Правительство в субъекте Российской Федерации: понятие и сущность

ПРАВИТЕЛЬСТВО В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ и СУЩНОСТЬ

к. ю.н., доцент,

Российский государственный гуманитарный университет, Филиал в г. Великий Новгород, e-mail [e-mail]

Субъекты Российской Федерации устанавливают свою собственную систему органов государственной власти, в том числе и систему органов исполнительной власти, самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В связи с этим разнообразные системы органов исполнительной власти имеют общие черты. Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов федерации должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Во-вторых, общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. В любом субъекте федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий федерации, и органы, созданные для реализации, как полномочий федерации, так и полномочий субъектов федерации, а также органы, которые формируются по предметам ведения субъектов федерации и являются независимыми от федеральных органов исполнительной власти. В-третьих, жизнеобеспечение и безопасность общества определяет систему органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм, можно выделить органы общей компетенции, органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства породило множество проблем в административной организации субъектов федерации. Например, в Новгородской области завершен переход от системы «администрации» к системе «Правительства Новгородской области». Федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. ).[2] Например, в Новгородской области Законом Новгородской области «О системе органов исполнительной власти Новгородской области» -0З [3] устанавливается система органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти должна носить интегративный характер - наличие организационных взаимосвязей между органами. Формы связей предполагают распорядительство одного органа в отношении другого (акты могут быть обязательны для другого органа и при отсутствии подчиненности, обязательность актов может дополняться подотчетностью) подчиненность - субъект образует (назначает) объект, формирует состав, утверждает структуру и штатное расписание, утверждает положение о нем, поощряет, наказывает, отменяет, изменяет акты, реорганизует, упраздняет (увольняет). Таким образом, можно по элементам определить полную организационную подчиненность и можно выяснить подлинный характер взаимоотношений при завуалированном правовом регулировании, в том числе подконтрольность - возможность осуществлять проверки и вмешиваться в оперативную деятельность; подчиненность; координация властная (согласование действий других) и горизонтальная – (согласование действий своих и других); подотчетность – обязанность представлять отчеты. На практике отсутствует толкование терминов «подведомственность» и «курирование». Система органов исполнительной власти субъекта федерации является составной частью единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Федеративное устройство предопределяет некоторую «двойственность» статуса органов исполнительной власти субъекта федерации. Они подчинены высшему исполнительному органу государственной власти субъекта федерации и одновременно выполняют предписания федеральных органов исполнительной власти. Нормативные акты Правительства РФ, а также федеральных министерств и других органов обязательны для исполнения на всей территории России. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации могут по соглашению между собой взаимно делегировать часть своих полномочий. Система исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, вместе с тем ограничена системой органов федеральной системы и должна соответствовать полномочиям федеральным органам исполнительной власти. Таким образом, субъекты федерации ограничены в праве формирования собственной исполнительной системы по горизонтали. Осуществление полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета. Полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами. Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам. Последние взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов федерации. Отнесенные к их ведению полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. На федеральном уровне важное значение придается обеспечению координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При характеристике регионального управления необходимо учитывать, что практически на территории субъектов функционируют все хозяйственные, социально-культурные и иные объекты (организации различного отраслевого профиля), дающие работу населению или обслуживающие их разнообразные и повседневные интересы и потребности. В силу этого правовому, включая административное, регулированию принадлежит решающая роль в обеспечении эффективной государственно-управленческой деятельности на региональном уровне как одному из решающих условий жизненности современного российского федерализма. Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта России. Данный орган обладает правами юридического лица
, имеет гербовую печать. Следует подчеркнуть, что в субъектах федерации органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. Например, в соответствии со статьей 1 областного закона «О правительстве Новгородской области» Правительство Новгородской области является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области.[4] Вместе с тем, вертикальное соподчинение Администрации Новгородской области и Правительства Новгородской области, в целом, не изменилось, так как должность председателя правительства совмещает губернатор области, практически получивший двойное должествование. Особенностью единой системы является то, что вне федеральных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ[1]), т. е. на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус. Таким образом, принципиальная сходность основных задач, стоящих перед федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В принципе близки и организационно-правовые формы управления, т. е. конкретные субъекты исполнительной власти. Таким образом, можно отметить, что основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъектов федерации органами исполнительной власти, создаваемыми самими субъектами, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус. Они правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению субъектов федерации.
Фактически в настоящее время система регионального управления не является в полной мере составной частью единой государственной системы исполнительной власти, вопреки ст. 77 Конституции РФ[1], что не влечет существенных различий между ее формами – администрации и правительства субъекта федерации.

Литература

1. Конституция Российской Федерации, 1993 года//[Электронный ресурс] - Режим доступа. – URL: http://base. *****/ (Дата обращения 05.04.2013)

2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// [Электронный ресурс] - Режим доступа. – URL: http://base. *****/ (Дата обращения 07.04.2013)

3. Закон Новгородской области «О системе органов исполнительной власти Новгородской области» -0З// [Электронный ресурс] - Режим доступа. – URL: http://base. *****/ (Дата обращения 07.04.2013)

4. Закон Новгородской области «О Правительстве Новгородской области» от 01.01.2001 г. № 000-0З// [Электронный ресурс] - Режим доступа. – URL: http://base. *****/ (Дата обращения 07.04.2013)