Лицензионная работа на тему: «Сосуществование» президента и правительства разной партийной принадлежности (стр. 4 )

Может показаться, что в ином, по конституционному статусу, правительство Украины напоминает аналогичные органы в европейских странах. Но только если не учитывать вышеперечисленное — от его ответственности перед президентом и до обязанности обеспечивать выполнение актов президента.

Сравним статус правительства Украины со статусом правительства в президентско-парламентской республике, которой является Франция. В этой стране правительство “определяет и осуществляет политику наций”, “распоряжается администрацией и вооруженными силами”, и “несет ответственность перед парламентом”[104]. В Украине Кабинет министров не определяет политики наций и не распоряжается ни администрацией, ни Вооруженными силами.

В Польше, которая на самом деле является парламентско-президентской республикой, у правительства также гораздо более сильные конституционные позиции, чем в Украине. Согласно ст.146 Конституции Польской Республики, “к компетенции правительства относятся вопросы политики государства, не закрепленные за другими государственными органами и органами территориального самоуправления”. Это значит, что правительству в этой стране принадлежат все полномочия, не закрепленные за другими конституционными органами. В Украине же подход совсем другой[105].

В последнее время украинское общество обратило внимание на институт контрасигнации (скрепление подписью премьер-министра и министра, ответственного за акт и его выполнение) указов президента.

Скрепления подписью членов правительства, требуют указы президента по четырем вопросам:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1) назначение и смещение глав дипломатических представительств;

2) возглавление СНБО;

3) принятие в случае необходимости решения о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявление в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации;

4) образование судов[106].

Если во Франции, за некоторыми исключениями, все полномочия президента осуществляются актами, которые подлежат контрасигнации премьер-министром и соответствующим министром, то в Украине всего четыре конституционных полномочия президента из тридцати одного требуют контрасигнации[107].

Процедура контрасигнации не ограничивает полномочия президента в сфере национальной безопасности. Что касательно полномочия “возглавление СНБО” указ президента требует контрасигнации, то его же указ касательно полномочия “осуществление руководства в сферах национальной безопасности и обороны” контрасигнации уже не требует[108].

Институт контрасигнации не ограничивает полномочия президента в сфере внешней политики. Если для указа президента о назначении дипломатического представителя необходимо “скрепление подписью”, то для указа об осуществлении полномочий “руководства внешнеполитической деятельностью государства” (п.3 части первой ст.106 Конституции) виза премьер-министра не нужна.

Каков конституционный статус премьер-министра Украины?

Конституционный статус премьер-министра определяет, что он “руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины” и подписание им актов правительства[109]. Других конституционных функций премьер не имеет.

Следовательно, премьер-министр руководит работой правительства, направляя на выполнение программы его деятельности, одобренной парламентом.

Премьер-министр Украины конституционно “принижен” по сравнению с французским премьером, который “обеспечивает выполнение законов”, при соблюдении некоторых условий “осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности”, “замещает в случае необходимости президента” и “несет ответственность за национальную оборону”[110]. Украинский премьер, как ни странно, лично не несет ответственности ни за один вопрос и не назначает никого ни на гражданские, ни на военные должности и, тем более, не замещает президента ни в одном случае.

В это трудно поверить, но премьер-министр Украины не вправе даже выступать от лица правительства, представлять его перед другими государственными органами внутри государства или за его пределами. К сожалению, Конституция, в самом деле, этого не предусматривает. Например, глава Верховной Рады, “представляет Верховную Раду Украины в отношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств”[111], а для премьер-министра это не предусмотрено.

Премьер-министр Украины не является конституционным органом власти, в отличие от большинства премьеров в европейских странах, и, помимо руководства правительством, не наделен самостоятельными конституционными полномочиями, он — всего лишь руководитель (руководящий орган) Кабинета министров Украины как коллегиального органа.

Выводы

В Украине 1 января 2006 г. не состоялся переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской республике по двум причинам.

Во-первых, в Украине не было президентско-парламентской республики. Конституция 1996 г. в старой редакции ее не предусматривала. Это была нетипичная форма правления с концентрацией власти в руках президента, степень которой была несовместима с европейским конституционализмом. Именно на ее основе сформировался авторитарный режим Л. Кучмы.

Во-вторых, с 1 января 2006 г. в Украине не была введена парламентско-президентская республика, поскольку конституционная реформа ввела форму правления, при которой президент и в дальнейшем наделен беспрецедентно широкими конституционными полномочиями, а правительство, уже опирающееся на парламентское большинство, вопреки новым сенсорным ощущениям, не имеет достаточных конституционных рычагов, присущих правительствам европейских государств. По своим основным признакам современная форма правления в Украине, существенно отличаясь от парламентско-президентских республик в Европе, и в дальнейшем имеет специфический нетипичный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что полупрезидентская республика является не самостоятельной формой правления, а переходной формой либо к президентской, либо к парламентской республике. Она характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, в чем и заключаются ее отличие. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Он наделяется обширными властными полномочиями: является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим. Правительство, в полупрезидетской республике, существует как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Смешанная форма правления получила относительно широкое распространение: пятая часть государств мира по формальным конституционным признакам может быть отнесена к этой форме правления. Подавляющее большинство постсоциолиститческих стран выбрали эту организацию государственной власти. При этом наблюдается довольно большой разброс в институциональных чертах полупрезидентских стран. Первым кто классифицировал эту систему, явился французский политолог М. Дюверже. Он выделил следующие режимы: режим с президентом как номинальным главой государства (Австрия, Ирландия и Исландия), режим с всемогущим президентом (Франция), режим, в котором существует баланс между президентом и правительством (Веймарская республика, Финляндия, Португалия).

Вслед за Дюверже, опираясь не на конституционные положения, а на практику функционирования полупрезидентских систем, строит свою классификацию ирландский исследователь Р. Илджи. Он исходит из доминирующей модели лидерства в полупрезидентской системе и выделяет три варианта: правление президента, правление премьер-министра, правление, при котором никто из них не доминирует друг над другом.

Американская исследовательница С. Скеч разграничивает три подтипа полупрезидентской системы: правление консолидированного большинства (когда партийная принадлежность президента, правительства и абсолютного большинства парламента совпадают), разделенное правление большинства (когда президенту противостоит правительство, принадлежащее к иной партии и поддерживаемое абсолютным большинством парламента), разделенное правление меньшинства (когда президент формирует правительство, не пользующееся поддержкой абсолютного большинства парламента).

Более детальную классификацию взаимоотношений между президентом и парламентом в полупрезидентской системе дает тайваньский исследователь Ю Шан Ву. Он полагает, что политическая стабильность полупрезидентской системы зависит от трех факторов: объема власти президента (большой или малой), президентско-парламентских отношений (конгруэнтных или неконгруэнтных), конфигурации партийной системы (бипартийной или многопартийной).

Первый фактор - объем президентский власти включает в себя не только конституционные, но и подразумеваемые полномочия, которые президент осуществляет на практике. Большой объем президентской власти имеет место в президентско-парламентской системе, а малый объем - в премьер-президентской системе.

Второй фактор - конгруэнтность отношений между президентом и парламентом: конгруэнтность высокая, если президент и большинство парламента принадлежат к одной партии (единство власти), и низкая в ситуации их принадлежности к разным партиям (т. н. “сосуществование” или разделенное правление).

Третий фактор стабильности полупрезидентской системы - тип партийной системы (бипартийная или многопартийная); к двухпартийной системе автор относит не только случаи соперничества между двумя ведущими партиями, но и случаи двухблоковых систем (правые и левые).

Одной из моделей взаимодействия президента и правительства, обнаруженных Ю Шан Ву является “сосуществование”.

Самым ярким представителем феномена “сосуществования” президента и правительства разной партийной принадлежности является Пятая республика Франции. В результате выборов 1986 г. создалась необычная ситуация: левый президент “сосуществовал” с правым правительством и правым большинством в парламенте. За это время Жак Ширак и Миттеран разработали “кодекс сосуществования”, в соответствии с которым осуществление социально-экономического курса, внутренних реформ в целом входило в компетенцию правительства, в то время как Миттеран сосредоточил свои усилия на деятельности во внешней и военной политике, что на практике доказало возможность такого управления государством, и, более того, значительно увеличило популярность Миттерана.

В Украине 03 августа 2006 года на должность премьер - министра был назначен В. Янукович, который является представителем оппозиции, по отношению к политическому курсу президента Ющенко. Начался период “сосуществования” президента и правительства разной партийной принадлежности. В отличие от полномочий президента Франции, президент Украины наделен беспрецедентно широкими конституционными полномочиями: он является гарантом соблюдения Конституции Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны страны, в состав, которого рядовым членом входит премьер-министр, а решения этого органа вводятся в действие указами президента. Назначает и снимает подответственных ему руководителей областных и районных государственных администраций, имеет право роспуска парламента и такое полномочие главы государства в Украине является дискреционным (т. е. осуществляющимся самостоятельно и по его собственной инициативе, поскольку “консультации” ни к чему не обязывают).

Правительство, опирающееся на парламентское большинство, не имеет достаточных конституционных рычагов, присущих правительствам европейских государств. Премьер-министр Украины конституционно “принижен” по сравнению с французским премьером. Украинский премьер лично не несет ответственности ни за один вопрос и не назначает никого ни на гражданские, ни на военные должности и, тем более, не замещает президента ни в одном случае. Он не вправе даже выступать от лица правительства, представлять его перед другими государственными органами внутри государства или за его пределами. К сожалению, Конституция этого не предусматривает.

По своим основным признакам современная форма правления в Украине, существенно отличаясь от парламентско-президентских республик в Европе, и в дальнейшем имеет специфический нетипичный характер.

БИБЛИОГРАФИЯ

Национальные нормативно-правовые акты:

1) Конституция Республики Молдова от 01.01.01

Нормативно-правовые акты зарубежных стран:

1) Конституция республики Беларусь от 01.01.01

2) Конституция Итальянской республики от 01.01.01

3) Конституция Российской Федерации от 01.01.01

4) Конституция США от 01.01.01

5) Конституция Украины от 01.01.01

6) Конституция Федеративной Республики Германии от 01.01.01

7) Конституция Французской республики от 4 октября 1958

8) Закон “Об основах национальной безопасности Украины” от 01.01.01

Учебные пособия и монографии:

1) Deleanu I. Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat. – B.: Europa Nova, 1996. – 630 p.

2) Deleanu I. Instituţii şi proceduri constituţionale. – B.: CH Beck, 2006. – 936 p.

3) Duculescu V. Drept constituţional şi instituţii politice. – B.: Lumina Lex, 2006. – 490 p.

4) Ionescu C. Drept constitutional si institutii politice. - B.: Lumina Lex, 1996. – 512 p.

5) Ionescu C. Tratat de drept constituţional contemporan. B.: CH Beck, 2003. – 816 p.

6) Vrabie G. Dreptul constituţional şi instituţii politice contemporane. - I.: Stefan Procopiu, 1993. – 375 p.

7) Арсеньев под знаком перемен. - М.: Просвещение, 1984. – 160 с.

8) Энциклопедия политических институтов. ОУ, 1980. – 561 с.

9) Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – 216 с.

10) Государственное право буржуазных и развивающихся стран, под ред. А, - М.: Юридическая литература, 1989. – 483 с.

11) Данилов право зарубежных стран в схемах, - М.: ГУ ВШЭ, 2005. – 311 с.

12) Новая политическая модель системы: Полупрезидентское Правительство. - ЕЖПИ, 1980. – 167 с.

13) Полупрезидентство в Европе. ОУ, 1999. – 286 с.

14) Иностранное конституционное право, под ред. - М.: Юристъ, 1996. – 512 с.

15) История политических и правовых учений, под ред. - М.: Норма, 1995. – 933 с.

16) История политических и правовых учений. Древний мир, под ред - М.: Наука, 19с.

17) Касынюк конституционного права Украины. – Х.: Одиссей, 1998 г.- 76 с.

18) Ковешников конституционного права зарубежных стран. - М.: Инфа, 2002. – 192 с.

19) Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. – 778 с.

20) Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: Норма, 2001. – 832 с.

21) Конституционное право Украины под ред. – К.: Юринком, 1998. – 95 с.

22) Медушевский конституционное право и политические институты. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 512 с.

23) Мишин право зарубежных стран. – М.: Белые альвы, 1998. – 398 с.

24) Молчанов де Голль. - М.: Правда, 19с.

25) Орзих право Украины. - О.: Юридическая литература, 1998. – 97 с.

26) Политология для юристов, под ред. , – М.: Юристъ, 1999. – 774 с.

27) Сартори. Дж. Сравнительная конституционная разработка. – 132 с.

28) Серебренников право Франции. Проблемы эволюции государственно-правовых институтов Пятой Республики. гг. - М.: БУ, 19с.

29) Скеч. С. Заимствование конституционных проектов: Конституционный закон Веймарской Германии и французской Пятой республики. ПУ, 2006. – 53 с.

30) Теория государства и права, под ред. , – М.: Инфра – норма, 1997. – 570 с.

31) Французская республика. Конституция и нормативные акты, под ред. – М.: Прогресс, 1989. – 441 с.

32) Черданцев государства и права. – М.: Юрайт, 1999. – 432 с.

33) Всеобщая история государства и права. – М.: Юристъ, 1996. – 576 с.

34) Чиркин право зарубежных стран: - М.: Манускрипт, 1997. – 669 с.

35) Чиркин конституционного права. – М.: Манускрипт, 1996. – 270 с.

36) и Кэрри Дж. Президенты и Ассамблеи. Конституционный проект и избирательная динамика, КУ, 1992. – 23 с.

37) Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления: Компромисс и сосуществование, 2000. – 54 с.

38) Якушев право зарубежных стран. - М.: Приор, 2000. – 224 с.

Периодические издания и научные статьи:

39) О сравнительном правоведении в юридической науке. - Журнал “Закон и Жизнь”, 2005. №с.

40) Казин реформа в Украине. От президентской республики к парламентской. - Журнал “Политическая экспертиза”, 2005.

№ 3

41) Кто в доме хозяин? О “слабом” президенте и “сильном” правительстве в украинской модели власти. – Журнал “Зеркало недели”, 2007. № 1.

42) Формальные признаки Конституции. – Журнал “Закон и Жизнь”, 2007. № 2. – 58 с.

43) Филиппова контрасигнатуры и конституционные гарантии автономии правительств в постсоветских государствах. - Журнал “Политическая экспертиза”, 2006. № 2.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов:

1) www. *****

2) www. *****

3) www. *****

4) www. law. *****

5) www. parlament. md

6) www. politex. info

7) www.

8) www. president.

9) www. pseudology. org

10) www. zerkalo-nedeli

ПРИЛОЖЕНИЕ

Схема 1

Черты:

1. Президент избирается внепарламентским путем и имеет достаточно широкие полномочия.

2. Президент формирует правительство, которое подотчетно не только президенту, но и парламенту

Таблица 1

Модели власти в полупрезидентских системах

Полупрезидентская система
Премьер-президентская	Президентско-парламентская
Конгруэнтная	Неконгруэнтная	Конгруэнтная	Неконгруэнтная
Франция (; ; ; 2002 - н. в.)	Сосущество-вание Франция (; ; )	Раздел власти Финляндия до 2000 г.	Россия (1999 г. - н. в.)	Конфликт Веймарская республика	Доминиро-вание президента Россия ( гг.)

[1] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 113

[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. - С. 303

[3]Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. - С. 310

[4] Там же, С. 310

[5] Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. - С. 310

[6] Конституция США от 01.01.01, Ст. 2

[7] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 121

[8] Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. - С. 310

[9] Там же, С. 312

[10] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 121

[11] Конституция Республики Молдова от 01.01.01, Ст. 66

[12] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 123

[13] Конституция Республики Молдова от 01.01.01, Ст. 78

[14] Конституция Итальянской республики от 01.01.01, Ст. 83

[15] Конституция Федеративной Республики Германии от 01.01.01, Ст. 54

[16] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С.

[17] Конституция Итальянской республики от 01.01.01, Ст. 83

[18] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 124

[19] Конституционное (государственное) право зарубежных стран, под ред. – М.: БЕК, 1996. - С. 312

[20] Конституция Российской Федерации от 01.01.01, Ст. 110

[21] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 124

[22] Конституция Российской Федерации от 01.01.01, Ст. 103

[23] Конституция Украины от 01.01.01, Ст. 85

[24] Конституция республики Беларусь от 01.01.01, Ст. 97

[25] Конституция Французской республики от 4 октября 1958, Ст. 15

[26] Конституция Французской республики от 4 октября 1958, Ст. 9

[27] Конституция Республики Молдова от 01.01.01, Ст. 85

[28] Конституция Республики Молдова от 01.01.01, Ст. 94, 102

[29] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 124

[30] Новая политическая модель системы: Полупрезидентское Правительство. - ЕЖПИ, 1980. - С. 167

[31] Энциклопедия политических институтов, 1980. - С. 561

[32] Полупрезидентство в Европе, 1999. - С.

[33] и Кэрри Дж. Президенты и Ассамблеи. Конституционный проект и избирательная динамика, 1992. - С. 23

[34] и Кэрри Дж. Президенты и Ассамблеи. Конституционный проект и избирательная динамика, 1992. - С. 24

[35] Сартори. Дж. Сравнительная конституционная разработка. - С. 132

[36] Скеч. С. Заимствование конституционных проектов: Конституционный закон Веймарской Германии и французской Пятой республики, 2006. - С. 53

[37] Там же, С. 53

[38] Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления: Компромисс и сосуществование, 2000. - С. 5-6

[39] Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления: Компромисс и сосуществование, 2000. - С. 5-6

[40] Там же, С. 9

[41] Ю Шан Ву. Полупрезидентская форма правления: Компромисс и сосуществование, 2000. - С. 13

[42] Там же, С. 30

[43] Там же, С. 38

[44] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 135

[45] Формальные признаки Конституции. – Журнал “Закон и Жизнь”, 2007. № 2. – С. 55

[46] Конституция Французской республики от 4 октября 1958, Ст. 8, 10, 11, 12

[47] Там же, Ст. 9, 13- 18

[48] Там же, Ст. 16

[49] Конституция Французской республики от 4 октября 1958, Ст. 6

[50] Арсеньев под знаком перемен. - М.: Просвещение, 1984. - С. 55

[51] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 139

[52] Молчанов де Голль. - М.: Правда, 1988. - С. 389

[53] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 138

[54] Там же, С. 139

[55] Арсеньев под знаком перемен. - М.: Просвещение, 1984. - С. 99

[56] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 154

[57] Конституционное право зарубежных стран, под ред. – М.: НОРМА, 2001. - С. 466

[58] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 154

[59] Буржуазная Конституция на современном этапе. Основные тенденции, под ред. – М.: Наука, 1989. – С. 139

[60] Там же, С. 141

[61] Казин реформа в Украине. От президентской республики к парламентской. - Журнал “Политическая экспертиза” www. politex. info, 2005. №3.

[62] Казин реформа в Украине. От президентской республики к парламентской.

-Журнал “Политическая экспертиза” www. politex. info, 2005. №3

[63] Там же

[64] Там же

[65] Казин реформа в Украине. От президентской республики к парламентской.