Департамент культуры Ярославской области
Государственное учреждение культуры Ярославской области
«Ярославская областная универсальная научная библиотека
им. »
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
ЕДИНОГО ДНЯ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ
В БИБЛИОТЕКАХ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЯРОСЛАВЛЬ
2011
Методические рекомендации по организации и проведению единого Дня
правовых знаний в библиотеках Ярославской области / Департамент культуры
Ярославской области ; ЯОУНБ им. ; сост. ; под ред. . – Ярославль, 2011. – 24 с.
© ЯОУНБ им.
Оглавление
10 декабря ‑ Всемирный День прав человека. 5
Единый День правовых знаний в библиотеках Ярославской области. 6
Приложения
1. Программа проведения Дня правовых знаний. 11
2. Конвенция ООН о правах ребенка. 12
3. Всеобщая декларация прав человека. 17
4. Библиотечный урок по Конвенции о правах ребенка (для 5-7 классов). 19
5. Игра, посвященная Дню Защиты прав человека ‑ 10 декабря (старший школьный возраст) 20
Список книг и материалов. 23
Ресурсы Интернет. 24
10 декабря ‑ Всемирный День прав человека
Вопросы правового просвещения и образования граждан приобретают особое значение в условиях продолжающегося процесса становления правового государства в России, что требует высокого уровня готовности гражданина к осознанному поведению в формирующемся правовом пространстве Российской Федерации.
Одним из шагов на пути создания системы работы библиотек Ярославской области по правовому просвещению и информированию граждан является проведение единого Дня правовых знаний в библиотеках Ярославской области.
10 декабря 2011 г. этот День будет проводиться первый раз, и на основе результатов будет развиваться понимание его целей, содержания, форм и методов работы.
10 декабря по всему миру отмечается День прав человека.
Права человека – одна из вечных проблем человечества. Ее решали в течение тысячелетий, рассматривая с точки зрения политики, права, этики, религии, философии. Именно 10 декабря 1948 года в Париже на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, которая определила базовые права человека. Этот небольшой по объему документ (всего 30 статей) стал гимном человеку, его достоинству и самоценности. Декларация открыла целую эпоху по борьбе за права личности и ее свободы и позволила людям всего мира объединиться вместе в деле защиты и обеспечения прав человека на Земле.
В данных методических рекомендациях разработчики предлагают свое видение единого Дня правовых знаний на базе сложившегося в библиотеках опыта работы по правовому информированию и просвещению граждан.
Единый День правовых знаний призван:
· акцентировать внимание различных категорий пользователей библиотек на вопросах становления правового пространства России;
· способствовать преодолению правового нигилизма, развитию интереса граждан к различным правовым вопросам, определения ими своего отношения к праву как общественной ценности;
· способствовать развитию компетентностей различных категорий граждан в защите прав, свобод и законных интересов личности.
Методические рекомендации по проведению единого Дня правовых знаний включают в себя:
· предложения по организации и проведению единого Дня правовых знаний в общедоступных библиотеках;
· советы по проведению конкретных мероприятий в библиотеках для разных категорий читателей. Обратим внимание на то, что в предложенных материалах содержатся различные варианты их проведения, позволяющие библиотекарю выбирать те из них, которые наиболее соответствуют уровню подготовленности аудитории к занятию на названную тему;
· информационные справки о Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ООН о правах ребенка; могут быть использованы для проведения бесед, подготовки лекций и пр.;
· сценарно-методические материалы, которые библиотекарь может использовать для подготовки мероприятий Дня правовых знаний;
· список литературы и материалы сайтов Интернет, которые могут быть полезны при подготовке и проведении мероприятия.
Сотрудники Информационно-правового и справочного отдела ЯОУНБ, подготовившие методические рекомендации, выражают надежду о том, что данные рекомендации могут быть полезны библиотекарю не только в рамках его работы в единый День правовых знаний, но и в общей системе правового просвещения, воспитания и образования граждан ‑ читателей библиотеки.
Заведующая информационно-правовым и сервисным отделом
ЯОУНБ им.
e-mail: *****@
Единый День правовых знаний
в библиотеках Ярославской области
Правовое просвещение и информирование граждан является одним из приоритетных направлений в деятельности практически всех муниципальных библиотек Ярославской области.
Основная цель деятельности библиотек в данном направлении – создание системы информирования населения по вопросам законодательства и права, повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан, укрепление на этой основе законности и правопорядка. В работе по правовому просвещению и информированию сотрудники библиотек используют все многообразие форм и методов библиотечной работы: от организации информационных уголков и стендов, разноплановых книжно-иллюстративных выставок, проведения Дней информации, обзоров, бесед до подготовки встреч с депутатами, представителями местной власти, сотрудниками госструктур и т. д. Активно используются в работе разнообразные партнерские связи, проводятся совместные мероприятия. Поэтому разработчики методических рекомендаций надеются, что предложенная модель правового информирования станет частью системы работы библиотек по правовому просвещению граждан и библиотеки поддержат идею проведения Единого дня правовых знаний в 2011 году, а также и в последующие годы.
Важнейшее значение при организации единого Дня правовых знаний приобретает этап предварительной подготовки к проведению мероприятия. Именно на этом этапе организаторам (а это может быть специально созданная рабочая группа по подготовке мероприятия) необходимо четко определить цели и задачи Дня правовых знаний, его тематику, содержание, форму проведения.
В самом общем виде цель мероприятия - формирование правовой культуры и правосознания граждан, основные задачи - правовое просвещение и информирование участников мероприятия по различным вопросам права, популяризация знаний в области прав человека.
Разработчиками рекомендаций предлагается общая тематика единого Дня правовых знаний в библиотеках 10 декабря 2011 года ‑ Права человека в современном мире. Но библиотека по своему усмотрению может конкретизировать тему, наполнить ее более конкретным содержанием (например, «Социальные права гражданина Российской Федерации» (система льгот, компенсаций, пенсионные вопросы и пр.), «Мое право на выбор», «Жилье: знать свои права», «Проблемы обеспечения прав инвалидов-жителей … района Ярославской области» и пр.) При определении тематики Дня правовых знаний необходимо отталкиваться от актуальности, социальной значимости предложенной темы.
День правовых знаний в библиотеке – это комплексное мероприятие. Предполагается, что в этот день читатели библиотеки могут получить информацию по целому ряду вопросов, посетив мероприятия, встретившись с юристами и специалистами различных ведомств, ознакомившись с материалами выставок и стендов и пр.
Содержание мероприятия необходимо отразить в Программе Дня правовых знаний. При разработке программы важно исходить как из возрастных особенностей категорий читателей библиотеки, так и из уровня их знакомства с правом.
Формы и методы проведения Дня правовых знаний могут быть самыми разнообразными. Разработчики методических рекомендаций не ставят своей целью раскрыть все многообразие форм и методов работы библиотеки по правовому просвещению граждан, а ограничатся общими рекомендациями.
Так, в Программу мероприятия для основной группы читателей рекомендуем включить:
· встречи с представителями законодательной и исполнительной власти, сотрудниками госструктур (сотрудники органов местного самоуправления, местных Отделений Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, Территориальной Избирательной комиссии и др.);
· проведение информационных конференций, «круглых столов» социально значимой тематики (проблемы ЖКХ, управление многоквартирными домами, ТСЖ и др.);
· встречи с юристами, адвокатами, правозащитниками, бесплатные юридические консультации для населения;
· обзоры законодательных и нормативно-правовых актов, комментариев и разъяснений к ним, книг и газетно-журнальных статей по праву;
· беседы «Всеобщая декларация прав человека», «День защиты прав человека» «Популярно о правовых вопросах» и др.;
· презентации книжных выставок по заявленной теме.
Подобная форма проведения Дня правовых знаний уже успешно зарекомендовала себя. Так, Программа межрайонного Дня правовых знаний в городской библиотеке им. Ф. Энгельса г. Рыбинска, прошедшего 18 февраля 2010 года включала в себя два блока вопросов. Первый был посвящен выборам: о предстоящей избирательной компании рассказали представители Избирательной комиссии Ярославской области. Вторая часть мероприятия, на которую были приглашены граждане пожилого возраста, была посвящена пенсионным правам граждан и завершилась индивидуальными консультациями сотрудников Отделения Пенсионного фонда РФ по Ярославской области (подробнее о программе мероприятия - см. Приложение 1).
Обращаем ваше внимание на то, что программа Дня не должна быть перегруженной и вряд ли целесообразно проведение в это день более двух-трех мероприятий правовой тематики для различных целевых групп (учащиеся, пенсионеры и люди пожилого возраста, работающие граждане).
Одним из важнейших условий обеспечения эффективности проведения единого Дня правовых знаний, является наличие доступа граждан к правовой литературе, содержащейся в библиотечных фондах. Раскрыть фонды правовой тематики помогут циклы выставок, организованные в библиотеке. Книжные выставки как важнейшая часть информационного и библиотечно-библиографического обслуживания пользователей будут активно способствовать знакомству с положениями основополагающих документов и законодательных актов, гарантирующих соблюдение прав граждан.
Целесообразным будет проведение мероприятия, открывающего цикл выставок, с извещением об этом всех, кому это будет полезно и интересно. В программу открытия выставочного цикла можно включить:
· вступительное слово специалиста (правоведа, юриста, представителя соответствующих госструктур и др.) о значении и актуальности заявленной темы;
· знакомство с выставочным циклом и его календарным планом, которые должны быть представлены на каждой выставке цикла;
· обзор наиболее интересных материалов первой выставки цикла,
· краткое обсуждение представленного цикла и материалов первой выставки для получения обратной связи с пользователями. Обсуждение ведет библиотечный специалист.
Книжно-иллюстративные выставки, стенды, подготовленные к мероприятию, должны отражать его основную тематику. Кроме того, посетителям можно предложить книги и материалы правовой тематики более общего характера, например, посвященные непосредственно Дню прав человека. Традиционно вызывают интерес выставки из цикла «Знакомьтесь: новые нормативно-правовые документы», «Как выиграть дело в суде», «Механизмы защиты прав и свобод человека». Кроме того, возможна подготовка буклетов, информационных листовок актуальной правовой тематики для раздачи их участникам мероприятия.
Особое внимание библиотечный специалист должен быть уделить содержательному наполнению и оформлению книжно-иллюстративных выставок для детей и юношества. Более подробно эти вопросы изложены в Методических рекомендациях по организации цикла книжных выставок «Ребенок под защитой закона», подготовленных Центральной библиотекой имени .
Для подготовленной аудитории в программу Дня правовых знаний можно включить обзоры Интернет-ресурсов по правам человека, а также презентацию ресурсов СПС КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс, отражающих тематику Дня правовых знаний. Подчеркнем, что одним из важнейших условий обеспечения эффективности работы по правовому информированию можно считать наличие открытого доступа читателей к постоянно обновляющимся правовым базам, таким как: «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс», а также к правовой литературе, содержащейся в библиотечных фондах, и Интернет-ресурсам.
При работе в детьми и юношеством библиотекари должны помнить, что вопросы права в самом элементарном виде звучат на уроках предмета «Окружающий мир» в начальной школе; правовые проблемы поднимаются в курсе «Обществознание» в основной школе; учебный модуль «Право» изучается в старшей школе в интегрированном предмете «Обществознание» и в качестве отдельной дисциплине в профильном варианте старшей школы.
Становление и развитие права становятся объектом изучения в курсе истории. Отдельные аспекты правовых отношений рассматриваются целым рядом школьных предметов. Кроме того, тематика бесед, классных часов и иных внеурочных мероприятий по правовым вопросам в большей или меньшей степени реализуется в работе большинства школ Ярославля и Ярославской области.
Таким образом, предпочтительное содержание и формы работы с детьми и юношеством в рамках единого Дня правовых знаний определяются в зависимости от уровня их подготовленности, а также с учетом возрастных возможностей учащихся и с учетом интересов и запросов их родителей.
При определении содержания, форм и методики проведения единого Дня правовых знаний важно учитывать следующее:
· необходимость использования форм и методов работы с данной категорий читателей в активном и интерактивном режиме;
· целесообразность использования различных вариантов работы в группах, моделирования жизненных ситуаций;
· практическую значимость правового образования детей и юношества, которая предполагает, что они не получают знания в готовом виде, а самостоятельно создают их для себя.
Освоение современного правового пространства России юными гражданами наиболее эффективно в совместной деятельности со взрослыми. Поэтому при возможности к проведению единого Дня правовых знаний надо привлекать родителей детей и подростков, их педагогов, представителей органов исполнительной власти, правоохранительных государственных органов, общественных организаций.
Например, в рамках «Дня правовых знаний» в библиотеке могут пройти следующие мероприятия:
· Выставка творческих работ учащихся на тему: «Я выбираю здоровый образ жизни» (младшие школьники);
· Выставка творческих работ учащихся на тему: «Человек и закон» (старшие школьники);
· Игровой урок «Я участник дорожного движения» (младшие школьники);
· Правовая игра «Права человека – твои права» (старшие школьники).
В этот день библиотеку могут посетить сотрудники управления образования, сотрудники районного ГИБДД, комиссии по делам несовершеннолетних, представители УВД, военного комиссариата, представители духовенства. Гости могут провести короткие беседы с детьми, а также стать членами жюри, помочь в проведении игр, подведении итогов конкурсов
В числе мероприятий, проводимых в библиотеке в единый День правовых знаний, могут быть мероприятия, посвященные Конвенции ООН о правах ребенка, подписанной нашей страной наряду еще со 190 странами мира. Ежегодно по решению ООН 20 ноября отмечают как День прав ребенка. Конвенция о правах ребенка, устанавливающая международные нормы защиты прав детей, является на данном этапе уникальной по полноте охвата проблем детства. Ее исключительность подтверждается не только беспрецедентной скоростью, с которой она получила признание, так как ратифицирована большим числом государств, чем любой другой международный документ о правах человека, но и высокой степенью международного сотрудничества и координации действий по ее осуществлению. Материал для подготовки мероприятий, посвященных Конвенции дается в отдельном приложении в методическим рекомендациям (см. Приложение 2).
Для учащихся старших классов рекомендуем знакомство с другим важнейшим международным документом ‑ Всеобщей декларацией прав человека. На сегодняшний день в конституциях более чем 110 стран мира имеются в той или иной степени ссылки на Декларацию. В свете конституционного закрепления Всеобщую декларацию сегодня можно рассматривать как своеобразный международный кодекс прав и свобод человека, впервые закрепивший универсальный перечень прав и свобод человека на международно-правовом уровне в качестве признаваемых большинством стран правовых стандартов. Материалы для беседы также представлены в наших рекомендациях (см. Приложение 3).
Определяя тему бесед с учащимися начальной школы, важно исходить из задач правового просвещения, образования и воспитания, которые рекомендуется решать в первые годы учебы детей. Это:
· знакомство в доступных, игровых ситуациях с основами социальных норм и основными правами ребенка;
· понимание важности и значимости для каждого человека правил поведения в повседневной жизни (игре, общении, моделировании бытовых ситуаций и т. д.);
· приобретение первоначального опыта регулирования детских отношений, отношений со взрослыми, старшими;
· знание и использование конкретных правил и норм: наиболее важные права ребенка; правила, обеспечивающие безопасность человека (в частности - правила дорожного движения); этические правила и нормы (например, правила поведения в общественных местах, в образовательном учреждении, транспорте); правила, регулирующие жизнедеятельность конкретного образовательного учреждения;
· получение первичного опыта разработки собственных правил (например, общения в классе, дежурства по классу и т. д.).
На основании учета этих задач, а также содержания Конвенции о правах ребенка, темами бесед в единый День правовых знаний могут быть следующие:
Для 1-2 классов
· «Правила вокруг нас». Зачем нужны правила? Правила в игре. Правила, которые важно знать. Конвенция о правах ребенка - документ, который тебя защищает.
· «Я и мои друзья». Дружба. Все мы - разные. Конвенция о правах ребенка о защите права на индивидуальность. Толерантность. Памятка «Как не ссориться с друзьями». Встреча со школьным психологом.
· «Наша школа». Конвенция о правах ребенка о праве на образование. Знакомство со школой и ее внутренним распорядком. Устав школы ‑ основной закон ее жизни. Права учащихся в школе. Ответственность учащихся.
· «Я и моя семья». Конвенция о правах ребенка о праве детей на семейную жизнь. Права членов семьи. Ответственность родителей. Защищенность. Право ребенка на защиту от жестокого обращения. Памятка «За помощью обращаться...» (адреса и телефоны организаций, где могут оказать помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации).
Для 3-4 классов
· «Я ‑ гражданин России». Конвенция о правах ребенка о праве на гражданство. Что значит быть гражданином? Наша Родина - Российская Федерация. Правила жизни в стране - законы. Конституция - основной закон Российской Федерации. Права и обязанности гражданина России.
· «Защита прав ребенка». Документы, защищающие права ребенка. Конвенция о правах ребенка об основных правах ребенка. Защита прав ребенка в школе. Составление памятки «Кто может меня защитить?». Встреча с юристом (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратура и т. д.).
Планируя проведение мероприятий с учащимися среднего звена, библиотекарь должен четко осознавать задачи, которые должны быть решены. Это:
· определение учеником своего отношения к праву, как общественной ценности;
· формирование компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов;
· получение образовательных, информационных возможностей для дальнейшего непрерывного правового самообразования.
Предпочтительные формы работы с данной категорией определяются в зависимости от реальных возможностей библиотеки, а также индивидуальных потребностей учащихся и с учетом интересов. Работая с детьми среднего школьного возраста, библиотекарь должен проявить все свое мастерство, подавая материал ярко и занимательно, активно используя игровые формы. Так, предпочтительная форма работы при первом знакомстве детей с текстом Конвенции ‑ беседа, но обязательно включающая в себя элементы игры. Ребенок должен быть не пассивным, а активным слушателем.
Предлагаем варианты интерактивных игр, которые помогут «оживить» беседу библиотекаря с детьми.
Права детей, права взрослых.
Библиотекарь вместе с учениками, используя текст Конвенции о правах ребенка, в игровой форме разбираются, где права взрослых, а где права детей.
Для этого класс делится на 3-4 группы. Библиотекарь раздает группам по листку, в котором сформулировано 2 права, одно принадлежащее всем, другое ‑ только взрослым либо только детям. Каждая группа продемонстрирует другим группам свои права, изобразив их на рисунке. Затем группы показывают классу рисунки, а класс определяет, что это за право и кому оно принадлежит.
Например, можно предложить следующие права:
1. Право на жизнь.
2. Право на участие в выборах.
3. Право на свободное передвижение и выбор места жительства.
4. Право на вступление в брак.
5. Право на имя.
6. Право на труд.
7. Право на образование.
8. Право на собственность.
Комиссия по правам ребенка.
Избирается Комиссия по правам ребенка из 7-9 человек. Комиссия обсуждает устные или письменные жалобы на нарушения прав ребенка, провозглашенных в Конвенции о правах ребенка.
Жалобы составляются заранее. Для их написания могут быть использованы личные впечатления учащихся, факты, отраженные в средствах массовой информации.
Комиссия разрабатывает рекомендации о том, как устранить несправедливость.
Можно предложить учащимся подумать и дать краткие письменные ответы на следующие вопросы:
1. Как вы думаете, что мы должны сделать для того, чтобы с вашими правами больше считались?
2. Что вам осталось неясным после обсуждения основных положений Конвенции о правах ребенка, что нужно пояснить?
Затем библиотекарь подводит итог: Итак, Конвенция предоставляет ребенку большие права. Но Конвенция - это не волшебная палочка, а то на, что в трудную минуту вы можете опереться в вашем жизненном пути. Дух Конвенции о правах ребенка можно выразить так: «Как можно больше уважения к ребенку, его правам, заботы о нем, любви к нему».
Правовые игры ‑ наиболее удачная форма подачи материала (см. прил. 4). Варианты таких игр библиотекарь может разработать самостоятельно или найти в профессиональной литературе (см. список книг и материалов).
В заключение подчеркнем, что успех работы по правовому информированию граждан зависит от качественно сформированных информационных ресурсов библиотеки. Общедоступная библиотека является сосредоточением значительной части ресурсов по правам человека. Кроме того, библиотека предоставляет услуги по информационному сопровождению прав человека. Содержание услуг включает в себя:
1. Комплектование фондов источниками по правам человека;
2. Предоставление полной информации о составе библиотечных фондов по правам человека через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3. Оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации по правам человека;
4. Обеспечение оперативного доступа получателя к информационным ресурсам по правам человека;
5. Предоставление во временное пользование любого документа из библиотечных фондов;
6. Предоставление информации о возможности удовлетворения запроса пользователя с помощью других библиотек;
7. Проведение мероприятий культурно-просветительного характера в сфере прав человека для различных категорий граждан.
Мы надеемся, что одним из таких мероприятий, ежегодно проводимых библиотеками, станет День правовых знаний, приуроченный к 10 декабря ‑ Дню прав человека.
Приложения
Приложение 1.
Программа проведения Дня правовых знаний
Ярославская областная универсальная научная библиотека имени , Рыбинская городская библиотека им. Ф. Энгельса, Избирательная комиссия Ярославской области, Пенсионный фонд РФ по Ярославской области проводят
18 февраля 2010 года
межрайонный
День правовых знаний в библиотеке,
Программа мероприятия:
10.30-11.45 – Выборы-2010. Работа библиотек по формированию гражданско-правовой культуры граждан
· Единый день голосования ‑ 14 марта 2010 года. , Председатель Избирательной комиссии Ярославской области
· О ходе избирательной кампании 2010 года в г. Рыбинске. , председатель Пролетарской территориальной избирательной комиссии г. Рыбинск
· Информационно-разъяснительная деятельность по повышению правовой культуры избирателей. , консультант организационно-правового отдела Избирательной комиссии Ярославской области
· Как победить в конкурсе библиотек по правовому просвещению избирателей. , директор МУК «Тутаевская ЦБС»
12.00-13.30 – Новый этап пенсионной реформы
· Новации пенсионного законодательства. , заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по Ярославской области
12.30-13.30 - индивидуальные консультации сотрудников Отделения Пенсионного фонда РФ по Ярославской области
Приглашаем принять участие в работе мероприятия.
Начало работы ‑ 10-30.
Место проведения:. г. Рыбинск, ул. Крестовая, городская библиотека им. Ф. Энгельса
Контактные телефоны: (8484– Городская библиотека им. Ф. Энгельса, г. Рыбинск; (48‑ ЯОУНБ им.
Приложение 2.
Конвенция ООН о правах ребенка
одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года,
вступила в силу для СССР 15.09.1990 года
История принятия и основные положения
Современное законодательство в области прав человека начало активно формироваться после окончания Второй мировой войны. Ужасающие зверства, насилия и массовые нарушения самых элементарных прав человека, данных ему от рождения, потребовали особых гарантий, как концептуальных, так и правовых, для разработки международных мер по защите прав человека. Создатели Организации Объединенных Наций сделали решительный акцент в ее Уставе на соблюдении «основополагающих прав человека». В результате в уставе были сформулированы весьма четкие положения по правам человека. Ст. 1 Устава утверждает, что уважение к правам человека является основным средством достижения целей Организации Объединенных Наций, а статья 55 и 56 прямо обязывают государства ‑ члены ООН содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод». Это послужило началом новой эры международного законотворчества в этой области. ООН создала «универсальный свод законов» по правам человека, открытый для присоединения всех государств и обеспечивающий гарантии соблюдения прав человека включая экономические, социальные, культурные, политические и гражданские права. Ввела в действие механизмы защиты этих прав и определила систему помощи государствам, стремящимся должным образом обеспечивать соблюдение прав человека, в том числе и прав детей.
Благосостояние детей, защита их прав были настоятельной заботой ООН. Чтобы сконцентрировать внимание на решении проблем, касающихся детей, одним из первых актов Генеральной Ассамблеи ООН было образование в 1946 году Детского фонда ООН (ЮНИСЭФ), который и сегодня остается главным органом, осуществляющим международную помощь детям.
Через два года, в 1948 году Генеральной Ассамблеей была принята Всеобщая декларация прав человека. В ее положениях и положениях Международных пактов 1966 года, касающихся прав человека, признается, что дети являются объектом особой защиты. Однако первым нормативным актом ООН, касающимся только прав детей, стала принятая Генеральной Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребенка, в которой были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им «счастливое детство». Декларация провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества.
Отмечая двадцатую годовщину принятия Декларации прав ребенка, ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. В ознаменование этого было проведено множество мероприятий и выдвинут ряд правовых инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978 году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правам человека ООН проект Конвенции о правах ребенка. Автором первоначального проекта был польский профессор-международник Адам Лопатка. Работа над текстом проекта Конвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году, ровно через тридцать лет после принятия Декларации прав ребенка.
Конвенция о правах ребенка явилась первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. Во время работы над Конвенцией и после ее принятия Генеральной Ассамблеей были организованы совещания, в которых участвовали организации, органы и специализированные учреждения ООН с целью привлечь внимание и распространить информацию о Конвенции, имеющей глобальное значение для осуществления прав человека - прав детей. Это дало блестящие результаты. 26 января 1990 года началось подписание Конвенции. В первый день Конвенцию подписало 61 государство, что дало основание для ее быстрой ратификации. После ратификации Конвенции двадцатью государствами, в том числе и нашей страной, она вступила в силу 2 сентября 1990 года и стала частью международного права для этих государств.
После этого появилась возможность выполнить процедуры, необходимые для создания Комитета по правам ребенка и избрания в него десяти независимых экспертов. Комитет, согласно Конвенции, должен рассматривать доклады государств-участников Конвенции о мерах по выполнению установлений Конвенции. На основании изучения этих докладов каждые пять лет Комитет делает замечания, предложения и рекомендации, адресованные государствам-участникам Конвенции. Невыполнение рекомендаций и замечаний Комитета может повлечь упоминание государства, не выполняющего положений Конвенции, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет каждые два года представляет доклад о своей работе Генеральной Ассамблее ООН, в нем приводятся рекомендации, данные государствам после рассмотрения их докладов по выполнению положений Конвенции о правах ребенка.
Если какое-либо государство не выполнило в должной мере рекомендаций, которые были даны при рассмотрении доклада Комитетом, то Генеральная Ассамблея может принять резолюцию, по которой этому государству трудно будет рассчитывать на моральную и материальную помощь со стороны других государств-участников Конвенции и международных организаций. Что отразится на положении детей в этой стране.
Продолжением международного движения за права детей стала Всемирная встреча на высшем уровне, проходившая в Нью-Йорке с 29 по 30 сентября 1990 года с участием многих глав государств и правительств, министров, постоянных представителей в ООН и представителей мировой общественности. Эта встреча показала, что международное сообщество преисполнено решимости улучшить участь детей, и обладает всеми возможностями для этого. На этой встрече были приняты «Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей», а также «План действий по ее осуществлению», которые были в тот же день подписаны 163 главами государств и правительств. Эта акция была рассчитана на обеспечение ратификации Конвенции всеми странами.
Для усиления этого процесса на Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной для всех государств. Это почти случилось в 1997 году, когда 191 государство стало участником Конвенции о правах ребенка. Только США и Сомали пока не присоединились к Конвенции.
По инициативе Франции, проявленной в 1996 году, день принятия Генеральной Ассамблеей ООН текста Конвенции, было решено ежегодно 20 ноября отмечать как День прав ребенка.
Присоединяясь к Конвенции о правах ребенка, государства берут на себя обязательства пересмотреть свое национальное законодательство с тем, чтобы обеспечить его полное соответствие установлениям Конвенции, а также нести ответственность за несоблюдение всех ее требовании перед международным сообществом. Следует контролировать государственную политику в сфере соблюдения прав ребенка со стороны общественности. Конвенция о правах ребенка по существу является «великой хартией вольности» для детей и «мировой конституцией» прав ребенка — важнейшим документом в серии гарантирующих защиту прав человека. В Конвенции учтены необходимые нормы, касающиеся прав человека, и дано их толкование, принимая во внимание, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».
Преамбула
Государства-участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества является основой обеспечения свободы, справедливости и мира на Земле;
принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе;
признавая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми указанными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства;
напоминая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь;
убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества;
признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания;
считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности;
принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»;
ссылаясь на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты благополучия детей, особенно при передаче их на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях, минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), и материалы Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов;
признавая, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании;
учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка;
признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах; согласились о нижеследующем: Основные положения
Ребенок является субъектом права и все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - необходимые для его выживания, развития и защиты, взаимозависимы и неделимы.
Конвенция в статье 1 определила, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста», за исключением тех случаев, когда по закону, который применяется к данному ребенку, совершеннолетие наступает раньше.
Важнейший принцип международного права ‑ осуждение дискриминации ‑ включен в Конвенцию и в отношении детей. В статье 2 говорится, что «Государства-участники уважают и обеспечивают права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации. В независимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств». Конвенция рекомендует принять все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации в связи со взглядами или убеждениями ребенка, его родителей, законных опекунов или иных членов семьи.
Конвенция (статья 3) настоятельно рекомендует государственным, частным учреждениям в отношении детей руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка во всех областях жизнедеятельности. Этот принцип относится к решениям судов, административных и законодательных органов, государственных и частных учреждений. Его осуществление считается одной из важнейших задач Конвенции.
Государства-участники обязуются обеспечить такую защиту и заботу, которые необходимы для благополучия ребенка, принимая во внимание и уважая права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону (статья 5).
Статья 6 Конвенции признает, что каждый ребенок, как и любое человеческое существо, имеет неотъемлемое право на жизнь. И поэтому каждое государство-участник Конвенции обязано принять конкретные меры в целях создания условий обеспечения в максимально возможной степени выживания и здорового физического, умственного, духовного, нравственного, психологического и социального развития ребенка для подготовки его к самостоятельной жизни в обществе.
Конвенция знаменательна тем, что впервые проложила путь к признанию права ребенка на уважение его взглядов и права свободного выражения этих взглядов по всем затрагивающим его вопросам. В семейной и школьной жизни; при отправлении правосудия; при помещении в учреждения по уходу за ним и во время нахождения в них; при предоставлении убежища и т. д.
Конвенция признала право ребенка иметь и выражать свое мнение, право получать и передавать информацию в различных формах, не порочащих репутацию других лиц и не наносящих ущерб государственной безопасности, здоровью или нравственности населения, а также право ребенка на свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний. В ней рекомендуется уделять должное внимание этим правам «в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка» (статьи 12, 13, 14, 15).
Особое внимание в Конвенции уделяется гражданским правам и свободам, включающим право ребенка иметь имя и гражданство с момента рождения (статья 7) и сохранять индивидуальность, включая гражданство, имя и семейные связи (статья 8). Ребенок имеет право на защиту личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на защиту от посягательств на честь и репутацию (статья 16).
Ребенок не может подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения и наказания (статья 37а). Конвенция предусматривает также, что ни смертная казнь, ни пожизненное заключение не могут назначаться за преступления, которые совершены лицами моложе 18 лет (статья 37а).
Большое внимание Конвенция уделяет семейному окружению ребенка и альтернативному уходу за ним, предусматривая право родителей руководить ребенком (статья 5) и ответственность родителей за воспитание и развитие ребенка (статья 18, п. п. 1-2). Внимание уделяется случаям разлучения ребенка с родителями и воссоединения семей (статья 9 и 10), незаконному перемещению и невозвращению детей из-за границы (статья 11), проблемам по восстановлению содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка (статья 27, п. 4).
Особо оговариваются случаи, когда ребенок, лишенный временно или постоянно семейного окружения, или в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь со стороны государства (статья 20), проблемы усыновления (статья 21).
В Конвенции широко представлен материал по социальной защите детей. Подчеркивается необходимость периодической оценки условий, связанных с попечением о ребенке (статья 25), пресечения грубого обращения и отсутствия заботы о ребенке, защиты его от всех форм физического и психологического насилия (статья 19). Государства-участники обязуются принять все меры для физического и психологического восстановления ребенка, являющегося жертвой любых видов пренебрежения, эксплуатации, пыток и других жестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов (статья 39).
Особое место в Конвенции занимают статьи, касающиеся медицинского обслуживания и повышения жизненного уровня детей с целью обеспечения их выживания и здорового развития (статья 6. п. 2). Проблемам охраны здоровья и услуг в области здравоохранения посвящена статья 24. Социальному обеспечению, службам и учреждениям по уходу за детьми статьи 26 и 18. п. 3. Проблемам детей, неполноценных в умственном или физическом отношении статья 23. Конвенция признает право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития и ответственность семьи и государств-участников за обеспечение этого уровня (статья 27).
Должное внимание в Конвенции уделяется вопросам образования, включая профессиональную подготовку и ориентацию, с целью ликвидации невежества и неграмотности во всем мире (статья 28).
Конвенция признает за ребенком право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, а также заниматься искусством и участвовать в культурной и творческой жизни (статья 31).
В Конвенции можно выделить особые меры защиты детей, находящихся в чрезвычайных ситуациях. Для детей - беженцев это решение проблем получения статуса беженца и надлежащей защиты, вытекающей из норм международного гуманитарного права (статья 22). Для детей в вооруженных конфликтах это вопросы физического и психологического восстановления (статьи 38, 39). Для детей в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних и детей, лишенных свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение, это содействие их реинтеграции и выполнению ими полезной роли в обществе (статьи 37 и 40).
Конвенция рассматривает ситуации, в которых могут оказаться дети, подвергшиеся экономической эксплуатации, т. е. дети, выполняющие работу опасную для их здоровья, физического, умственного, духовного, морального и социального развития (статья 32). В этой же статье устанавливается возрастной ценз для принятия ребенка на работу, продолжительность рабочего дня и др.
Конвенция рекомендует необходимые меры защиты детей от незаконного употребления наркотических средств (статья 33) и от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (статья 34), а также от их похищения, торговли ими в любых целях и в любой форме (статья 35). При реализации этой статьи необходима координация с положениями других статей Конвенции, например, по усыновлению, трудовой и сексуальной эксплуатации и т. д.
Конвенция утверждает, что ребенку, проживающему в государстве, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, религией, обрядами и родным языком (статья 30).
Отличительная особенность Конвенции заключается в том, что она закрепляет только самые насущные права ребенка. Это как бы самый низкий стандарт в области прав ребенка, тот минимум прав, которые должен иметь каждый ребенок. Законы государств-участников могут и должны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка (статья 41).
II часть Конвенции посвящена учреждению Комитета по правам ребенка с соответствующими функциями, а также программе его деятельности (статьи с 42 по 45).
Поскольку Конвенция предусматривает энергичное распространение информации о соблюдении прав ребенка, государства-участники в своих отчетах Комитету по правам ребенка должны сообщать о принятых или планируемых мерах по пропаганде принципов и положений Конвенции, как для взрослых, так и для детей. Доводить содержание своих докладов об осуществлении положений Конвенции до сведения широкой общественности в своих странах.
Государства-участники должны стремиться расширять права своих детей, принимая дополнительные законы, развивающие и распространяющие идеи Конвенции. Это тем более важно, что не все международно-правовые документы известны даже служащим правоохранительных органов.
Поэтому крайне важно, чтобы национальное законодательство, включая кодексы, административные акты, должностные инструкции, было пересмотрено на предмет соответствия его положениям Конвенции и другим международным актам, упомянутым в ней и имеющим отношение к детям.
Пока же во многих странах, в том числе и в РФ национальное законодательство, долженствующее охранять интересы детей, не выполняется надлежащим образом, в том числе и потому, что лица, призванные исполнять законы, и дети, интересы которых охраняет эти законы, не знают элементарных конвенционных норм, касающихся прав детей.
Поэтому так важно широко информировать как взрослых, так и детей во всех странах о принципах и положениях Конвенции. Не случайно ООН объявила десятилетие (с 1995 по 2004 год) десятилетием преподавания прав человека. Естественно, это относится и к правам ребенка.
Приложение 3
Всеобщая декларация прав человека
Принята
Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций
10 декабря 1948 года
Всеобщая декларация прав человека ‑ первый универсальный международный акт, в котором государства мирового сообщества согласовали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть обеспечены каждому человеку на земле. Декларация стала также первым документом в комплексе универсальных международных актов общего характера в области прав человека, куда помимо нее вошли еще два международно-правовых акта, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (с первым Факультативным протоколом к нему и с принятым Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1989 г. вторым Факультативным протоколом). В июне 2008 г. на восьмой сессии Совета по правам человека в Женеве был одобрен Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Ожидается, что к 60-летию Всеобщей декларации этот документ будет принят Генеральной Ассамблеей ООН, после чего государства смогут приступить к его подписанию.
Специалисты в области прав человека подсчитали, что из примерно 70 конкретных гражданских прав и свобод человека, провозглашенных в Декларации 1948 г. и (или) закрепленных в соответствующих международных пактах 1966 г., около 40 воспринято Конституцией РФ. Но и те права и свободы, которые прямо не провозглашены в ней, обеспечиваются правами и свободами, закрепленными в тексте Основного Закона.
Идеалы и принципы Всеобщей декларации прав человека изменили характер международных отношений и наполнили содержанием стремление человечества к свободе и к достоинству. Человечество далеко продвинулось по пути, предначертанному Декларацией.
Вместе с тем, как отмечено в выступлении Верховного комиссара ООН по правам человека Луизы Арбур по случаю начала кампании, посвященной 60-летию Всеобщей декларации прав человека, несмотря на признание прав человека в законах и в обязательствах государств, в любой стране мира и в XXI в. можно обнаружить вопиющие пробелы в практической реализации стандартов в области прав человека. По-прежнему распространены злоупотребления, дискриминация и неравенство. Данные явления могут даже усугубляться вследствие возникновения новых видов угнетения, насилия, экономического и социального неравенства.
«Для многих судебных систем, ‑ отмечает Луиза Арбур, ‑ характерны нехватка профессионализма или застарелая практика запугивания людей и подчиненности властям, что не позволяет привлечь к ответственности виновных в нарушении прав человека и не дает их жертвам полноценной возможности добиться справедливости».
По данным Доклада Amnesty International-2008, спустя 60 лет после принятия ООН Всеобщей декларации прав человека люди по-прежнему подвергаются пыткам и жестокому обращению не менее чем в 81 стране мира, несправедливые судебные разбирательства проводятся по меньшей мере в 54 странах и как минимум в 77 странах гражданам не позволяют свободно высказываться.
Разработка и содержание Всеобщей декларации.
Уже разработка Всеобщей декларации прав человека, проходившая в непростой дипломатической борьбе, показала сложность обсуждаемых проблем и противоречивость позиций различных групп государств.
Западные державы ориентировались на Французскую декларацию прав человека и гражданина 1789 г., Конституцию США 1787 г. и другие законодательные акты, провозгласившие естественный характер основных прав и свобод человека, которые принадлежат каждому с момента рождения. Названные документы содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Поэтому западные страны первоначально возражали против включения в разрабатываемый проект прав социально-экономического характера.
Советская делегация, ссылаясь на Конституцию СССР 1936 г., настаивала на включении в проект широкого перечня социальных и экономических прав, а также статей, посвященных вопросу о праве каждого народа и каждой нации на самоопределение, равенству прав каждого народа и каждой национальности в пределах государства. В то же время Советский Союз абсолютизировал принцип суверенитета государства и возражал против включения во Всеобщую декларацию таких гражданских прав, как право каждого свободно покидать свою страну и возвращаться в нее (и ряда других прав). Особую позицию занимали развивающиеся государства. Однако и среди них часто возникали разногласия. Это прежде всего было характерно для позиции исламских государств.
Советский Союз выступал против признания естественного, прирожденного характера прав человека, отрицал обязанность государства защищать такие естественные права. Подход СССР носил позитивистский характер, основанный на том, что свои права каждый человек получает исключительно от государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в законодательстве.
Во Всеобщей декларации говорится о таких категориях, как «свобода», «справедливость», «принципы справедливости», «политический, экономический и социальный прогресс», «равноправие и равенство» и т. д.
Советский Союз считал, что нет свободы вообще, так же как и равенства и демократии, а признание частной собственности означает эксплуатацию и отрицание свободы и равенства.
Несмотря на принципиально различную оценку и трактовку важнейших социально-политических категорий, государства ‑ члены ООН разработали Всеобщую декларацию прав человека, а затем приняли ее. Каким же образом им удалось достигнуть согласия по этим вопросам? При разработке и принятии Всеобщей декларации, как и многих других документов в области прав человека, государства с различными общественными системами сознательно не уточняли содержания многих обсуждаемых понятий и не давали им классовых определений. Эти понятия трактовались с различных позиций, однако в их определение вкладывался и общедемократический и общечеловеческий смысл, приемлемый для всех. С одной стороны, Запад считал, что социальный прогресс, права и свободы человека можно обеспечить лишь на путях рыночной экономики, ее развития и укрепления, а Советский Союз исходил из необходимости ликвидации для этого капиталистического общества и построения социализма и коммунизма. С другой ‑ страны с разными общественными системами признавали, что основные права и свободы могут быть обеспечены путем развития социального прогресса в рамках существующего строя. Во многих случаях договаривающиеся стороны исходили из возможности различного толкования конкретного содержания и способов осуществления ряда прав и свобод человека. Особенно это было характерно для позиции развивающихся государств.
Различные (а зачастую и противоположные) позиции Запада, социалистических и развивающихся стран при обсуждении Всеобщей декларации прав человека привели к тому, что многие статьи этого документа (всего в документе 30 статей) носят общий характер и не имеют точных границ.
В то же время отдельные статьи Всеобщей декларации вполне конкретны и напоминают положения конституций и законодательных актов различных стран мира, поскольку, формулируя свои предложения, многие государства фактически использовали нормы национальных конституций и иных законодательных актов.
Как было уже отмечено, после тщательной разработки и длительного обсуждения отдельных статей Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 г. Дата принятия Всеобщей декларации прав человека ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.
Всеобщая декларация включает широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье, автором которой являлся известный французский ученый Рене Кассен, провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах».
Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и поэтому она носит лишь рекомендательный характер. В то же время при оценке юридической силы ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором значительную роль играет и обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Провозглашенные во Всеобщей декларации основные права и свободы рассматриваются в настоящее время подавляющим большинством государств в качестве юридических обязательных обычных или договорных норм. Конституции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот документ и включают целый ряд его положений. Изложенные в Декларации принципы и нормы постоянно развиваются в процессе заключения новых международных соглашений, что свидетельствует о реалистичности документа и его большом значении для развития межгосударственных отношений.
Принятая в 1948 г. в качестве «стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства», Всеобщая декларация в настоящее время является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека. Как подчеркивается в одном из исследований, «не менее чем 90 национальных конституций, принятых после 1948 г., содержат перечень фундаментальных прав, которые или воспроизводят положения Декларации, или включены в них под ее влиянием». Так, в Бельгии, Нидерландах, Индии, Италии, США, Шри-Ланке положения Декларации широко используются для толкования внутригосударственных законов, относящихся к правам человека. На них постоянно ссылаются суды названных стран. В ряде постановлений Конституционного Суда России также содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека в обоснование вынесенных им решений.
Большинство государств рассматривает Декларацию как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых стали «jus cogens». Такое понимание Декларации особенно важно в связи с тем, что некоторые страны не являются участниками многих международных соглашений в области прав человека. Однако они обязаны руководствоваться положениями Всеобщей декларации прав человека.
Приложение 4
Библиотечный урок по Конвенции о правах ребенка
(для 5-7 классов)
Цель урока: познакомить учащихся с основными правами ребенка, провозглашенными в Конвенции о правах ребенка; побудить задуматься над проблемами детей и способами их решения.
Задачи урока: передать школьникам знания о Конвенции о правах ребенка, ее содержании, сформировать представление о системе прав ребенка.
Ход урока:
Разминка: игра «Мы разные». Библиотекарь предлагает поднять руки тем, кто считает себя:
· внимательным;
· общительным;
· свободным;
· счастливым.
Библиотекарь: как видно, мы все разные, но, так или иначе нам приходится находить общий язык, уважать мнение других людей, быть терпимым к другим.
Продолжение разминки: - Кто из вас знает такой документ, как Конвенция о правах ребенка?
Библиотекарь: 20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка - это важный документ, регулирующий защиту прав детей во всем мире. Конвенция - это не список прав ребенка, а перечень тех обязательств, который государства возложили на себя для защиты данных прав.
А знаете ли вы, что первым документом, регулирующим права детей, явилась Декларация о правах ребенка, принятая в 1923 году Международным союзом спасения детей. Данный документ действовал в течение 36 лет.
В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН приняла новую декларацию, содержащую 10 важнейших принципов обеспечения защиты и благосостояния детей, один из которых содержится в статье 6 Декларации: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной обеспеченности...».
Приняв краткую Декларацию прав ребенка, ООН поставила цель: разработать документ о правах детей, который имел бы обязательную силу для государств, согласившихся его подписать. Именно таким документом и стала Конвенция о правах ребенка.
Конвенция ООН о правах ребенка - это документ о правах ребенка, состоящий из 54 статей, каждая из которых описывает определенное право. Конвенция признает ребенком лицо, не достигшее 18 лет, если по законам страны возраст совершеннолетия не наступает раньше.
Когда страна подписывает эту Конвенцию, она принимает на себя обязанность предоставления этих прав всем детям без исключения. На данный момент большинство стран подписало Конвенцию о правах ребенка (наша страна присоединилась к этому документу 13 июля 1990 г.).
Далее библиотекарь предлагает учащимся блиц-опрос. Вот примерные вопросы:
1. Что такое права человека?
2. Какие права есть у вас?
3. Достаточно ли прав у детей?
4. Можете ли вы добиться, чтобы ваши права уважали?
5. Какие права вы считаете главными для человека?
6. Как вы думаете, есть ли особые права у детей? Какие?
7. Какие из ваших прав чаще всего нарушаются?
8. Чтобы вы сделали для защиты прав других людей или своих?
Работа с текстом Конвенции о правах ребенка:
Статья 1. Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Вопросы к учащимся:
1. Что удивило вас в отношении возраста детей?
2. Чем можно объяснить такую продолжительность детского возраста?
Статья 7. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
Вопросы к учащимся:
1. Какие права ребенок приобретает сразу же после рождения?
2. Что такое гражданство?
Аналогичным образом идет знакомство с основными положениями Конвенции.
В заключение можно обсудить с ребятами следующие вопросы:
1. На кого Конвенция возлагает ответственность защищать интересы ребенка? (на государства-участники).
2. При каких обстоятельствах (если это вообще допустимо) могут быть ограничены права и свободы ребенка? (Эти ограничения необходимы для: А. Для уважения прав и репутации других лиц. Б. Для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья или нравственности населения).
3. Как выглядит ваша реальная жизнь по сравнению с правами, записанными в Конвенции?
Приложение 5
Игра, посвященная Дню Защиты прав человека ‑ 10 декабря
(старший школьный возраст)
Цели игры:
Воспитательные – пропаганда идеи народовластия, развитие чувства патриотизма на примере Конституции России, развитие чувства интернационализма на примере международных документов о защите прав человека и ребенка.
Развивающие – развитие способности работать в команде, оперативно мыслить, четко излагать свои мысли, научить практически применять усвоенные знания.
Организационная часть игры
Ребята делятся на команды, их количество должно варьироваться в количестве от 2-х до 5. Команды выбирают себе капитана и придумывают название. Оформляется зал. На стенах размещаются плакаты с символикой страны, символом Конституции России; организуется «табло» для отображения счета игры. Все ребята должны ознакомиться с правилами игры заранее, но в начале игры ведущий напоминает их. Команды получают экземпляры Конституции России на каждую команду, Конвенции о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека.
Правила игры
Ведущий зачитывает вопрос и дает одну минуту для обсуждения всем командам. По истечении минуты звучит звуковой сигнал, после которого в течении 20 секунд команды должны сдать в письменном виде свои ответы ведущему. По истечении 20 секунд звучит второй звуковой сигнал, после которого ответы от команд больше не принимаются. Ведущий быстро просматривает листочки с ответами команд и зачитывает, не называя при этом команды, «оригинальные» ответы. Затем он произносит правильный ответ, а результаты первого вопроса фиксируются на табло. При правильном ответе на вопрос команда получает один балл. В скобках записывается рейтинг вопроса – число команд, которые не ответили на вопрос. Игра продолжается, задаётся следующий вопрос. Команда, победившая в игре (набравшая большее количество очков), награждается памятными грамотами победителей, именными дипломами. В случае если одинаковое число баллов набрали две команды, для выявления победителя учитывается суммарный рейтинг всех вопросов. У какой команды он больше, та и победила. Проигравшая команда получает поощрительные призы.
Вопросы I тура
1. В каком году была принята Всеобщая Декларация прав человека? ‑ В 1948 году.
2. Каким международным органом была принята Всеобщая Декларация прав человека? – Генеральной Ассамблеей ООН.
3. Почему День прав человека отмечается именно 10 ноября? – Это дата принятия Всеобщая Декларация прав человека.
4. Сколько статей включает Всеобщая Декларация прав человека? – 30 статей.
5. Что такое ЮНИСЕФ? – Детский фонд ООН.
6. В каком году была принята Конвенция о правах ребенка? – В 1989 г.
7. Кто является ребенком по определению Конвенция о правах ребенка? – Каждое человеческое существо, достигшее 18 лет.
8. В каком году была принята Конституция РФ? – 1993 г.
9. Какой День является Днем Конституции? – 12 декабря.
10. Как называется вступительная часть к Конституции? ‑ Преамбула.
11. Сколько субъектов в РФ? – 89.
12. В какой главе Конституции закреплены права и свободы человека и гражданина в ? – Во II-й главе.
13. Что такое презумпция невиновности? – Этот принцип означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.
14. Когда гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности? – С 18 лет.
Вопросы II тура.
Попробуйте рассудить героев сказок и указать, какие их права были нарушены.
1) Мачеха с утра до ночи заставляет Золушку трудиться. Несчастной девочке запрещено участвовать в играх и забавах её сестёр. Какая статья Конвенции о правах ребенка была нарушена, если бы подобное происходило в наши дни?
(Статья №31, признающая право ребёнка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).
2) Имеет ли право такой мальчик, как Том Сойер, дружить с таким мальчиком, как Гекельберри Финн?
(Во времена Марка Твена такая дружба была вопиющим нарушением общественной морали, но сейчас Конвенцией признаётся право ребенка на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний).
3) Является ли Маугли, живущий в лесу вместе с дикими зверями, ребенком, имеющим равные с прочими права?
(Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста).
4) Маугли не умеет говорить человеческим языком. Он может лишь издавать нечленораздельные, с точки зрения людей, звуки. Имеют ли право люди, поймавшие его в лесу, запереть его в клетку и обращаться с ним, как с животным?
(Маугли, не знающий человеческого языка и человеческих норм поведения, может быть признан неполноценным. Но, согласно Конвенции, каждый, даже неполноценный ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство. Клетка и дурное обращение унижают достоинство, следовательно, они недопустимы).
5) Опекун всемирно известного Гарри Потерра перехватывает и читает письма, адресованные мальчику. Какую статью Конвенции он нарушает?
(Ст. 16. Она гласит: «Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайную корреспонденцию и т. д.).
Ведущий подводит предварительные итоги.
Продолжение 2 тура.
Ведущий: Попробуйте разобраться в ситуациях, используя Конвенцию о правах ребенка.
Ситуация №1.
Мама – Сколько раз тебе говорить – после 11 часов вечера ты должен отправить своих гостей по домам! Ваша ужасная музыка действует всем на нервы!
Сын – Но, мама!!! Ты же всё равно не спишь. Кроме того, имею я право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний?
О чём нужно знать маме, чтобы грамотно ответить на вопрос, поставленный её непослушным сыном? – Статья Конвенции, утверждающая право ребенка на свободу ассоциаций и мирных собраний, имеет и пункт второй, предусматривающий определенные ограничения. В данном случае поведение сына ущемляет права и свободы других лиц, проживающих в этой квартире, и является нарушением порядка.
Ситуация №2.
Ученик – Марья Ивановна! Я к Вам больше на историю ходить не буду. Зачем она мне, если я шофером буду? Да и сами Вы историю не знаете, путаетесь часто, уроки у Вас неинтересные. Пусть нам другого учителя найдут.
Учительница - Как ты смеешь, Иванов, так со мною разговаривать?
Ученик – Смею, Марья Ивановна! У меня есть право свободно формулировать взгляды по всем вопросам, меня касающимся. А Ваше преподавание меня касается, потому что я от него вчера пострадал – меня за вашу двойку знаете как наказали... Не разрешили в кино сходить. Так что слушайте – преподаватель вы неумелый...
Закон в этой ситуации на стороне Марьи Ивановны. Чего нельзя допускать, заявляя о своих правах? – Нельзя, чтобы пострадала репутация других людей. (Ст. 13 Конвенции).
Ситуация №3.
Мама – Сынок, я ухожу, убери в своей комнате, вымой после себя посуду, сходи в магазин.
Сын – Мам, у меня контрольная завтра...
Мама – Да решишь ты свои задачки! Нельзя же оставлять в доме такой беспорядок...
Сын – Конвенцией по правам ребенка я защищен от выполнения любой работы, которая служит препятствием в получении образования.
Самообслуживание не может быть препятствием в получении образования. В ст.32 речь идет не о домашнем посильном труде, а об экономической эксплуатации, приёме на работу и условиях труда детей.
В конце игры подводятся итоги, награждаются победители.
Список книг и материалов
1. Конституция Российской Федерации. Любое издание.
2. Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. ‑ М. : Юридическая литература, 1990. ‑ С. 14-20.
3. Конвенция о правах ребенка: Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. ‑ 1990. ‑ №45.
4. Закон ЯО от 01.01.2001 N 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» : Принят Ярославской областной Думой 29.09.2009 // Документ-Регион. 2009. ‑ N 15, 13 октября.
* * *
5. Албегова человека / , ; Обществ. орг. яросл. обл. «Социум». ‑ Ярославль : [б. и.], 2005. ‑ 174 с.
6. «Детская конституция» : как, опираясь на законы, действенно защищать права детей / коммент., советы и рекомендации , . ‑ М. : Рос. газ., 2005. ‑ 192 с. ‑ (Библиотечка «Российской газеты»).
7. Защита прав ребенка : интерактивный мультимедиа курс для дистанционного образования / ; Рос фонд правовых реформ, Юрид. фак МарГУ. ‑ Электронное издание. – М. : [б. и.], 2001. ‑ 1 компакт диск.
8. Защита прав ребенка (руководство для преподавателя) : интерактивный мультимедиа курс для дистанционного образования / ; Рос фонд правовых реформ, Юрид. фак МарГУ. ‑ Электронное издание. ‑ М. : [б. и.], 2001. ‑ 1 компакт диск.
9. Морозова преподавания права в школе / Рос. фонд правовых реформ, Проект «Правовое образование в школе». ‑ М. : Новый учеб., 2002. – 219 с.
10. Никитин ребенка. Дополнительные материалы к учебникам «Право и политика», «Основы государства и права». 9-11 классы : Пособие для учащихся общеобразоват. учеб. заведений. ‑ М. : Дрофа, 2000. ‑ 96 с.
11. Первые шаги : Начальный курс обучения правам человека : учеб. пособие / Е. Потемкина и др. ‑ М.: Права человека, 2003. – 215 с.
12. Права человека : учебник для вузов / Комиссия по правам человека при Президенте Рос. Федерации, Ин-т государства и права РАН. – М. : Норма: ИНФРА-М, 2000. – 560 с.
13. Права человека: История, теория и практика: [Учеб. пособие] / ; Отв. ред. . ‑ М. : Руслит, 1995. – 302 с.
14. Ребенок под защитой закона : Методические рекомендации по организации цикла книжных выставок / Централизованная библиотечная система города Ярославля, Центральная библиотека имени . ‑ Ярославль, 2010, ‑ 16 с.
15. Савина человека. Информационная поддержка в библиотеке : учебно-методическое пособие. ‑ М. : Литера, 2010. ‑ 208 с.
16. Сборник олимпиад: Экономика, право, предпринимательство, основы потребительских знаний / Мин-во образования РФ, Государственный ун-т - Высшая школа экономики. ‑ М. : МПА-Пресс, 2002. – 111 с. ‑ (Приложение к журналу «Экономика в школе» ; вып. 1).
17. Федеральные законы об образовании и правах ребенка с комментариями. ‑ Ростов-на-Дону : Феникс, 2002. – 286 с.
Ресурсы Интернет
1. http://www. ***** — Уполномоченный по правам человека РФ.
2. http://wvvw. un. org/russian — Организация Объединенных Наций.
3. http://www. hro. оrg — портал «Права человека в России».
4. http://yhrm. ***** - Молодежное правозащитное движение.
5. http://www. *****/index. htm — Музей и общественный центр «Мир, прогресс, права человека» имени .
6. http://www. ***** - информационно-правовой ресурс для детей
7. http://school-sector. *****/prava — Программа «Права и дети в Интернете»
8. http://www. ycentre. org — Молодежный центр прав человека (Москва)
9. http://www. ***** — методические рекомендации Северо-Восточного окружного управления Департамента образования г. Москвы по организации Единого дня правовых знаний.
