Приложение к распоряжению
Департамента ветеринарии
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Ульяновской области в 2гг.»
Наименование ВЦП | «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно - санитарного благополучия Ульяновской области в 2009 – 2011 гг.» |
Наименование ГРБС | Департамент ветеринарии Ульяновской области |
Задача ГРБС, на решение которой направлена ВЦП | Обеспечение эпизоотического и ветеринарно - санитарного благополучия Ульяновской области |
Сроки реализации ВЦП | 2009 г, 2010 г, 2011 г |
Ожидаемые конечные результаты от реализации ВЦП: | |
Наименование показателей | 1. Полнота охвата вакцинацией 2. Полнота проведения диагностических исследо-ваний 3. Степень ликвидации очагов заболеваний 4. Степень выявления неблагополучных случаев при проведении лабораторно-диагностических исследований 5. Степень безопасности и качества продо-вольственного сырья животного происхождения 6. Степень влияния фактора выявленных нарушений норм ветеринарного законодательства 7. Полнота регистрации домашних животных 8. Степень регулирования численности домашних животных. 9. Полнота охвата вакцинацией домашних животных. |
Плановое значение показателей по итогам реализации ВЦП | 1. Полнота охвата вакцинацией 2009 год – 99,0 % 2010 год – 99,2% 2011 год - 99,4% 2. Полнота проведения диагностических исследо-ваний 2009 год – 97,0% 2010 год – 97,5% 2011 год – 98,5% 3. Степень ликвидации очагов заболеваний 2009 год – 98,5% 2010 год – 98,5% 2011 год – 98,3% 4. Степень выявления неблагополучных случаев при проведении лабораторно-диагностических исследо-ваний 2009 год – 2,6 % 2010 год – 2,5% 2011 год – 2,4% 5. Степень безопасности и качества продо-вольственного сырья животного происхождения 2009 год – 99,8 % 2010 год – 99,9% 2011 год – 99,9% 6. Степень влияния фактора выявленных нарушений норм ветеринарного законодательства 2009 год – 25% 2010 год – 20% 2011 год – 16% 7. Полнота регистрации домашних животных 2009 год – 99,6% 2010 год –99,8% 2011 год –99,8% 8. Степень регулирования численности домашних животных 2009 год – 8% 2010 год –10% 2011 год –10,1% 9. Полнота охвата вакцинацией домашних животных 2009 год – 91,3% 2010 год – 95,1% 2011 год – 95,4%. |
Расходы на реализацию ВЦП | Всего: 7 тыс. руб, в том числе: 2009 – 2 тыс. руб 2010 – 9 тыс. руб 2011 – 6 тыс. руб |
Характеристика задач и проблем
Основной задачей государственной ветеринарной службы Ульяновской области является обеспечение эпизоотического и ветеринарно - санитарного благополучия.
Указанная задача предполагает безопасность области по карантинным и особо опасным болезням животных, таких как сибирская язва, ящур, чума, туберкулёз, бруцеллёз, лептоспироз, эмкар, лейкоз и другие.
В 2008 году государственной ветеринарной службой области были проведены мероприятия по улучшению эпизоотической ситуации в регионе. В настоящее время Ульяновская область является благополучной по сибирской язве, туберкулёзу, бруцеллёзу, чуме, лептоспирозу.
В результате проведённых мероприятий снизилась заболеваемость крупного рогатого скота заразными болезнями с 336 голов в 2007 году до 320 голов в 2008 году, снизилась заболеваемость животных всех видов от незаразных болезней с 56468 голов в 2007 году до 45740 голов в 2008 году. Уменьшился падёж крупного рогатого скота от всех видов болезней с 2902 голов в 2007 году до 2367 голов в 2008 году.
Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства
и перерабатывающих отраслей.
Для решения указанной задачи выделяются основные мероприятия:
I. Обеспечение проведения мероприятий по недопущению возникновения карантинных и особо опасных болезней животных.
Данное направление предполагает проведение комплекса профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, включающих в себя вакцинацию, дегельминтизацию животных, дезинфекцию помещений во всех хозяйствующих субъектах, а также лабораторную диагностику заболеваний животных.
Причины возникновения проблем.
1. Большинство инфекционных болезней имеют строго выраженную цикличность. На начало 21 века прогнозируется (зарегистрированы) пики активизации инфекционного процесса по большинству карантинных и особо опасных болезней, многие из которых свойственны как домашним, так и диким животным (грипп птиц, болезнь Ньюкасла, бешенство, сибирская язва, ящур, классическая и африканская чума свиней).
2. С развитием рынка, возникновения новых производств, ликвидации многих сельскохозяйственных предприятий, перепрофилирования деятельности производств, упрощения технологии допускается несоблюдение правил ветеринарного законодательства по выполнению мероприятий, направленных на оздоровление животных от инфекционных заболеваний со стороны руководителей хозяйствующих субъектов. Многие руководители сельхозпредприятий осознанно сокращают перечень востребованных ветеринарных услуг. Заявки поступают преимущественно на обработки, не проведение которых грозит прямым экономическим ущербом. За нарушение правил ветеринарного законодательства привлечено к административной ответственности в 2007 году 11 руководителей сельхозпредприятий, в 2008 году – 4 руководителя.
3. Экономическая ситуация в сельском хозяйстве привела к, практически, полной ликвидации производственной ветеринарной службы. Испытывается дефицит ветеринарных специалистов в сельскохозяйственных предприятиях. В 2007 году обеспеченность ветеринарными специалистами в сельхозпредприятиях составляла 62,0 %, в 2008 году – 65,0 %.
4. Рост импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок увеличивает риск заноса инфекционных заболеваний в регион.
5. Учреждения ветеринарной службы не достаточно оснащены специальным лабораторным оборудованием, автотранспортом.
Пути решения задачи и связанных с ней проблем.
1. Создание дополнительных сельских подразделений ветеринарной службы или создание мобильных бригад по обслуживанию сельхозпредприятий.
2. Совершенствование системы государственного ветеринарного надзора.
3. Внедрение современных методов диагностики болезней, схем вакцинации, ветеринарных препаратов.
4. Улучшение материальной базы ветеринарных учреждений.
5. Проведение мероприятий по закреплению ветеринарных специ-алистов на селе.
II. Организация мероприятий по ликвидации возникающих очагов заболевания.
Данное направление предполагает проведение комплекса оздоровительных мероприятий, проведение вынужденной вакцинации животных, вынужденной дезинфекции помещений.
Причины возникновения проблем.
1. Неуправляемость эпизоотическим процессом в дикой природе, миграция животных, природно-очаговый фактор создают предпосылки возникновения инфекции. Так, в 2007 году зарегистрированы 13 случаев вспышки бешенства среди диких животных, в 2008 году – 23 случая.
2. Несвоевременное проведение профилактических мероприятий из-за отсутствия ветеринарных специалистов в сельскохозяйственных предприятиях нарушает устойчивость иммунитета к инфекционным заболеваниям.
3. Наличие бесхозяйных мест захоронения и утилизации биологических отходов являются источником распространения инфекции. В настоящее время в Ульяновской области имеется 296 мест захоронения, из них 148 – бесхозяйных.
Пути решения задачи и связанных с ней проблем.
1. Постановка на учёт всех мест захоронения и утилизации биологических отходов и обеспечение их содержания.
2. Ограничение хозяйственной деятельности вблизи сибиреязвенных захоронений.
3. Применение методов пассивной иммунизации (раскладка вакцин-приманок для диких животных).
4. Проведение мероприятий по закреплению ветеринарных спе-циалистов на селе для своевременного проведения профилактических мероприятий.
III. Организация мероприятий по обеспечению безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении.
Данное направление предполагает проведение комплекса мероприятий по проведению ветеринарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения, а также осуществление надзорных мероприятий по соблюдению ветеринарного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
Причины возникновения проблем.
1. Отсутствие надлежащих условий хранения и транспортировки со стороны поставщиков создает предпосылки для порчи продукции. За нарушение условий хранения продукции в 2007 году выписано 375 предписаний, в 2008 году – 326 предписаний.
2. Поступление в регион продукции без ветеринарно-сопро-водительных документов не гарантирует её качество.
3. Возникновение несанкционированной торговли продукцией животного и растительного происхождения создаёт угрозу здоровью человека. За несанкционированную торговлю продукцией животного происхождения привлечено к административной ответственности в 2007 году – 229 человек, в 2008 году – 541 человек.
Пути решения задачи и связанных с ней проблем.
1. Систематизация и периодическое обновление данных о наличии и деятельности предприятий, подконтрольных государственному ветеринарному надзору.
2. Создание мобильных бригад, осуществляющих консультативную, лечебно-профилактическую деятельность и проводящих ветеринарно-санитарную экспертизу безопасности используемого сырья и произведённой продукции.
3. Усиление надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающихся хранением, переработкой и реализацией животноводческой продукции.
IV. Организация мероприятий по снижению опасности для человека, возникающей от безнадзорных животных.
Данное направление предполагает проведение мероприятий по регистрации, стерилизации,, профилактики бешенства домашних животных, создание службы спасения домашних животных.
Причины возникновения проблем.
1. В настоящее время заметно увеличилось количество домашних животных (собак и кошек). Не все владельцы домашних животных обеспечивают надлежащее их содержание и гуманное отношение к ним, что приводит к росту числа безнадзорных животных. Увеличение количества безнадзорных животных приводит к отсутствию систематизации в учёте животных.
2. Активизация природных очагов бешенства и увеличение числа безнадзорных животных создают предпосылки для возникновения заболевания бешенством среди населения. Бешенство – одно из наиболее опасных заболеваний людей и животных, характеризующееся тяжёлым поражением центральной нервной системы и заканчивающееся гибелью заболевших.
Пути решения задачи и связанных с ней проблем.
1. Регистрация домашних животных, включая безнадзорных, путём создания базы данных по видам, половой принадлежности, физическому состоянию, местах обитания. Чипирование домашних животных. включая безнадзорных. Специальный электронный ЧИП даёт возможность идентифицировать животное в будущем при повторном контакте.
2. Регулирование численности домашних животных, включая безнадзорных, методом стерилизации (кастрации). При указанном методе численность популяции снижается естественным путём.
3. Вакцинация домашних животных, включая безнадзорных, от бешенства.
4. Создание службы спасения домашних животных.
5. Мониторинг домашних животных, включая безнадзорных, представляющий систему регулярных наблюдений за численностью, физическим состоянием, местами обитания. Мониторинг позволит обеспечить сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, негативных последствий.
Методики расчёта и (или) получения показателей реализации мероприятия
Наименование мероприятия | Методика расчёта | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
Полнота охвата вакцинацией | Количество вакцинированных животных (тыс. гол)/ Количество животных, подлежащих вакцинации (тыс. гол) х 100% | 323,7/330,3 х 100%= 98% | 333,3/337 х 100% = 98,9 % | 341,1/344,5 х 100% = 99,0% | 360,1/363,0 х100% = 99,2% | 381,2/383,5 х 100%= 99,4% |
Полнота проведения диагностических исследований | Количество диагностически исследованных животных (тыс. гол) / Количество животных, подлежащих диагностическим исследованиям (тыс. гол) х 100% | 314,1/330,3 х100% = 95,1% | 323,5/337,0 х100%= 96,0% | 334,2/344,5 х 100% = 97,0% | 355,7/363,0х100%= 98,0% | 377.8/383,5 х 100%= 98,5% |
Степень выявления неблагополучных случаев при проведении лабораторно-диагностических исследований | Количество выявленных положительных исследований (тыс. исслед.)/ Количество проведённых исследований (тыс. исслед.) х 100% | 25311/841361 х 100%= 3,0 % | 25000/850000 х 100%= 2,9% | 24000/900000 х 100%= 2,6% | 23500/950000 х100%= 2,5% | 23000/960000 х 100%= 2,4% |
Степень ликвидации очагов заболеваний | Количество оздоровленных неблагополучных пунктов (шт) / Количество неблагополучных пунктов (шт) х 100% | 67/69 х100% = 97,1% | 67/68 х100 %= 98,5% | 64/65 х100% = 98,5% | 61/62 х100% = 98,5% | 58/59 х 100%= 98,3% |
Степень безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения | Количество безопасного и качественного сырья животного происхождения (т) / Количество сырья, подвергнутого ВСЭ (т) х 100 % | 28136/28193 х100%= 99,9% | 28700/28757 х100% =99,8% | 29560/29620 х100%= 99,8% | 30470/30500 х100% =99,9% | 31617/31640 х100%= 99,9% |
Степень влияния фактора выявленных нарушений ветеринарного законодательства | Количество выявленных нарушений (шт) / Количество проведённых проверок (шт) х 100% | 1227/2572 х100% = 47,7% | 980/2650 х100% = 37,0% | 700/2800 х100%= 25,0% | 550/2900 х100% = 20,0% | 500/3000 х 100%= 16,0% |
Полнота регистрации домашних животных | Количество зарегистрированных домашних животных (гол) / Количество обращений граждан с животными для регистрации (шт) х 100% | 20700/20850 х100% = 99,3% | 22200/22300 х 100% = 99,5% | 24100/24200 х 100% = 99,6% | 24600/24650 х 100% = 99,8% | 24700/24750 х 100% = 99,8% |
Степень регулирования численности домашних животных | Количество простерилизованных животных (гол)/Количество зарегистрированных домашних животных, (гол) х 100 % | 930/20700 х 100% = 4,5% | 1110/22200 х 100% = 5% | 1920/24100 х 100% = 8,0% | 2460/24600 х 100% = 10% | 2490/24700 х 100% = 10,1 % |
Полнота охвата вакцинацией домашних животных | Количество провакцинированных домашних животных от бешенства (гол)/ Количество зарегистрированных домашних животных, (гол) х 100% | 18900/20700 х 100%= 91,3% | 20000/22200 х 100%= 90,1% | 22000/24100 х 100% = 91,3 | 23400/ 24600 х 100% = 95,1% | 23570/24700 х 100% = 95,4% |
Описание механизма реализации ВЦП
ВЦП «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Ульяновской области в 2гг.» будет реализована в течение 3 лет ( гг).
В реализации ВЦП принимают участие Департамент ветеринарии Ульяновской области и подведомственные ему областные государственные учреждения ветеринарии.
Программные мероприятия осуществляются во взаимодействии с органами исполнительной власти региона и муниципальных образований. Программные мероприятия будут осуществляться во взаимодействии с органами исполнительной власти региона и муниципальных образований, органами управления АПК, с федеральными структурами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор, планирование и реализацию планов ветеринарных мероприятий.
Планирование, управление, координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы – Департамент ветеринарии Ульяновской области. Департамент ветеринарии обеспечивает согласование расходов бюджетных средств, проведение конкурсов по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для реализации программных мероприятий, контролирует целевое использование материально - технических ресурсов. Государственный заказчик принимает от исполнителей программных мероприятий (получателей средств и ресурсов) отчёты о выполнении работ, проводит обобщение и оценку эффективности затрат. Подведомственные управлению ветеринарии областные государственные учреждения ветеринарии будут осуществлять следующую деятельность:
- проведение программных мероприятий;
- учёт движения, расходования материально-технических ресурсов, необходимых для реализации ВЦП, а также составление отчёта об их использовании;
- анализ и оценка эффективности проводимых мероприятий, оперативное и стратегическое планирование.
Описание рисков реализации ВЦП
Внешними рисками реализации ВЦП могут являться: - изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерации и её субъектами; - ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации и странах – торговых партнерах;
- влияние мирового финансового кризиса и нестабильной экономической ситуации в Российской Федерации на экономическое состояние региона;
- несвоевременная поставка (выделение не в полном объеме) препаратов, оплаченных за счет средств федерального бюджета;
. - возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
- изменения структуры и перепрофилирование деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.
Внутренними рисками реализации ВЦП могут являться: - рецидивы карантинных и зооантропонозных болезней в ранее неблагополучных пунктах;
- недостаточная оснащенность государственных ветеринарных учреждений средствами, необходимыми для проведения программных мероприятий;
- дефицит кадров и недостаточная квалификация работников областных государственных учреждений;
- недостаточно высокий уровень исполнительской дисциплины в системе госветслужбы области;
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:
- усилить надзор за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием природных резервуаров возбудителей болезней, обеспечить проведение комплекса лечебно-профилактических работ, испытания безопасности животноводческой продукции;
- принять меры по переоснащению службы транспортом, приборами и оборудованием, внедрению современных методов диагностики, схем вакцинопрофилактики;
- организовать повышение квалификации и аттестацию специалистов государственной ветеринарной службы; - усилить контроль деятельности подведомственных учреждений, повысить ответственность руководителей и должностных лиц за исполнением возложенных на них обязанностей.
Программные мероприятия
№ п/п | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Срок реализации мероприятия | Ответственный исполнитель (Ф. и.о., должность) | Организация, ответственная за реализацию мероприятия | Расходы на мероприятие (тыс. руб) | Показатель реализации мероприятия | ||||||
с (месяц/ год) | по (месяц / год) | 2009 | 2010 | 2011 | наименование | значение | |||||||
2009 | 2010 | 2011 | |||||||||||
1 | Обеспечение проведения мероприятий по недопущению возникновения карантинных и особо опасных болезней животных | 1. Профилактические мероприятия: -вакцинация животных; -дегельминтизация животных; -обработка животных против накожных заболеваний; -диагностические исследования на сап, туберкулёз; -дезинфекция помеще-ний; 2. Лабораторно- диагностические иссле-дования: - на выявление воз-будителей инфекцион-ных и зооантропонозных заболеваний; - на определение безо-пасности и качества продовольственного сырья и пищевой продукции. 3. Приобретение рас-ходных материалов, приборов, оборудования, автотранспорта. | 01.2009 | 12.2011 | 1.Главный консультант отдела организации противоэпизоотических мероприятий 2. Директор ОГУ «Ульяновская облветлабора-тория» | Областные государствен-ные учреждения | 99447,9 | 83484,9 | 9 | Количество профилактическ. вакцинаций животных, тыс. гол/об Количество обработок животных против гельминтов, тыс. гол. об Площадь проф. дезинфекции, тыс. кв. м Количество исследований на выявление воз-будителей инфекционных и зооантропонозных заболеваний, тыс. иссл. Количество исследований на определение безо-пасности и качества продовольственного сырья и пищевой продукции, тыс. исслед. | 20080 2787 4096 274 1586 | 20260 2967 4100 295 1777 | 22628 3010 4150 310 1850 |
2 | Организация мероприятий по ликвидации возникающих очагов заболевания | 1. Вынужденные меро-приятия: - лечение животных; - вакцинация животных, - дезинфекция помеще-ний. 2. Приобретение расход-ных материалов, обо-рудования | 01.2009 | 12.2011 | Начальник отдела организации противоэпизоотических мероприятий Департамента ветеринарии | Областные государствен-ные учреждения | 17654,4 | 14820,6 | 19816,2 | Количество лечений животных, тыс. гол Количество вынуж. вакцинаций животных, тыс. гол/об Площадь вынудж. дезинфекции, тыс. кв. м | 75 26,5 229 | 73 22,0 180 | 70 18,0 150 |
3 | Организация мероприятий по обеспечению безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении | 1. Ветеринарно-санитар-ная экспертиза продук-ции животного и растительного проис-хождения. 2. Выдача ветеринарно-сопроводительных до-кументов. 3. Проведение плановых, внеплановых проверок поднадзорных объектов, занятых заготовкой, переработкой, хране-нием сырья и продукции животного происхож-дения. 4. Приобретение расход-ных материалов, обору-дования, автотран-спорта. | 01.2009 | 12.2011 | Заместитель начальника Департамента ветеринарии | Областные государствен-ные учреждения | 36442,6 | 30593 | 40904,9 | Количество ВСЭ, тыс. экс. Количество заключений, тыс. док Количество проверок, ед. | 3307,8 584,5 849 | 3627,1 663,4 1434 | 3807,3 680,5 1560 |
4 | Организация мероприятий по снижению опасности для человека, возникающей от безнадзорных животных | 1. Профилактические мероприятия: - вакцинация против бешенства; - лабораторно-диагно-стические исследования. 2. Лечебные меропри-ятия: - хирургические (стери-лизация, кастрация); - терапевтические. 3. Регистрация живот-ных. 4. Приобретение расход-ных материалов, обору-дования, инструментов, автотранспорта. | 01.2009 | 12.2011 | Ведущий консультант отдела организации противоэпизоотических мероприятий Департамента ветеринарии Начальник ОГУ «Ульяновская городская станция по борьбе с болезнями животных» | Областные государст-венные учреждения | 8422,3 | 7070,4 | 9453,6 | Количество проф. вакцинаций животных, тыс. гол/об Количество исслед, тыс. ис. Количество лечений животных, тыс. гол Количество регистрируемых жив, тыс. гол | 15 0,2 20 20 | 16 0,3 21 21 | 17 0,4 23 23 |
ИТОГО | 2 | 9 | 6 | х | х | х |
