РЕШЕНИЕ
Международной конференции
«Актуальные вопросы утилизации изношенных шин и использования резиновой крошки в дорожном строительстве»
г. Санкт-Петербург 12 апреля 2013 года
В Санкт-Петербурге 11-12 апреля текущего года cостоялась Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы утилизации изношенных шин и использования резиновой крошки в дорожном строительстве».
Инициатором проведения конференции выступила Ассоциация содействия восстановлению и переработке шин «Шиноэкология» при содействии Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации, при поддержке Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проекта «Экология России» и общественного движения «Сделаем вместе».
В работе конференции приняли участие руководители европейских компаний – лидеров в сфере обращения с изношенными шинами в своих странах: VALORPNEU ( Португалия ); SIGNUS ( Испания ); ECOPNEUS (Италия); руководители Ассоциации Резиновых Асфальтов (Asphalt Rubber Association), объединяющей в своих рядах компании, занятые в сфере обращения с изношенными шинами, из более чем тридцати стран мира; компании-переработчики резинотехнических изделий (РТИ) и шин из ….. ; российские и зарубежные компании – производители модификаторов на основе резиновой крошки, дорожные организации; руководители органов законодательной и исполнительной власти в области природопользования и обращения с отходами, а также инфраструктуры, транспорта и дорожного строительства федерального и регионального уровней Российской Федерации. Всего в работе конференции в качестве докладчиков и слушателей приняли участие …… человек.
2013 год Указом президента Российской Федерации объявлен в России годом Охраны окружающей среды, кроме того, впервые появилась реальная возможность, что будут внесены существенные поправки в природоохранное законодательство Российской Федерации. Одним из самых значимых положений Проекта Федерального закона № , предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», является введение ответственности производителя за утилизацию продукции в конце жизненного цикла ( EPR - «Расширенная ответственность производителя», которая успешно реализуется в основной массе развитых стран). На современном этапе развития цивилизации проблема экологической безопасности приобретает первостепенное значение. При этом возрастает интерес к вторичным материальным ресурсам, которые получаются в результате переработки отходов. Неоднократно отмечалось, что проблема утилизации РТИ и изношенных шин, не пригодных для восстановления, имеет большое экологическое и экономическое значение для всех развитых стран мира. Только в России ежегодно из оборота, по оценкам экспертов, выводится около 1 млн. тонн шин, из которых собирается и перерабатывается около 90 тысяч тонн или менее 10 процентов. Мировая же практика показывает, что в рамках отдельного государства возможно построить систему, позволяющую собирать и перерабатывать с дальнейшим применением все 100 % изношенных шин.
Мировая практика, и это было отмечено в докладах участников конференции, предусматривает использование утилизационного сбора, полученного от производителей шин, в первую очередь, на стимулирование предприятий, занятых в сфере обращения с изношенными покрышками и на построение и совершенствование отраслевой системы утилизации шин. Экономическое стимулирование предприятий, занятых в сфере переработки и применения вторичных ресурсов, строго регламентировано нормативно-правовыми актами, и подобный опыт необходимо адаптировать к условиям России. В этой связи усиливается роль профессионального сообщества, которое может грамотно и последовательно отстаивать свои интересы на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. В соответствии с российским законодательством, это могут быть и саморегулируемые организации ( СРО ). Участники конференции отметили, что в условиях существующего законодательства нерационально распределены полномочия в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственными и муниципальными властными структурами. Не введены правовые нормы, предусматривающие управление потоками отходов, в том числе, отходов РТИ, на региональном уровне. И Северо-Западный регион может стать пилотным для выстраивания региональной системы обращения с изношенными шинами в рамках расширенной ответственности производителя, что позволит в дальнейшем распространить полученный опыт на другие регионы России.
Основными факторами, сдерживающими развитие производственного сектора по утилизации изношенных шин являются:
- отсутствие политики в сфере сбора отходов РТИ, что не позволяет обеспечить сырьем существующие в России предприятия по переработке, мощность которых уже превышает 150 тысяч тонн отходов в год ( без учёта возможностей термического уничтожения шин на цементных заводах);
- отсутствие гармонизированных с международными стандартами технологических регламентов на производство продукции, выработанной с добавлением вторичного сырья, полученного в процессе переработки шин, в частности, для её применения в дорожном строительстве;
- отсутствие специализированных независимых лабораторий по оценке качества дорожных материалов, получаемых на основе резиновой крошки;
- отсутствие единых стандартов на резиноасфальтобетоны в России, что влечёт за собой несогласованность действий производителей модификаторов на основе резиновой крошки и, как следствие, вызывает негативное отношение со стороны профессионального сообщества дорожных строителей;
- дорожная отрасль не готова широко применять резиновую крошку в строительстве ввиду отсутствия, в первую очередь, политической воли на применение модификаторов на её основе в дорожном строительстве, во-вторых, отсутствия необходимой специальной техники и нестабильности материалов, предлагаемых к применению. При этом следует обратить внимание на отсутствие государственного программного подхода к изучению и последующему внедрению резиноасфальтобетонов в дорожном строительстве;
- отсутствие эффективных схем взаимодействия с международными партнерами –переработчиками отходов РТИ, разработчиками технологий и производителями оборудования по переработке этого вида отходов и последующему применению вторичного сырья;
- отсутствие обучающих программ для студентов и персонала дорожных предприятий, направленных на изучение резинобитумных вяжущих и асфальтобетонов с применением резиновой крошки.
При этом участники конференции отметили, что резиновая крошка в российском дорожном строительстве имеет историю десятилетий, и результаты её применения имеют как положительные, так и негативные результаты. Мировая же практика показывает, что резиноасфальтобетоны применяются широко и имеют высокие технические характеристики при работе в различных климатических условиях, при этом их увеличенный жизненный цикл, а также высокие экономические показатели, дают возможность утверждать, что эта проблема не только должна быть глубоко изучена, но и адаптирована к российским условиям для возможного масштабного применения резиновой крошки в дорожном строительстве. Заслушав и обсудив доклады, выступления и предложения, участники конференции подчеркивают, что важнейшей задачей, которую необходимо решить в области обращения с изношенными шинами, является выстраивание всей административно-технологической цепочки, которая позволит ежегодно увеличивать объём собираемых шин, их глубокую переработку и применение вторичного сырья ( резиновой крошки ), в том числе в дорожном и специальном строительстве в рамках государственного и муниципального заказа.
Участники конференции ПРИНЯЛИ РЕШЕНИЕ:
а) Усилить координацию деятельности производителей и импортеров автомобильных шин, предприятий, занятых в сфере сбора утильных шин и переработчиков РТИ с целью выработки единой позиции по реализации расширенной ответственности производителя за утилизацию изношенных шин, а также для определения отраслевых и региональных операторов в этой области.
б) Обратиться к Губернатору Санкт-Петербурга и Губернатору Ленинградской области с просьбой поддержать формирование регионального Пилотного проекта по СЗФО, направленного на выстраивание Комплексной инфраструктурной системы управления изношенными шинами..
1. Обратиться в Правительство РФ с предложениями:
- учесть выводы НИР «Разработка предложений по корректировке и созданию нормативно-правовой базы в области переработки и утилизации
изношенных шин в Российской Федерации», представленной НИИШП совместно с Ассоциацией Шиноэкология в Минпромторг РФ в 2011 году для построения Комплексной системы утилизации изношенных шин в России.
- разработать Федеральный закон «О вторичных материальных ресурсах» в качестве основополагающего документа, определяющего формирование отходоперерабатывающей отрасли;
- поддержать ранее направленные в Правительство РФ предложения о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые предусматривают получение государственного заказа на приобретение материалов и изделий, произведенных из вторичного сырья на уровне не менее 30%;
- рассмотреть вопрос об увеличении финансирования фундаментальных и прикладных научных работ по рациональному использованию вторичных материальных ресурсов в области переработки изношенных шин;
- установить ставку НДС на вторичные материальные ресурсы в размере ноль процентов по аналогии с вторичным металлическим и цветным ломом;
- предоставить льготные условия налогообложения и кредитования предприятиям, ориентированным на переработку вторичных материальных ресурсов, в том числе, на восстановление изношенных шин.
2. Обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с предложениями:
- привлечь представителей координационного комитета Конференции к работе по гармонизации российского законодательства с международными нормами, правилами и стандартами в области обращения с отходами;
3. Обратиться в Министерство транспорта РФ с предложениями:
- провести работу совместно с Ассоциацией резиновых асфальтов (США) по гармонизации российской технической и проектной документации с международными стандартами и правилами по применению вторичных материальных ресурсов на основе резиновой крошки (РК) при выполнении работ в дорожном строительстве;
- создать специализированные независимые лаборатории по оценке качества дорожных материалов, получаемых из отходов РТИ с целью повышения качества строящихся и ремонтируемых дорог;
- создать рабочую группу совместно с представителями дорожных, образовательных, и научных организаций для выработки предложений в Правительство РФ по применению резиновой крошки в дорожном строительстве.
4. Рекомендовать Ассоциации содействия восстановлению и переработке шин «Шинэкология»:
- совместно с Центром ЮНИДО в РФ, Ассоциациями SIGNUS ( Испания ), Ecopneus ( Италия), VALORPNEU (Португалия), представителями проекта «Экология России» и общественного движения «Сделаем вместе» разработать предложения о создании отраслевого оператора в области обращения с изношенными шинами;
- совместно с представителями дорожных образовательных, научных и подрядных организаций создать рабочую группу для выработки предложений в Правительство РФ об упорядочении применения резиновой крошки в дорожном строительстве
- выступить координатором работ по выполнению решений Конференции, для чего создать Координационный комитет из заинтересованных участников мероприятия;
7. Контроль за выполнением решений конференции возложить на Ассоциацию «Шиноэкология».
