О формировании в Российской Федерации системы «Открытое правительство». Об исполнении поручений Президента РФ по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство» по вопросу противодействия коррупции 22 марта 2012 года в части рассмотрения функций Главного управления информационных технологий и связи Тверской области с позиции оценки коррупционной составляющей и создающего помехи развитию отрасли регулирующего воздействия на экономику
Уважаемые коллеги!
Как Вы уже прочитали в документах, подготовленных к нашему заседанию, на федеральном уровне при личном участии Президента РФ разрабатывается новый механизм взаимодействия власти и общества - «Открытое правительства». Кратко напомню, что действие данного механизма направлено на обеспечение участия граждан и заинтересованных организаций в открытой экспертизе социально-значимых законопроектов, инициируемых Правительством Российской Федерации.
Ключевым элементом «Открытого правительства» должен стать экспертный совет, который будет состоять из 150 ежегодно ротируемых экспертов. Эксперты будут работать в группах по отдельным направлениям и не реже, чем раз в месяц, представлять премьер-министру свои предложения с учетом мнений тысяч граждан, полученных через интернет-ресурс.
На одном из заседаний рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство», на котором присутствовал Дмитрий Анатольевич Медведев и общественные бизнес-эксперты, обсуждался вопрос противодействия коррупции и сокращения функций регулирующего воздействия государства на экономику страны.
С этих позиций по итогам заседания Президентом было поручено провести общественное обсуждение функций органов власти с целью их сохранения либо отмены.
Несмотря на то, что поручение в большей степени касается государственных органов, работающих в сфере экономики и промышленности, мы все-таки хотели бы вынести функции Главного управления информационных технологий и связи Тверской области на обсуждение.
Прошу участников заседания высказываться.
ФУНКЦИИ
Главного управления информационных технологий
и связи Тверской области
(утверждены постановлением Правительства Тверской области
-пп)
Главное управление в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции:
а) обеспечение во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области реализации на территории Тверской области единой государственной политики в сферах деятельности Главного управления;
б) организация разработки стратегии создания и развития информационного общества и формирования электронного правительства на территории Тверской области;
в) разработка и реализация областных целевых программ по вопросам, относящимся к сферам деятельности Главного управления, а также участие в реализации на территории Тверской области в установленном порядке федеральных целевых программ по указанным вопросам;
г) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
Данное направление развития отрасли информационно-коммуникационных технологий закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 000 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»
д) обеспечение комплексного подхода, последовательности и согласованности при реализации мероприятий по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
е) организация разработки и создания типовых решений по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
ж) содействие внедрению информационных технологий, развитию связи, телекоммуникаций Тверской области;
з) координация и организация внедрения информационных технологий и телекоммуникаций в деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области;
и) организация бесперебойного функционирования государственных информационных систем и ресурсов, телекоммуникационных сетей исполнительных органов государственной власти Тверской области;
к) формирование и развитие региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, включая использование ресурсов системы связи специального назначения органов государственной власти Тверской области;
л) организация мероприятий по включению исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, подведомственных им учреждений и организаций в единую защищенную телекоммуникационную инфраструктуру Тверской области;
м) обеспечение информационной безопасности в исполнительных органах государственной власти Тверской области;
н) обеспечение внедрения, эксплуатации и развития единой межведомственной системы электронного документооборота с использованием электронной подписи и средств криптозащиты в деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;
о) обеспечение внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области информационных систем поддержки принятия управленческих решений;
п) обеспечение создания, формирования и ведения государственной информационной системы Тверской области «Реестр информационных систем в Тверской области»;
р) осуществление мероприятий по технологическому обеспечению перехода исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на оказание соответственно государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
с) участие в организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
т) обеспечение создания и ведения региональных информационных систем «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области»;
у) организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Тверской области;
ф) взаимодействие с удостоверяющими центрами, действующими на территории Тверской области;
х) организация использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет в исполнительных органах государственной власти Тверской области;
ц) организация использования услуг сотовой связи в исполнительных органах государственной власти Тверской области;
ч) организация и координация работ по созданию, ведению и развитию портала Правительства Тверской области и исполнительных органов государственной власти Тверской области;
ш) содействие в реализации региональной инвестиционной политики, привлечении инвестиций, стимулировании инноваций и новых технологий, оказании новых услуг в области связи и информатизации;
щ) содействие формированию и осуществлению в Тверской области единой научно-технической политики в сферах деятельности Главного управления с учетом современного уровня развития информационно-телекоммуникационных технологий и средств связи;
э) организация взаимодействия с операторами связи в сферах деятельности Главного управления;
ю) взаимодействие с заинтересованными органами и организациями по вопросам внедрения универсальных услуг связи на территории Тверской области;
я) взаимодействие с заинтересованными органами и организациями по вопросам модернизации (реконструкции) объектов фиксированной связи, радиосвязи, радиорелейной связи и сетей кабельного телевидения;
я-1) участие в реализации проектов развития федеральных и региональных систем телевизионного вещания и радиовещания, в том числе перевода на цифровые технологии в целях создания региональной сети цифрового телерадиовещания;
я-2) осуществление функций государственного заказчика при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления, для нужд исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им государственных учреждений Тверской области;
я-3) согласование технико-экономических обоснований, конкурсной документации для размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им государственных учреждений Тверской области по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
я-4) финансирование в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета Тверской области мероприятий по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств;
я-5) участие в установленном порядке в реализации инвестиционных проектов по направлениям, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
я-6) организация программ повышения уровня компьютерной грамотности жителей Тверской области;
я-7) проведение мониторинга состояния и развития информационного общества, электронного правительства на территории Тверской области, подготовка по его результатам аналитических и отчетных материалов;
я-8) координация и регулирование в пределах предоставленных полномочий деятельности подведомственных Главному управлению государственных учреждений Тверской области;
я-9) оказание методической помощи исполнительным органам государственной власти Тверской области и подведомственным им государственным учреждениям Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам, относящимся к сферам деятельности Главного управления;
я-10) осуществление иных функций, предусмотренных законодательством, необходимых для решения вопросов, относящихся к сферам деятельности Главного управления.
Выписка из стенограммы 2-го заседания рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»
Сергей Маратович Гуриев - ректор негосударственного образовательного учреждения «Российская экономическая школа»:
Почему нужно говорить о сокращении государственного вмешательства в экономике? Это тоже очевидная вещь, тоже банальная вещь. Но государственное вмешательство в экономику как через госсобственность, так и через избыточное регулирование – это главный способ для коррупционеров увеличивать свою власть над обществом и бизнесом. И очень часто это избыточное регулирование как раз и вызвано тем, что нечистые на руку чиновники думают о максимизации своих неправовых доходов.
4-й пункт на этом слайде – то, чем наши предложения отличаются от того, что можно было бы сделать без «Открытого правительства» и гражданского общества. Мы считаем, что с коррупцией можно справиться только при помощи гражданского общества. И, как только что сказал Дмитрий Анатольевич, гражданское общество зреет, в гражданском обществе есть механизмы, инструменты и, главное, спрос на борьбу с коррупцией. Но общество не вполне доверяет тому, что мы делаем. И чтобы убедить общество в том, что мы будем бороться с коррупцией по-настоящему, наши меры должны быть конкретными, они должны быть измеримыми, у них должны быть сроки. Так что и мы, и общество, проходя через эти дедлайны, сможем сказать: «Да, мы сделали это». Или: «Нет, нам не удалось это сделать, нам не удалось выполнить свои обещания».
Эти меры должны быть реалистичными. Но самое главное, они должны быть ориентированы на конечный результат. И конечным результатом не может быть просто принятие закона, проведение совещаний, объявление о следующих шагах. Мы предлагаем в том числе и регулярный мониторинг состояния дел с коррупцией. Только тогда, когда наши граждане будут говорить, что коррупция больше не является ключевой проблемой, только тогда, когда они не будут бояться общаться с чиновниками, а будут знать, что чиновники работают на них, на граждан, а не на себя, мы сможем сказать, что мы победили коррупцию.
Следующий слайд, пожалуйста. Теперь самое простое, как нужно сокращать присутствие государства. К нам в голову после серьёзных обсуждений пришли очень простые предложения. Мы считаем, что государство должно объяснить обществу, зачем оно вмешивается в экономику по каждому конкретному случаю. Для каждого государственного предприятия государство должно сказать, нужно это предприятие оставить в госсобственности или нет, и если нужно, то почему, после чего «Открытое правительство» проведёт обсуждение, и Правительство Российской Федерации примет решение, оставлять этот актив в госсобственности или нет. Если этот актив не входит в закрытый список государственной собственности, то он приватизируется. То же самое мы предлагаем сделать и с регулирующими функциями.
Следующий слайд, пожалуйста. Итак, для государственной собственности мы предлагаем следующий план. До 1 июля Росимущество публикует закрытый список (закрытый в том смысле, что он конечный и ограниченный) предприятий с обоснованием необходимости сохранения в госсобственности каждого предприятия. «Открытое правительство» до 1 октября проводит общественное обсуждение каждого этого аргумента и даёт рекомендации Правительству Российской Федерации. Правительство Российской Федерации принимает решение о списке предприятий, которые нужно оставить в госсобственности, а до 1 декабря формирует «дорожные карты» приватизации всех остальных активов, где должны быть и сроки, и цели приватизации, и формы приватизации, и ответственные за исполнение этих мер.
Следующий слайд, пожалуйста. То же самое мы предлагаем сделать и с дерегулированием. Министерство экономического развития, которое накопило в последние годы большой опыт с точки зрения оценки регулирующего воздействия, собирает предложения от федеральных органов исполнительной власти и публикует опять-таки закрытый список регулирующих функций вмешательства в экономику. Для каждой функции публикует обоснования необходимости вмешательства в экономику и план передачи остальных функций в ведение саморегулирующих организаций или отмены этих регулирований. Мы считаем, что здесь общественное обсуждение займёт больше времени, и ставим срок – 1 декабря, после чего все остальные функции либо отменяются, либо передаются саморегулирующим организациям.
И ещё один слайд, пожалуйста. Ещё одна головная боль – это произвол при оказании государственных услуг. У чиновника слишком часто есть право принятия решений там, где его, наверное, не должно быть, возможность затягивать процесс, возможность отказывать без обоснования. И мы предлагаем провести краудсорсинг бизнес-процессов для государственных услуг. И это мы предлагаем сделать таким образом. До 1 июля «Открытое правительство» собирает предложения по поводу приоритетных для бизнеса и населения государственных услуг. По этим услугам до 1 октября проводится краудсорсинг на поиск оптимальных бизнес-процессов, и до 1 декабря Правительство принимает «дорожные карты» по переходу на оптимальные бизнес-процессы по самым болезненным, по самым важным государственным услугам.
