Помощь для созидания

Общероссийский союз общественных организаций инвалидов

«Помощь и созидание»

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

“ПОМОЩЬ ДЛЯ СОЗИДАНИЯ”

(меры благотворительной деятельности, обеспечивающие целевое финансирование отобранных на конкурсной основе социальных программ поддержки и защиты инвалидов)

Утверждена Центральным правлением Общероссийского союза общественных организаций инвалидов «Помощь и созидание» 22 марта 2004 г.

г. Москва 2004

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

стр.

1. Введение……………………………………………… 3

2. Цели и приоритетные задачи Программы………….. 4

3. Особенности Программы и география ее действия.. 5

4. Общие требования к благотворительным програм-

мам, представляемым на конкурс…………………… 6

5. Система мероприятий по реализации Программы… 7

6. Финансирование Программы….…………………….. 10

7. Управление и контроль………………………………. 11

8. Ожидаемые результаты………………………………. 13

Приложения:

№ 1 - Положение о конкурсе социальных программ поддержки и защиты инвалидов………………………… 14

№ 2 - Образец заявки на целевое финансирование

благотворительной деятельности……………………….. 21

I. ВВЕДЕНИЕ

Права инвалидов уже в течение длительного времени являются предметом при-стального внимания со стороны Организации Объединенных Наций и других между-народных организаций. В России в последнее время также немало делается для реше-ния проблем инвалидов и инвалидности на цивилизованном уровне. В 1995 году всту-пил в действие Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Стало более заметным стремление государственных органов развивать партнерство с общественными организациями инвалидов с целью объединения усилий для обеспечения социальных государственных гарантий инвалидам.

В то же время проблемы инвалидов и инвалидности в стране по-прежнему оста-ются острыми. Так, в 2001/03 г. г., количество инвалидов в России, учитываемых ор-ганами социальной защиты населения, увеличилось почти на 100 тыс. чел. и достигло 10 чел. Не сокращается число инвалидов военной службы, количество которых составило в 2003 году чел. В целом, показатель числа лиц, имеющих стой-кие нарушения функций организма, в общей структуре населения России, с учетом сокращающейся его численности, в скором будущем может достичь почти 10%.

Все это в государстве сопровождается обострением ряда негативных тенденций в социальной сфере. В частности, “сегодня среди инвалидов занят трудовой деятельностью лишь каждый 10-ый (еще 5 лет назад таких было 16-18%), а занятость среди инвалидов трудоспособного возраста не превышает 15%.”* “Многие права, закрепленные в Конституции и законах Российской Федерации, гарантирующие инвалидам право на достойную жизнь, на практике не реализуются… В итоге зачастую мир инвалида ограничивается стенами его дома.”** В результате того, что “пенсии у инвалидов низкие, большинство из них живет за чертой бедности.”***

Таким образом, сформированная в последнее десятилетие новая государствен-ная система социальной защиты инвалидов, адекватная нынешним экономиче-ским реалиям, пока на практике должного положительного эффекта не дает.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая уже имеющийся реальный опыт, накопленный Общероссийским союзом общественных организаций инвалидов “Помощь и созидание” (далее – ОСООИ или Союз) по разработке и реализации социальных программ в области работы с инвалидами, руководствуясь положениями абзаца 3 пункта 2.2 и абзаца 20 пункта 2.3 Устава, Союзом разработана Благотво-рительная программа “ПОМОЩЬ ДЛЯ СОЗИДАНИЯ” (меры благотворительной деятельности, обеспечивающие целевое финансирование отобранных на конкурсной основе социальных программ поддержки и защиты инвалидов) (далее – Программа).

_______________________________________

* Российская газета от 03.г., статья «И мимикой, и жестом»;

* * Российская газета от 01.01.01 г., «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации в 2002 году»;

* * * Там же.

II. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

ПРОГРАММЫ

Главная цель Программы - осуществление дополнительных мер по повышению социальной защищенности инвалидов посредством финансирования, отобранных на конкурсной основе*, социальных программ поддержки и защиты инвалидов (далее – благотворительных программ), разработанных государственными или муниципаль-ными органами и организациями, действующими в социальной сфере и непосредствен-но работающими с инвалидами, а также общественными объединениями инвалидов (далее – организациями).

Другими целями Программы являются:

- увеличение общего числа, получающих социальную поддержку и защиту от Союза и вышеуказанных организаций, инвалидов;

- поддержка максимального количества небольших по численности региональ-ных и местных общественных объединений инвалидов, разработавших благотворительные программы, но не имеющих необходимых финансовых средств для их реализации, установление с ними отношений делового социального партнерства;

- накопление опыта практического взаимодействия и делового сотрудничества с государственными и муниципальными органами (организациями), представителями социально ответственного бизнеса, способными и готовыми принять участие в реа-лизации Программы, в том числе, путем выделения пожертвований на ее выполнение;

- повышение эффективности работы по осуществлению определенной Концеп-цией Союза** его миссии, заключающейся в содействии государству в обеспечении реабилитации инвалидов за счет проведения соответствующих мероприятий медицин-ского, профессионального, социального и физкультурно-оздоровительного характера.

При реализации целей Программы наибольшей поддержкой будут пользовать-ся благотворительные программы, разработанные для решения следующих важней-ших задач в области социальной защиты инвалидов:

- поддержки и развития социально активного образа жизнедеятельности инвалидов. Возможными вариантами таких программ могут служить программы: ориентированные на содействие духовному развитию лиц с ограниченными физическими возможностями в сферах просвещения, науки, культуры, искусства; при-влечения их к социально полезной деятельности, в том числе в области охраны окру-жающей природной среды; приобщения к физической культуре и массовому спорту; обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей; и так далее;

- поддержки и внедрения реабилитационных мероприятий медицинского, социального и образовательного характера. Примерами подобных программ могут

____________________________

* Порядок конкурсного отбора регламентируется Положением о конкурсе социальных программ поддержки и защиты инвалидов, приведенным в Приложении № 1 к Программе (далее по тексту именуется Положением);

** Утверждена Центральным правлением Союза 22 января 2002 г.

являться программы: создания и обеспечения работы центров (кабинетов) реабилитаци-онных мероприятий медицинского и социального характера для инвалидов в организациях; внедрения в образовательный процесс в специальных образовательных учреждениях новых технологий обучения инвалидов; разработки комплексных мер создания специальных классов для повышения эффективности обучения инвалидов по слуху в образовательных учреждениях любого вида и типа; и другие;

- повышения занятости среди инвалидов. Возможными вариантами таких про-грамм могут являться программы: создания новых рабочих мест для граждан с ограниченными физическими возможностями (включая закупку и монтаж оборудования и организацию труда рабочих-надомников), улучшения условий их труда; профессионального обучения и переобучения инвалидов (в том числе, новым профессиям и приемам труда) с оказанием помощи в последующем трудоустройстве; формирования базы данных о лицах, имеющих инвалидность с условием трудоспо-собности, их профессиональной подготовке с последующим представлением интере-сов этих лиц в государственной (муниципальной) службе занятости, на проводимых кадровыми агенствами ярмарках вакансий, в организациях, нуждающихся в специа-листах подобного рода; и так далее.

III. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ И ГЕОГРАФИЯ ЕЕ ДЕЙСТВИЯ

Программу отличают следующие специфические особенности:

- она относится к числу немногих общественных благотворительных программ, не имеющих бюджетного финансирования, которая непосредственно нацелена на снятие остроты проблем инвалидов и инвалидности среди населения, увеличение числа лиц со стойкими нарушениями функций организма, получающих социальную поддержку и защиту;

- она ориентирована на достижение своих целей и приоритетных задач, в первую очередь, путем расширения круга эффективно функционирующих организаций, непосредственно работающих с инвалидами; речь, прежде всего, идет о небольших по численности региональных и местных общественных объединениях инвалидов, испытывающих трудности и нуждающихся в поддержке для активизации ими своей социальной и благотворительной деятельности;

- она будет осуществляться при поддержке и конкретном участии в проведении ее

мероприятий представителей государственных и муниципальных органов; ход ее вы-

полнения планируется, должным образом, освещать в общероссийских и региональных

печатных средствах массовой информации;

- она провозглашает ясные и благородные цели, актуальные приоритетные зада-чи, имеет необходимую ресурсную обеспеченность и понятный механизм выполнения, что, в свою очередь, делает ее реализацию процессом общественно значимым и финансово прозрачным;

- она будет реализовываться общественным объединением инвалидов, имеющим немалый опыт разработки и выполнения социальных программ, деятельность которого неоднократно проверялась соответствующими органами государственного контроля и надзора и оценивалась как удовлетворительная; к ее осуществлению предусматрива-ется привлечь наиболее подготовленных в профессиональном отношении работников;

- она не будет являться разовой акцией, а задумана к осуществлению на систем-ной, повторяющейся основе, с обязательным нарастанием объемов финансирования.

Все перечисленные особенности Программы ставят ее в ряд документов, не имеющих аналогов среди подобных программ; делают Программу открытой, доступной и привлекательной для участия в ее реализации немалого числа благотворителей, жертвователей и иных инвесторов.

В выполнении Программы в период 2004/05 г. г. могут принять участие органи-зации, зарегистрированные и действующие на всей территории Российской Федерации.

IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ НА КОНКУРС

Благотворительные программы, представляемые организациями на конкурс, обязаны иметь сугубо благотворительные цели, связанные непосредственно с работой по социальной защите инвалидов, не должны служить интересам политических партий и религиозных организаций, являться элементами предвыборных кампаний различ-ных политических сил. Все благотворительные программы должны предусматривать

возможность их презентации для широкой общественности.

В рамках конкурса не рассматриваются обращения о представлении индивиду-альных пожертвований, организации туристических поездок, финансирования разовых

благотворительных акций, а также разовых мероприятий по посещению конференций,

выставок и семинаров, оказания гуманитарной помощи, выделения кредитов и займов

любого рода. В ходе реализации Программы от каждой организации-заявителя может

быть представлено на рассмотрение одновременно не более одной разработанной бла-готворительной программы.

Благотворительные программы, представляемые на конкурс, могут носить лишь региональный или местный характер. Организации – заявители также должны быть готовы поделиться информацией о благотворительных программах с другими организациями. Кроме того, указанные организации обязаны обеспечить для Исполнительной дирекции Союза возможность знакомиться со своей практической деятельностью на месте, в том числе, посредством изучения отчетной документации, юридических, финансовых и иных документов.

V. CИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется на постоянной основе, 1 раз в два года; в период с 1 мая года начала реализации Программы по 31 октября года, следующего за указанным годом.

Реализация Программы проводится в три этапа, в процессе которых осущест-вляется комплекс конкретных мероприятий, по совокупности обеспечивающих претворение в жизнь вышеуказанных программных целей и ее приоритетных задач.

При ведущей роли Союза, в осуществлении Программы принимают также активное участие члены Союза, коммерческие и некоммерческие организации, образованные ими.

В ходе I-ого этапа, проводимого с 1 мая по 31 июля года начала реализации Программы, к основным ее мероприятиям относятся:

- проведение информационно-рекламных мероприятий в целях оповещения ор-

ганизаций и общественности о начале работы Союза по реализации Программы;

- до 15 мая - создание в порядке, определенном разделом Программы «VII. Управление и контроль», дирекции управления Программой;

- установление взаимодействия с крупными общероссийскими объединениями

инвалидов, изъявляющими желание принять участие в реализации Программы, поиск и налаживание сотрудничества с коммерческими организациями, способными и готовы-ми выделить пожертвование на ее осуществление;

- проведение консультирования представителей организаций, желающих участ-вовать в конкурсном отборе благотворительных программ;

- в срок до 15-ого июля года начала реализации Программы - создание и обеспечение активной работы конкурсной комиссии по отбору лучших благотвори-тельных программ с включением в ее состав представителей государственных и муниципальных органов (организаций), крупных общероссийских общественных объединений инвалидов и иных (коммерческих и некоммерческих) организаций (по согласованию), изъявивших желание принять участие в реализации Программы, в том числе, посредством выделения пожертвований на ее выполнение;

- сбор и учет заявок на целевое финансирование благотворительной деятель-ности (далее – заявок)*, поступивших от заинтересованных организаций.

На II-ом этапе в период с 1 августа по 31-ое октября года начала реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

- к 15 октября - завершение сбора и учета представленных в Союз заявок от заинтересованных организаций с кратким изложением подготовленных ими благо-творительных программ и иных необходимых сведений об этих организациях;

- в период с августа по октябрь года начала реализации Программы - проведение заседаний конкурсной комиссии и отбор ею благотворительных программ, отвечаю-щих требованиям, изложенным в разделах Программы «II. Цели и приоритетные задачи Программы” и «IV. Общие требования к благотворительным программам, представляемым на конкурс», а также критериям отбора благотворительных про-грамм для их целевого финансирования, установленным Положением. При этом общее число отобранных для финансирования Союзом благотворительных программ, как правило, должно соответствовать предусмотренному Программой их количеству**;

- рассмотрение и утверждение результатов работы конкурсной комиссии на заседаниях Центрального правления ОСООИ;

- уведомление и заключение договоров о пожертвовании между Союзом и соответствующими, прошедшими конкурсный отбор, организациями-заявителями для обеспечения целевого финансирования реализации их благотворительных программ. Форма договора разрабатывается Исполнительной дирекцией Союза заблаговременно;

- направление информации в адрес организаций-заявителей, чьи благотвори-тельные программы в ходе конкурсного отбора не были рекомендованы конкурсной комиссией для целевого финансирования, с указанием конкретных аргументов и причин отказа.

____________________________

* Образец заявки на целевое финансирование благотворительной деятельности дается в Приложении № 2 к Программе;

** число пожертвований, выделяемых Союзом на реализацию представленных на конкурс благотворительных программ, определяется разделом VI Программы.

В период III-его этапа реализации Программы, проводимого с 1 ноября года начала реализации Программы по 31 октября года, следующего за годом начала реализации Программы, выполняются следующие мероприятия:

- с 5-ого ноября осуществление (в соответствии с подписанным с каждой конкретной организацией договором о пожертвовании) перечислений финансовых средств, выделенных Союзом, организациям – заявителям - для обеспечения их

деятельности по выполнению разработанных благотворительных программ;

- осуществление Союзом контроля за выполнением организациями своих благотворительных программ, участие (по желанию) в этом членов конкурсной комиссии, а также юридических и физических лиц, выделивших Союзу целевые поступления в виде пожертвований на реализацию Программы;

- систематическое освещение хода реализации благотворительных программ в организациях в печатных средствах массовой информации;

- расторжение Союзом договора о пожертвовании в случае выявления фактов нецелевого использования организацией полученных средств с одновременным решением вопроса в порядке, установленном федеральным законодательством, о возврате на расчетный счет Союза ранее перечисленных денег;

- получение и анализ Отчета о целевом использовании пожертвования соответствующей организацией. Данный Отчет представляется к 15 ноября года, следующего за годом начала реализации Программы, и разрабатывается организацией в произвольной форме с указанием всех видов произведенных расходов за счет полу-ченных от Союза целевых поступлений и представлением подтверждающих эти расхо-

ды документов (счетов, чеков, накладных и так далее). Неиспользованные средства организацией - заявителем по итогам реализации ею благотворительной программы возвращаются на расчетный счет Союза;

- подведение итогов выполнения Программы, анализ полноты реализации благотворительных программ с целью выявления имевших место недостатков в использовании выделенных целевых средств – для недопущения повторения этих недостатков при проведении мероприятий Программы в последующем.

В случае, если к 31 октября года завершения выполнения Программы организация-заявитель в силу объективных причин не успела полностью реали-зовать выделенные целевые средства и осуществить цели и задачи своей благотворительной программы, то, в этой ситуации, проводятся переговоры между представителями Центрального правления Союза и руководителями данной организации (в трехдневный срок после завершения выполнения Программы); по их

результатам в дополнение к ранее подписанному договору о пожертвовании заключается соглашение о конкретизации сроков завершения организацией выполнения своей благотворительной программы и представления отчетных документов.

По итогам осуществления Программы в срок до 1 декабря года завершения ее реализации, Исполнительной дирекцией Союза разрабатывается доклад об итогах выполнения Программы и представляется в Центральное правления Союза для рассмотрения и его утверждения.

VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Для выполнения Программы Союзом формируется бюджет Программы.

Сформированный бюджет Программы на 2004/05 г. г. характеризуется ниже приве-денной таблицей:

№ п/п	НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ	ОБЩАЯ СУММА (руб.)
I. Д О Х О Д Ы
	Средства Союза и его членов, а также целевые поступления в виде пожертвований от юридических и физических лиц	1 ,2
	ИТОГО ОБЩИЕ ДОХОДЫ	1 ,2
II. Р А С Х О Д Ы
1.	Расходы на финансирование благотворительных программ	1
2.	Расходы на финансирование мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы	,2
	В ТОМ ЧИСЛЕ:
2.1	Информационно-рекламная деятельность
2.2	Представительские расходы	30 000
2.3	Оплата командировочных расходов (проезда, проживания в гостиницах, суточных)	50 000
2.4	Оплата междугородних телефонных переговоров и почтовых услуг	10 000
2.5	Выплата заработной платы работникам дирекции управления Программой* (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц): - руководителю дирекциируб.); - социальному работникуруб.); - бухгалтеруруб.). Общая сумма за период реализации Программы	18 000 18 000 18 000 54 000
2.6	Общие выплаты налогов (на доходы физических лиц, отчисления в пенсионный фонд по обязательному пенсионному страхованию и в фонд социального страхования) за период реализации Программы	16 891,2
2.7	Канцелярские расходы	6 000
	ИТОГО ОБЩИЕ РАСХОДЫ	1 ,2

____________________________

* Осуществление данных выплат начинается с мая месяца года начала реализации Программы и обеспечивается еже -

месячно на протяжении всего периода ее выполнения.

В ходе реализации Программы указанный бюджет может корректи-роваться решением Центрального правления Союза.

В процессе выполнения Программы выделяются до 10 пожертвований для конкретных организаций, представленные благотворительные программы которых в ходе конкурсного отбора были признаны как максимально отвечающие предъявляе-мым Союзом к ним требованиям. Указанные пожертвования перечисляются, с учетом запрошенных организациями средств, в сумме от 50 тыс. до 250 тыс. руб. Организациям, впервые принявшим участие в реализации Программы, как правило, первое пожертвование выделяется в размере не более 100 тыс. руб.

Порядок перечисления финансовых средств определяется, наряду с иными вопросами сотрудничества, договором о пожертвовании. При этом, если для реали-зации благотворительной программы организации-заявителю не требуется получение всего пожертвования сразу и в полном объеме, в этом случае Союз имеет право перечислить организации требуемую сумму частями. Сроки перечисления и объемы этих частей в таком случае обязательно определяются вышеуказанным договором.

Если после конкурсного отбора и выделения пожертвований организациям на расчетном счете Союза остаются неиспользованные целевые средства, то они сохраня-ются и используются по назначению, в процессе нового цикла реализации Программы.

В случае наступления в период I-ого или II-ого этапов реализации Программы форс-мажорных обстоятельств (в частности, введения в Российской Федерации военного положения, чрезвычайного положения, принятия органами государственной власти Российской Федерации законодательных или иных нормативных правовых актов, существенно усложняющих или препятствующих деятельности Союза, и других), обуславливающих невозможность ее дальнейшего выполнения, Центральным правле-нием Союза на его заседании принимается решение о прекращении осуществления Программы. Об этом решении в трехдневный срок размещается соответствующая ин-формация на сайте Союза в Internet, в двухнедельный период обеспечивается публи-кация информационного сообщения в средствах массовой информации. Все заявки, нерассмотренные на день принятия решения о прекращении выполнения Программы, возвращаются в организации, представившие их на конкурс. Пожертвования, поступившие на расчетный счет Союза от юридических и физических лиц на реали-зацию Программы и не использованные по назначению, в недельный срок возвраща-ются благотворителям. Тем юридическим и физическим лицам, чьи пожертвования на

день принятия решения о прекращении выполнения Программы уже были израсходо-

дованы на ее реализацию, направляется подробная информация с указанием кому, когда, на какой срок, для осуществления какой благотворительной программы были перечислены соответствующие целевые средства.

VII. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

Управление выполнением Программы возлагается на Исполнительную дирек-цию Союза. Оно заключается в: 1) своевременном оповещении организаций и физи-ческих лиц о развертывании работы по реализации Программы посредством обеспе-чения рекламных публикаций (передач) в печатных и электронных СМИ и размещении необходимой информации на сайте Союза в Internet; 2) обязательном включении мероприятий, предусмотренных для проведения в ходе каждого из этапов выполнения Программы, в Маркетинговый план Союза на год, текущие планы работы Союза, иные планирующие документы; 3) систематическом анализе хода и результатов выполнения мероприятий, предусмотренных при проведении каждого из этапов Программы; 4) формировании и руководстве деятельностью конкурсной комиссии с целью обеспе-чения надлежащей эффективности ее работы при отборе благотворительных программ, контроле за своевременным представлением заключений конкурсной комиссии о результатах отбора Центральному правлению Союза для принятия решения; 5) заключении договоров о пожертвовании между Союзом и организациями, чьи благотворительные программы прошли конкурсный отбор, и своевременном пере-числении им целевых средств; 6) обеспечении контроля за правильным использо-ванием выделенного пожертвования организациями, реализацией ими разработанных благотворительных программ; 7) подведении итогов проделанной работы по завер-шению каждого из этапов реализации Программы, постановке задач на очередные этапы, общем подведении итогов ее выполнения; 8) представлении Исполнительной дирекцией Союза Центральному правлению Союза доклада об итогах выполнения Программы. Для непосредственного обеспечения выполнения Программы решением Центрального правления ОСООИ создается дирекция по управлению Программой; определяются ее задачи и система работы.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Центральное правление ОСООИ. Особое значение контролю за выполнением Программы планируется придавать в процессе ее III-его этапа. В этот период руководителями организаций, получивших пожертвования, осуществляется претворение в жизнь ранее

разработанных графиков освоения выделенных целевых средств и реализации целей и задач благотворительных программ. Ход выполнения этих графиков с выездом на места контролируется представителями Союза.

VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

В итоге реализации Программы ожидается достичь следующих результатов;

- повышения в определенной мере социальной защищенности инвалидов орга-низаций-заявителей за счет реализации последними соответствующих, ранее разработанных, благотворительных программ;

- некоторого увеличения, получивших социальную поддержку и защиту, числа инвалидов г. Москвы и иных регионов России, вследствие реализации Программы, повышения на этой основе доверия этих лиц к общественным организациям инвалидов, членами которых они являются и, в целом, к социальной политике государства, курсу

проводимых в стране реформ, в том числе в социальной сфере;

- усиления поддержки, главным образом, небольших по численности общест-венных организаций инвалидов, разработавших благотворительные программы, но не имевших для их выполнения требуемых финансовых средств; роста по данной причи-не активности этих организаций и отдачи от их практической деятельности, а также от работы всех органов (организаций), принявших участие в реализации Программы;

- расширения географии деятельности Союза, а также круга партнеров, как среди социально ответственных представителей бизнеса, так и среди руководителей государственных и муниципальных органов (организаций), действующих в социальной

сфере и непосредственно работающих с инвалидами, а также общественных объеди-нений инвалидов;

- обеспечения более активного показа наиболее острых проблем инвалидов и инвалидности среди населения России, а также пропаганды идей милосердия и гума-низма – в процессе освещения хода реализации Программы и профинансированных благотворительных программ в печатных средствах массовой информации;

- получения опыта участия в разработке и оценке качества и эффективности разнообразных социальных программ поддержки и защиты инвалидов, использования его в последующем при организации и ведении социальной работы Союзом;

- усиления эффективности и адресности социальной и благотворительной деятельности Союза, в определенной степени - роста авторитета и расширения его известности, повышения социального статуса среди аналогичных общественных объединений инвалидов.

Приложение к Программе

П О Л О Ж Е Н И Е

О КОНКУРСЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Положение о конкурсе социальных программ поддержки и защиты инвалидов (далее - благотворительных программ)* подготовлено во исполнение Благотворительной программы Союза “Помощь для созидания” (меры благо-творительной деятельности, обеспечивающие целевое финансирование отобран-ных на конкурсной основе социальных программ поддержки и защиты инвали-дов) (далее - Программы). Указанная Программа утверждена решением Цент-рального правления Союза от 01.01.01 г.

1.2 Организатором конкурса благотворительных программ** является дирекция по управлению Программой. Для непосредственного и качественного проведения конкурса решением Центрального правления Союза формируется конкурсная комиссия Программы***. Дирекция по управлению Программой обеспечивает прозрачность, открытость и гласность ее деятельности.

1.3 Целью конкурса является отбор из общего числа представленных орга-низациями благотворительных программ таких, которые бы в полной мере отве-чали предъявляемым к этим программам Союзом требованиям****.

1.4 Информационное сообщение о реализации Союзом Программы с одно-временным кратким изложением содержания Положения публикуется, как минимум, в одном общероссийском и нескольких региональных печатных сред-ствах массовой информации в месяц, предшествующий началу реализации Программы. Наряду с информационным сообщением в эти же сроки Программа в полном объеме размещаются также на сайте Союза в Internet.

II. УСЛОВИЯ КОНКУРСА

2.1 К участию в конкурсе приглашаются все государственные, муници-пальные органы (организации), действующие в социальной сфере и непосредст-венно работающие с инвалидами, а также общественные объединения инвалидов, разработавшие благотворительные программы, но не имеющие необходимого объема финансовых средств для их реализации.

2.2 Организация, относящаяся к категории перечисленных в пункте 2.1 Поло-

ния, для реального участия в конкурсе должна:

- представить в письменном виде в Исполнительную дирекцию Союза в __________________________________

* далее по тексту именуется Положением;

** далее по тексту именуется конкурсом;

*** далее по тексту именуется конкурсной комиссией; порядок создания и работы конкурсной комиссии определяется в разделе III Положения;

**** данные требования включают: 1) общие требования, изложенные в разделах II и IV Программы; 2) дополнительные требования (критерии непосредственного отбора благотворительных программ для целевого финансирова-ния их реализации Союзом), предусмотренные пунктом 3.2 Положения.

период с 1 мая по 15 октября года начала реализации Программы заявку на целевое финансирование благотворительной деятельности (далее – заявка) с приложением к заявке требуемого комплекта документов;

- быть созданной в установленном законом порядке, иметь государствен-ную регистрацию и являться включенной в Единый государственный реестр юридических лиц;

- осуществлять деятельность, в том числе благотворительную, в соот-ветствии с учредительными документами и законодательством Российской Феде - рации;

- быть готовой предоставить представителям конкурсной комиссии (при необходимости) для изучения отчетные документы о проводимой социальной работе с инвалидами, а также учредительные, финансовые и иные документы, характеризующие ее деятельность;

- на момент подачи заявки не находиться в состоянии реорганизации, ликвидации, а также банкротства (для государственных и муниципальных органов или организаций), не иметь имущества, на которое наложен арест.

Наряду с письменным оригиналом заявки организация одновременно должна представить также в Исполнительную дирекцию Союза копию заявки с комплектом обязательных для приложения к ней документов, записанную на магнитный носитель (дискету) или на компакт-диск.

2.3 Организации, представившей заявку в Союз, отказывается в участии в конкурсе в случаях, если:

- заявка на участие в конкурсе подана организацией по истечению сроков сбора и учета заявок;

- заявка составлена с нарушением предусмотренных требований к ее оформлению, или к ней не был приложен в полном объеме требуемый комплект сопроводительных документов, либо указаны недостоверные сведения;

- в составе заявки описанное содержание благотворительной программы не отвечает общим требованиям Союза к этим программам, изложенным в разделах II и IV Программы.

Заключение об отказе по вышеуказанным причинам в приеме заявки для участия в конкурсе в пятнадцатидневный срок направляется в организацию в виде мотивированного уведомления за подписью Генерального директора ОСООИ (председателя конкурсной комиссии).

III. КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ И ЕЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

3.1 Конкурсная комиссия (далее – комиссия) осуществляет рассмотрение и оценку заявок для определения изложенных в них тех благотворительных программ, по которым можно сделать заключение о выделении, в рамках реализации Программы, пожертвования на их выполнение.

Комиссия создается решением Центрального правления Союза, в срок до 15-ого июля года начала реализации Программы, для непосредственной реали-зации цели конкурса; функционирует на протяжении II-ого этапа выполнения Программы. Возглавляет комиссию в качестве ее председателя Генеральный ди-ректор ОСООИ (либо иное, определенной решением Центрального правления Союза, лицо); в составе комиссии выделяются заместитель председателя комис-сии, члены комиссии и секретарь. В число членов комиссии наряду с работника-ми Исполнительной дирекции Союза, представителями членов Союза и органи-заций, образованных ими, могут также включаться: представители государствен-ных и муниципальных органов (организаций), действующих в социальной сфере и непосредственно работающих с инвалидами; крупных общероссийских об-щественных объединений инвалидов, а также иных (коммерческих и некоммер-ческих) организаций, изъявивших желание принять участие в реализации Про-граммы и перечисливших на счет Союза пожертвования (все - по согласованию).

3.2 Для обеспечения более эффективной деятельности комиссия в процессе работы по подготовке, обоснованию и утверждению заключений обязана учиты-вать не только выполнение общих требований в содержании представленных на конкурс благотворительных программ, изложенных в разделах II. и IV. Програм-мы, но и анализировать соблюдение при этом ряда дополнительных требований (критериев непосредственного отбора благотворительных программ для целевого финансирования их реализации Союзом). В соответствии с ними целесообразно, чтобы представленная на конкурс благотворительная программа:

1) соответствовала требованиям пункта 4 статьи 16 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

2) обеспечивала максимальный охват нуждающихся в повышении социальной защищенности инвалидов при одновременно меньших расходах на ее выполнение, по сравнению с другими представленными на конкурс благотворительными программами;

3) поддерживалась (по возможности) каким-либо государственным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, либо региональным отделением крупной общероссийской общественной организации инвалидов (Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества сле-пых, Всероссийского общества глухих, Общероссийской общественной органи-зацией инвалидов войны в Афганистане, «Союзом «Чернобыль России» – обще-российской общественной организацией инвалидов, Общероссийским Союзом общественных организаций инвалидов «Союз инвалидов Отечества» и другими);

4) была не только разработана, но уже частично и самостоятельно организа-цией осуществлялась;

5) могла иметь эффект для широкого круга организаций, например, преду-сматривала возможность ее распространения среди них. Союзом поощряются для участия в конкурсе те благотворительные программы, которые могут быть вос-произведены другими организациями;

6) представлялась организацией, уже имеющей положительный опыт работы с грантами или получавшей ранее средства целевого финансирования под реализацию разработанной благотворительной программы, которые были израсходованы по предназначению. Важным критерием отбора благотвори-тельных программ является также наличие у организации, участвующей в конкурсе, положительных заключений о результатах проверок, имевших место в течение последних двух лет, со стороны территориальных налоговых органов, органов юстиции, а также аудиторских проверок полноты уплаты налогов и сборов, состояния бухгалтерского учета и отчетности, других аспектов финан-сово-хозяйственной деятельности;

3.3 В целях обеспечения организованной и плановой работы и участия в ней всех членов комиссии все поступившие в комиссию заявки регистрируются секретарем комиссии в «Журнале учета заявок» (далее - журнал)*. Об отказе в приеме для участия в конкурсе заявок, осуществленном комиссией на основании пункта 2.3 Положения, секретарем комиссии в журнале делается соответст-вующая запись с указанием основания отказа, исходящего номера и даты отправ-

ки в организацию мотивированного заключения.

Остальные зарегистрированные в журнале заявки рассматриваются – по поручению председателя комиссии – двумя-тремя членами комиссии. Для этого

_____________________________

* Указанный журнал заводится конкурсной комиссией, начиная с 15 июля года начала реализации Программы, и ведется на I-ом и II-ом этапах ее реализации.

ими: а) подробно изучается (в течение, как правило, месяца) содержание заявки, в первую очередь, изложенной в ней благотворительной программы, соответст-вие этой программы предъявляемым Союзом к таким программам требованиям, определенным в пункте 1.3 Положения; б) при необходимости осуществляется выезд для встречи с руководителями представившей заявку организации, озна-комления с проводимой ею работой, учредительными, финансовыми и ины-ми документами; в) по итогам изучения готовится совместный проект мотиви-рованного заключения о целесообразности (нецесообразности) выделения Союзом пожертвования на выполнение разработанной и представленной на конкурс данной организацией благотворительной программы (далее – проект заключения) и представляется в эти же сроки председателю комиссии.

Для оказания содействия членам комиссии, работающим с конкретной заявкой - на период возможного выезда в организацию - им могут выделяться в помощь работники из состава дирекции по управлению Программой (по решению ее руководителя).

3.4 Для рассмотрения подготовленных членами комиссии проектов заключе-ний комиссия проводит ежемесячные заседания (в период с августа по октябрь года начала реализации Программы), как правило, во III-ую декаду месяца. Каждое заседание оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии и ее секретарем.

Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов комиссии, лично. Замена члена комиссии при проведении конкретных заседаний иным лицом (в том числе, по предложению самого члена комиссии из-за его невозможности присутствия на заседании по объективной причине) с предоставлением этому лицу права голосования исключается.

Заключения комиссии о целесообразности (нецесообразности) выделения Союзом, в рамках реализации Программы, пожертвования на выполнение разработанной конкретной организацией благотворительной программы утверж-

даются после изучения проектов мотивированных заключений и обсуждения информации тех членов комиссии, которые подробно изучали заявку конкретной организации. Такие заключения утверждаются большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании.

IV. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ КОНКУРСА.

4.1 Подведение итогов конкурса обеспечивает окончательное определение организаций, чьи направленные на конкурс благотворительные программы при-знаются, как полностью отвечающие требованиям Союза и достойные целевого финансирования. Для этого выписка из протокола заседания комиссии по рас-смотрению заявки конкретной организации, в случае утверждения комиссией положительного заключения о выделении этой организации целевого фи-нансирования на реализацию представленной благотворительной программ-мы, заверенная директором по управлению Программой, в трехдневный срок председателем комиссии представляется в Центральное правление Союза.

4.2 В ходе III-ей декады, ежемесячно, в период с августа по октябрь года начала реализации Программы, Центральное правление Союза рассматривает все представленные председателем комиссии положительные заключения о выделении конкретным организациям целевого финансирования на реализацию разработанных ими и представленных на конкурс благотворительных программ.

По каждому из представленных комиссией положительных заключений Центральное правление Союза на своем заседании, руководствуясь статьей 1 раз-дела «II. Расходы» бюджета Программы на 2004/05 г. г., определенным Про-граммой общим, максимально возможным, числом пожертвований и предусмот-ренными Программой их потенциальными суммами, принимает решение о вы-делении целевых средств конкретной организации для реализации подготовлен-ной ею благотворительной программы.

Решение Центрального правления Союза оформляется в установленном порядке протоколом. При положительном решении Центрального правления Союза организация, благотворительная программа которой успешно прошла конкурсный отбор, в недельный срок после заседания Центрального правления Союза уведомляется об этом письменно.

Не позднее чем через 20 дней после получения организацией уведомления, между организацией-заявителем и Союзом подписывается договор о пожерт-вовании, на основании которого ОСООИ в период после 5 ноября года начала реализации Программы, в установленные вышеуказанным договором сроки, перечисляет необходимые целевые средства этой организации для финансового обеспечения реализации разработанной и одобренной в ходе конкурса ее благо-творительной программы.

Приложение к Программе

(образец)

ЗАЯВКА

НА ЦЕЛЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

от _______________________________________________

( указывается полное название организации)

Название разработанной и представляемой на конкурс социальной программы поддержки и защиты инвали-дов (далее – благотворительной программы)___________ _________________________________________________.

Сроки реализации благотворительной программы:

дата начала реализации – дата завершения реализации.

Пожалуйста, заполните все разделы данного образца заявки в соответствии с инструкциями.

I. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАЯВИТЕЛЕ

а) Юридический адрес организации с индексом:

В случае, если организация имеет фактический адрес, отличающийся от юридического, укажите его тоже.

б) Финансовые реквизиты организации:

Укажите ИНН, КПП, ОКВЭД организации, расчетный счет, наименование Банка, БИК Банка, корреспондентский счет.

в) Телефон/факс с кодом города:

Не забудьте указать междугородний код Вашего населенного пункта. Если телефонов/факсов несколько, пожалуйста, приведите их все.

г) Электронная почта:

Заполняется, если есть.

д) Интернет-страница:

Заполняется, если есть.

е) Ваша организация и ее ресурсы:

Опишите миссию (главную цель) Вашей организации, ее историю (кратко), назовите ее настоящего руководителя. Укажите Ваши достижения, направления работы и источники финансирования деятельности. Покажите, какими особенными ресурсами для выполнения благотворительной программы обладает Ваша организация (например, подготовленные учебно-методические материалы или их разработки, имеющееся программное обеспечение, наличие специалистов с соответствующим опытом работы, оборудования, помещения, и т. д.).

ж) Должность, ФИО руководителя благотворительной программы в организации.

з) Подаете ли вы в настоящее время заявки, или получали ли вы ранее целевое фи-нансирование от других благотворительных организаций?

Если ранее получали, то, пожалуйста, укажите на какие цели и какой был достигнут результат.

и) Сотрудники организации-заявителя, привлекаемые для реализации благотворительной программы:

Составьте список всех сотрудников Вашей организации (включая руководителя благотвори-тельной программы) и внешних консультантов, которые будут участвовать в ее реализации. Укажите их роль в выполнении благотворительной программы.

II. ОПИСАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

а) Проблема, на решение которой направлена благотворительная программа:

При заполнении этого подраздела помните, что заявку будут читать эксперты (в том числе региональные), которые хорошо знакомы с проблемами Вашего населенного пункта. Докажите, что проблема, на решение которой направлена разработанная благотворительная программа, актуальна, и что никто пока ее не решал (не решает в настоящий момент). Старайтесь не обобщать несколько проблем. Здесь же укажите выбранные целевые группы инвалидов, на решение проблем которых нацелена представляемая на конкурс благотворительная программа.

б) Краткое описание предыдущего этапа:

Этот подраздел заполняется в том случае, если предлагаемая Вами благотворительная про-

ма является продолжением уже осуществленного ранее другого социального проекта. В этом случае кратко опишите результаты предыдущей деятельности, сроки, а также объем и источник финансирования.

в) Цель благотворительной программы:

В этом подразделе Вам необходимо показать, какую цель ставит перед собой Ваша организа-ция при реализации разработанной благотворительной программы.

г) Деятельность в рамках благотворительной программы:

Что вы будете делать для того, чтобы достичь поставленной цели? В данном подразделе опишите, какие задачи требуется решить для этого, а также способы решения этих задач. Данный подраздел представляет собой последовательное перечисление задач (в конкретной и сжатой форме), описание конкретных мероприятий, которые будут проводиться в рамках реализации благотворительной программы. В данном подразделе также описываются методы достижения поставленной цели. Укажите, какие ресурсы будут использованы, как будет производиться отбор участников благотворительной программы, как будет распространяться литература и другое. Таким образом, в данном подразделе должно быть описано, что будет происходить в рамках представленной благотворительной программы, кто будет делать и кому конкретно эта деятельность будет адресована.

д) Ожидаемые результаты:

Опишите, если возможно с указанием количественных показателей, что будет получено в результате выполнения предлагаемой Вами благотворительной программы. Например, если запланировано проведение семинара, то, сколько человек будет обучено в результате его проведения; если это выпуск методического пособия/бюллетеня, то, сколько выпусков и сколько экземпляров будет издано, как и среди кого, они будут распространяться и сколько человек или организаций получат пользу от подобного издания и т. д. Желательно, чтобы на этой стадии Вы смогли выделить долгосрочные результаты (то есть, о наличии которых можно будет судить только по истечении некоторого времени) и краткосрочные результаты (те, которые можно будет увидеть сразу же после реализации благотворительной программы).

е) План-график работ:

Представьте расписание порядка реализации благотворительной программы, включая предполагаемые даты проведения запланированных мероприятий.

ж) Устойчивость проекта:

Как деятельность по реализации благотворительной программы будет продолжена по окон-чании финансирования со стороны Союза? За счет каких ресурсов предполагается сохранить и расширить достигнутые результаты?

III. БЮДЖЕТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Это один из самых важных разделов. Он должен быть хорошо проработан и подробно разъяснен (не более 1,5 страниц).

а) Постатейный проект бюджета благотворительной программы:

Следует составить и заполнить таблицу по расходам, при этом в комментарии подробно и четко объяснить, почему расходы, перечисленные Вами, необходимы для выполнения благотворительной программы. Комментарии к проекту бюджета необходимо поместить после таблицы.

б) Для каждой статьи проекта бюджета укажите:

1) запрашиваемую сумму;

2) вклады из других источников и собственный вклад организации (укажите эти источники);

3) общую стоимость конкретной статьи проекта бюджета благотворительной программы;

4) общую стоимость реализации самой благотворительной программы.

в) Проект бюджета должен быть составлен в следующем формате:

Статья проекта бюджета	Запрашиваемая сумма	Вклад из других источников	ВСЕГО

г) Комментарий к проекту бюджета.

Заявка подписывается руководителем организации, ее главным бухгалтером и заверяется печатью организации.

Р.S.

Заявка принимается на конкурс в письменной (печатной) форме, написанная от руки заявка – не рассматривается. Страницы заявки должны быть пронумерованы. Материалы, присланные вместе с заявками, после их рассмотрения не возвращаются. К заявке должны быть приложены следующие документы:

1.  Письма поддержки от государственных и муниципальных органов (организаций), региональ-ных отделений крупных общероссийских общественных организаций инвалидов, участвующих в реализации благотворительной программы или заинтересованных в ее выполнении (при наличии возможности).

2.  Копия Устава организации, заверенная печатью и подписью руководителя организации.

3.  Копия Свидетельства о государственной регистрации организации, заверенная печатью и подписью руководителя организации.

4.  Копия бухгалтерского баланса за 2003 год (с приложениями).

5.  Копия заявки в электронном виде.

6.  Информационные, справочные и фото-видеоматериалы, характеризующие деятельность организации (при их наличии).

7.  Список других социальных программ, которые в настоящее время осуществляются органи-зацией.

Заявку направлять в адрес:

Москва, Софийская набережная, д. 34, «В», офис 425. Абонентский ящик 83. Тлф: (0; ; E-mail: <*****@***ru>