Оценка возможностей достижения методологической однородности (сопоставимости) ключевых национальных показателей государств-участников СНГ
Уважаемые коллеги,
(слайд 1) Я бы хотела представить Вашему вниманию результаты научно-исследовательской работы на тему: «Анализ сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ», выполненной компанией «Прогноз» по заказу НИИ Системного анализа Счетной палаты РФ.
(слайд 2) В процессе выполнения исследовательской работы были решены следующие задачи:
- проведен анализ соответствия основных характеристик стратегического развития СНГ национальным стратегиям развития стран-участниц и
- произведена оценка возможности достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ.
Сейчас я бы хотела остановиться на основных результатах проведенного исследования.
(слайд 3) Для реализации первой задачи были рассмотрены национальные стратегические документы каждой из стран-участниц СНГ и проведена их оценка на предмет соответствия целям, определённым в Стратегии развития СНГ и указанным на слайде.
В розданных Вам материалах представлена Таблица, где приведены основные данные по выводам исследования.
Я заранее прошу прощения, если по какой-то из стран не будут отражены последние изменения. Надеюсь, что при Вашем содействии мы сможем поддерживать актуальность данной информации.
Итак, я коротко остановлюсь на документах каждой страны.
(слайд 4)В Республике Азербайджан в 2008 году была утверждена Государственная программа сокращения бедности и устойчивого развития в годах. Связь государственной программы Азербайджана со Стратегией СНГ выражается только в виде целевых установок по ВВП.
Стоит отметить, что в Азербайджанской Республике ведётся работа по формированию долгосрочной национальной стратегии развития до 2020 года, однако конкретные сроки готовности документа пока не объявлены.
В Республике Армения в 2008 году Правительство одобрило «Программу Правительства Республики Армения». Данный документ был принят на среднесрочную перспективу до 2012 года и задавал весьма оптимистичные целевые ориентиры в связи с чем, по существу, утратил свою актуальность в условиях мирового финансового кризиса.
Сопоставление целей и значений показателей, вошедших в документы стратегического развития Республики Армения, со Стратегией развития СНГ свидетельствует о несовпадении рассматриваемых документов, как по временному периоду, так и по заявленным целям и используемым показателям.
(слайд 5) В Республике Беларусь в 2004 году была принята «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020г.». В настоящее время ведётся разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2025 года.
В стратегии развития Беларуси до 2020 года лишь один целевой показатель – коэффициент дифференциации доходов – совпадает с целевыми показателями Стратегии СНГ. Его пороговое значение в Стратегии развития Беларуси – 10 раз, целевое – 6. Целевое значение в Стратегии СНГ – 5 раз. Все остальные показатели Стратегии развития Беларуси до 2020 года никак не соотносятся с показателями Стратегии СНГ.
Основным стратегическим документом, определяющим направление долгосрочного развития Республики Казахстан является «Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», обнародованная в 1997 году. Также Указом Президента от 1 февраля 2010 года был утверждён «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года». В рамках этого документа поставлен ряд количественно определённых стратегических целей. В частности, есть 2 целевых показателя, совпадающих с показателями Стратегии СНГ:
1) рост реального ВВП в 2020 году минимум на треть к уровню 2009 года (в Стратегии СНГ – в 2,4-2,7 раза к уровню 2007 г.);
2) снижение энергоёмкости ВВП на 25% (в Стратегии – на 70%).
Прочие целеполагающие документы Республики Казахстан, носят, как правило, более специализированный или отраслевой характер и имеют меньший горизонт планирования.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: долгосрочные приоритеты Республики Казахстан частично совпадают с целями Стратегии СНГ. Что касается перечня планируемых целевых значений показателей, вошедших в Стратегический план Казахстана, то он включает лишь отдельные показатели развития Стратегии СНГ. Вероятно, частично это объясняется тем, что «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года» был разработан уже после разразившегося мирового финансового кризиса и учитывал его последствия.
(слайд 6) В марте 2009 года Президентом Киргизской Республики была подписана «Стратегия развития страны на годы». Хотя это и не долгосрочный документ, но и он, в связи с политическим кризисом 2010 года, успел утратить свою актуальность. Известно, что в данный момент уже создана рабочая комиссия и ведется работа по подготовке нового варианта стратегии развития Киргизской Республики, как только она будет опубликована, будет целесообразно сопоставить содержащиеся в ней целевые показатели с заявленными в Стратегии СНГ.
В Республике Молдова нет долгосрочных целеполагающих документов, определяющих стратегию развития страны. На данный момент имеется лишь «Национальная стратегия развития на годы», утвержденная Парламентом Республики Молдова в декабре 2007 года. Некоторые из предложенных в ней целевых показателей имеют горизонт планирования до 2015 года, однако, это – адаптированные к условиям Молдовы ЦРТ ООН, не корреспондирующиеся с целями Стратегии СНГ. Прочие показатели Национальной стратегии Молдовы имеют горизонт планирования до 2010 года и, по существу, уже утратили актуальность.
(слайд 7) В Российской Федерации «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утверждена Правительством РФ в 2008 году.
Что касается сопоставления КДР 2020 со Стратегией СНГ, стоит отметить, что КДР 2020 была принята практически одновременно со Стратегией СНГ, имеет одинаковый с ней горизонт планирования (до 2020 года) и многие целевые показатели у этих двух документов совпадают или близки по содержанию.
В стратегиях определены 8 общих показателей:
- рост реального ВВП;
- рост производительности труда;
- снижение энергоемкости ВВП;
- расходы на науку;
- расходы на образование;
- расходы на здравоохранение;
- рост реальных доходов на душу населения;
- децильный коэффициент доходов.
Одновременно с этим, целевые значения показателей, как правило, заметно различаются, и лишь в четырех случаях примерно совпадают.
(слайд 8) В настоящее время Стратегия развития Украины находится на стадии разработки.
Основным целеполагающим документом в стране на данный момент является «Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы». В основном целевые показатели в ней направлены на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса и носят среднесрочный характер, что не позволяет провести его адекватное сопоставление со Стратегией развития СНГ.
В Таджикистане действует «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года» (далее – НСР), принятая в 2007 году. Что касается согласованности НСР Таджикистана со Стратегией СНГ, единственным совпадающим целевым показателем является рост реального ВВП – с 2006 по 2015 гг. (за 9 лет) от 55,1% в пессимистичном варианте до 2,2 раз – в оптимистичном.
(слайд 9) Национальная программа «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» была принята 15 августа 2003 года.
Проведенное сопоставление позволяет сделать вывод о низкой степени согласованности Национальной программы Туркменистана со Стратегией СНГ, так как только два из используемых в ней целевых показателей можно считать относительно близкими к показателям Стратегии СНГ:
рост заработной платы в 12 раз к 2020 году по сравнению с её уровнем в 2003 году;
рост валового производства продукции в 2020 году в 28,4 раза по сравнению с 2000 годом.
Что касается Республики Узбекистан, 28 ноября 2008 г. президент Республики издал указ «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала». В настоящее время он является основным целеполагающим документом страны, хотя и не носит долгосрочного характера.
В связи с тем, что в документе не определены конкретные стратегические ориентиры долгосрочного развития, не представляется возможным их сопоставление со Стратегией развития СНГ.
Таким образом, можно сделать вывод, что, не смотря на то, что национальные стратегии стран СНГ, как правило, включают целевые показатели и их цифровые значения, ни одна национальная стратегия развития не совпадает полностью по целям и показателям со Стратегией развития СНГ. Причем если некоторые стратегические документы не совпадают со Стратегией СНГ по значениям целевых показателей, то другие не пересекаются с ней даже в части приоритетов развития. Следует отметить, что данные результаты вполне логичны, учитывая тот факт, что большинство национальных стратегий были разработаны раньше, чем Стратегия развития СНГ.
(слайд 10) Теперь я бы хотела перейти ко второй задаче исследования – это оценка возможности достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ. Для ее реализации в рамках НИР был проведен анализ отличий методологий расчёта показателей Стратегии развития СНГ до 2020 года в странах-участницах СНГ.
В отношении более чем половины показателей был сделан вывод о целесообразности проведения дополнительных исследований нюансов методик расчёта с привлечением национальных статистических служб государств-участников СНГ.
(слайд 11) При этом в результате проведенного анализа был выявлен ряд существенных расхождений в методиках расчёта двух показателей:
Рост реальных доходов на душу населения и
Децильный коэффициент доходов (соотношение 10% богатого населения к 10% бедного
Кроме того, установлено, что по некоторым показателям ряд стран не предоставляет данные в Статкомитет СНГ. А по показателю «Энергоёмкость единицы ВВП» данные не предоставляются ни одним государством-участником СНГ.
В целом проведённое исследование позволяет сделать вывод, что между многими странами СНГ по некоторым важным статистическим показателям к настоящему моменту утрачена методологическая сопоставимость.
(слайд 12) По нашему мнению, одним из способов решения проблемы разнородности методик расчета показателей, является разработка и использование унифицированных паспортов показателей стратегического развития СНГ, структура которого представлена на слайде.
Кроме того, представляется целесообразным разработка электронных паспортов показателей и размещение их в Базе знаний по КНП, что позволит достичь максимальной оперативности и гибкости при проведении глубокого методологического анализа данных.
Хочу особо отметить, что мы надеемся на Ваше участие в дальнейшей работе по этому направлению и просим Вас прислать предложения по заполнению универсальных паспортов показателей по 10 показателям Стратегии развития СНГ до 2020 года.
(слайд 13) Более детально с результатами проведенного исследования Вы можете ознакомиться на сайте Экспертной группе, где размещена его полная версия.
Спасибо за внимание!
