Рекомендации Гражданской двадцатки странам «Группы двадцати»
Основным результатом работы Гражданской двадцатки являются Рекомендации странам «Группы двадцати». Для подготовки рекомендаций были созданы тематические рабочие группы по направлениям, соответствующим приоритетам российского председательства в «Группе двадцати» в 2013 году:
· «Международная финансовая архитектура», «Экологически устойчивое развитие и энергетика»;
· «Продовольственная безопасность»;
· «Вопросы труда и занятости населения»;
· «Противодействие коррупции»;
· «Повестка развития после 2015 года»;
· «Доступность финансовых услуг и финансовая грамотность».
В каждой группе были выбраны два сопредседателя: российский и международный, ответственные за процесс сбора и обобщения рекомендаций, поступивших от гражданского общества. Сбор предложений осуществлялся с помощью краудсорсинговой интернет-платформы «Гражданская двадцатка – Диалоги» (разработанной по аналогии с интернет-платформой «Рио+20»). Членство в рабочих группах было открытым (в каждой группе состояли около 160 представителей разных стран «Группы двадцати»). Участники имели возможность подавать свои рекомендации, оставлять комментарии, участвовать в дискуссиях, голосовать в поддержку рекомендаций. Для российского гражданского общества была организована серия круглых столов в Общественной палате Российской Федерации, на которых обсуждались проекты рекомендаций. Согласование рекомендаций проходило в 3 этапа: подготовка первого проекта позиционного документа инициативной группой под руководством сопредседателей, подготовка второго проекта по итогам обсуждения на интернет-платформе «Диалоги», принятие третьего проекта на основе голосования. Таким образом, позиционные документы отражают рекомендации, получившие наибольшую поддержку гражданского общества.
Российскому председательству удалось организовать конструктивный, нацеленный на результат диалог с представителями рабочих групп гражданского общества. Были проведены встречи сопредседателей гражданских рабочих групп и российских сопредседателей рабочих групп «Группы двадцати». Сопредседатели рабочих групп Гражданской двадцатки имели возможность выступить с изложением своей позиции на заседаниях рабочих групп G20 и на встрече шерп, такой формат стал нововведением российского председательства. Также удалось достичь определенного синергетического эффекта от взаимодействия Гражданской и Деловой двадцаток.
Результатом такого взаимодействия стало то, что рекомендации Гражданской двадцатки примерно на 50 процентов учитываются в рекомендациях «Группы двадцати». В некоторых группах (например, по доступности финансовых услуг и финансовой грамотности) совпадение позиций достигает ста процентов, что свидетельствует о непосредственной близости подходов к проблеме расширения доступности финансовых услуг и защиты потребителей, в том числе с помощью широкого распространения финансового образования.
В результате проделанной работы группами Гражданской двадцатки был достигнут консенсус по ключевым рекомендациям. Однако по итогам открытого обсуждения возникло несколько точек зрения на одну проблематику. Так, в группе по международной финансовой архитектуре появилось несколько исходных подходов к решению проблемы. Один подход базировался на том, нуждается ли гражданское общество в большем регулировании финансовой системы, значительно ограничивающем активность финансовых институтов; другой же говорил о необходимости эффективного регулирования и восстановления доверия к финансовой системе. В результате данных подходов возникли два различных позиционных документа по одному направлению. Документ, содержательной базой которого стало эффективное регулирование, в целом совпадает с позицией российского председательства в «Группе двадцати».
Гражданское общество считает, что международная финансовая система должна работать для людей и мира в целом. Широкая доступность финансирования должна стать общей целью новой глобальной финансовой архитектуры. Острой остается проблема доверия финансовому сектору в целом. При этом часть гражданского общества считает, что финансовый сектор должен вносить больший вклад в общественное развитие, в том числе за счет налогов на финансовые транзакции.
Экологическая устойчивость становится краеугольным камнем экономической и энергетической политики многих стран мира. Гражданское общество считает, что «Группа двадцати» должна усилить позитивные тенденции в области энергоэффективности и диверсификации источников энергии за счет постепенной ликвидации субсидий на ископаемое топливо, отказа от субсидирования строительства объектов ядерной энергетики и крупных равнинных ГЭС, а также за счет создания дополнительных мер поддержки для возобновляемых энергетических процессов и технологий.
Предложения гражданского общества по противодействию коррупции сфокусированы на поощрении сотрудничества в рамках G20 по финансовому управлению и улучшению защиты общественных интересов в финансовом секторе. Улучшение обмена информацией о случаях коррупции между органами государственной власти и организациями гражданского общества может принести пользу в продвижении соблюдения антикоррупционного законодательства.
Гражданское общество озабочено высоким уровнем безработицы, который несет угрозу не только отдельно взятому человеку и его семье, но также является одним из важнейших факторов социальной нестабильности в целом. С точки зрения гражданского общества, глобальные стандарты знаний и профессиональных квалификаций могут способствовать мобильности рабочей силы и выравниванию уровня жизни, что может снизить социальную напряженность и гарантировать стабильность занятости в периоды кризиса и рецессии. При этом существует понимание, что глобализация рынка труда несет не только выгоды, но и весьма существенные риски для стран – участниц «двадцатки».
Достижение продовольственной безопасности является одной из основных проблем ХХI века. Гражданское общество считает, что развитие долгосрочной стратегии продовольственной безопасности должно быть направлено на повышение устойчивости наиболее уязвимых слоев населения и поддержку аграрного сектора, и особенно мелких фермеров.
Гражданское общество поддерживает многосторонние усилия в рамках ООН по достижению Целей развития тысячелетия и консультационный процесс по выработке новой повестки развития после 2015 года. Роль «Группы двадцати» как крупнейшего экономического неформального форума может состоять в разработке экономических мер и финансовых механизмов (как в рамках, так и за пределами официальной помощи развитию), способствующих достижению этих целей. Многолетний Сеульский план действий должен быть пересмотрен и обновлен.
