г. по 3 апреля 2007 г.) замечаний по существу стандарта не поступило.
Тестирование
Апробация стандарта лесопользования и лесоуправления РНСЛС (Версия 1) была проведена согласно требованиям совета PEFC. Работа по апробации была проведена в трех регионах России и проводилась с 18 июля 2005 года по 21 октября 2005 года.
2.3.1 Республика Карелия
Место апробации:
Калевальский лесхоз Агенства лесного хозяйства Республики Карелия, арендная база Карелия, г. Калевала и г. Костомукша.
Участники апробации:
Представители Собственника лесов (государственные органы управления, лесхоз), арендатора лесов, Рабочей группы по стандартам, неправительственных организаций, аудиторской компании.
Время апробации:
18 – 21 Июля, 2005 г.
Цели апробации:
1. Проверка документов на соответствие требованиям PEFC и FSC.
2. Оценка следующих требований:
· простота понимания индикатора;
· простота оценки индикатора;
· необходимость использования индикатора;
· необходимость корректировки индикатора;
· необходимость исключения индикатора;
· необходимость введения дополнительного индикатора;
· целесообразность установления аудитором условий или предварительных условий сертификации в случае невыполнения индикатора претендентом на сертификат;
3. цели работы по гармонизации национальных стандартов РНСЛС и ЛПС
Получить заключение о соответствии стандартов РНСЛС Российским национальным принципам и критериям ЛПС.
Данная работа состоит из:
· Ознакомить аудиторскую компанию НЕПКОН/Смартвуд с результатами работы по гармонизации Стандартов РНСЛС и ЛПС.
· Получить заключение аудитора по гармонизации стандартов РНСЛС и ЛПС
· Подготовить проект протокола по гармонизации стандартов
Методы апробации:
1) Интервью сотрудников Калевальского лесхоза и
2) Выезды на натурные объекты
3) Обсуждение экспертами.
2.3.2. Красноярский край
Место апробации:
Апробация проводилась в Кодинском лесхозе, лесная компания» и ЗАО Совместное предприятие «БИВА».
Участники апробации:
Представители Собственника лесов (государственные органы управления, лесхоз), Рабочей группы по стандартам, неправительственных организаций, аудиторской компании.
Время апробации:
с 23 по 26 августа 2005 года.
Цели апробации:
1. Проверка на соответствие требованиям PEFC и FSC.
2. Оценка соблюдения следующих требований:
· соответствие критериев принципу/подраздела разделу и индикаторов критерию/ пунктов подразделу;
· полнота, важность критерия/подраздела, индикатора/пункта, их простота для понимания и оценки;
· категория значимости в случае невыполнения индикатора/пункта.
3. Оценка возможности применения документов в процессе аудита.
4. Оценка легкости в использовании документов в процессе аудита.
Методы апробации:
– интервью с сотрудниками;
– работа с документами;
– полевая оценка.
2.3.3. Московская область
Место апробации:
Щелковский учебно-опытный лесхоз Московского государственного университета леса, г. Фрязино, Московская область
Время апробации:
с 10 по 21 октября 2005 года.
Цели апробации:
согласование российских стандартов лесоуправления Национальной рабочей группы по стандартам FSC и Национальной рабочей группы по стандартам Российского национального совета по лесной сертификации. оценка степени согласованности двух стандартов (высокая, средняя, низкая) используя принципы, критерии и индикаторы (проверочные листы) или обе схемы. Выявление расхождения в стандартах и дать им оценку (допустимые или недопустимые) оценка сходства и различия в оценке лесохозяйственной деятельности (результат оценки – совпадают/противоречат друг другу; расхождения – допустимые/ недопустимые) и возможность выдачи сертификата лесоуправленияУчастники апробации:
Представители Собственника лесов (государственные органы управления, лесхоз), Рабочей группы по стандартам, неправительственных организаций, аудиторской компании.
Методы апробации:
– интервью с сотрудниками;
– работа с документами;
– полевая оценка.
2.3.4 Результаты тестирования
По результатам анкет были подготовлены предложения по редакции документов. Дана оценка важности требований документов при проведении аудита на субъектах лесной сертификации. По итогам работы были сформированы общие выводы
1. Изложение принципов и критериев выполнено не вызвало кардинальных изменений.
2. Не все индикаторы полностью раскрывают критерии, требуется их редактирование, в т. ч. с целью учёта интересов специалистов лесного хозяйства и лесозаготовителей.
3. Имеются термины, трудные для понимания работниками предприятий.
4. В целом предлагаемые критерии и индикаторы просты для понимания как экспертами, так и работниками предприятий.
5. На основании выполненной работы предложены новые формулировки индикаторов.
6. Выявлено высокое (85%) сходство со стандартом российской группы FSC.
7. Апробированные стандарты предложено вынести на обсуждение общественного форума.
3. ПРинятие стандарта цепочки поставок
Стандарт цепочки поставок PEFC (Приложение 4 к Техническому Документу PEFC последняя версия от 01.01.01 года с со всеми дополнениями вкл. 7 и 8) принят на заседании Правления РНСЛС 19 марта 2007 г. как стндарт цепочки поставок системы FCR-PEFC и является нормативным документом сиситемы.
Дата 05 июля 2007 г.
РНСЛС
