АНАЛИЗ КАДРОВОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ЗА 2012 ГОД
По состоянию на 31 декабря 2012 года в государственных органах Республики Коми было учреждено 2337 должностей государственной гражданской службы Республики Коми, которые фактически замещены 2239 государственными гражданскими служащими Республики Коми.
Численность должностей государственной гражданской службы Республики Коми по сравнению с 2011 годом сократилась на 64 единицы (2,7%). Снижение численности гражданских служащих зафиксировано третий год подряд. В 2010 году это было связано в основном с ликвидацией территориальных органов некоторых органов исполнительной власти Республики Коми, а в годах уменьшение количества должностей гражданской службы произошло практически во всех органах исполнительной власти в результате реализации Указа Главы Республики Коми от 10 мая 2011 г. № 64 «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми».
По сравнению с 2011 годом увеличилась доля должностей категорий «Руководители» (на 1,1%). В то же время уменьшился удельный вес должностей категорий «Помощники (советники)» (на 0,1%) и «Обеспечивающие специалисты» (на 1,0%). Доля должностей категории «Специалисты» по сравнению с предыдущим годом не изменилась.
Наибольшая доля должностей категории «Руководители» в Государственной жилищной инспекции Республики Коми (56%) и Службе Республики Коми по техническому надзору (55%), что связано с наличием территориальных органов.
Наименьшая доля должностей категории «Руководители» в Управлении Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (2%). Должности данной категории присутствуют только в штате аппарата Управления, тогда как абсолютное большинство должностей гражданской службы учреждено в аппаратах мировых судей.
Как и в предыдущие два года, большую часть гражданских служащих составляют женщины.
Наибольшую долю мужчины составляют в должностях категории «Руководители» (40%). В категориях «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» доля мужчин составляет 19,6%, 17% и 11,7% соответственно. Во всех категориях должностей доля мужчин снизилась по сравнению с 2011 годом.
Самые «женские» государственные органы Республики Коми – Архивное агентство Республики Коми, Аппарат Конституционного Суда Республики Коми (100% гражданских служащих – женщины), Управление записи актов гражданского состояния Республики Коми (96%), Управление Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (95%).
Больше всего мужчин в Службе Республики Коми по техническому надзору (77%), Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (52%), Государственной жилищной инспекции Республики Коми (49%).
Большая часть гражданских служащих находится в возрасте 30-39 лет (35,7%). Наибольшая доля гражданских служащих Республики Коми в возрасте до 39 лет в Управлении Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (76%), Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (75%), Контрольно-счетной палате Республики Коми (75%). Наибольшая доля гражданских служащих Республики Коми в возрасте 50-65 лет в Архивном агентстве Республики Коми (100%), Управлении Республики Коми по занятости населения (52%), Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (44%).
Начиная с 2010 года доля гражданских служащих в возрасте 30-39 лет неуклонно растет. В остальных возрастных категориях доля удельного веса не имеет определенной тенденции изменения.
По сравнению с 2011 годом на 1,7% уменьшилась доля гражданских служащих Республики Коми, имеющих стаж от 1 года до 5 лет. Доля гражданских служащих, имеющих иной стаж госслужбы, изменилась незначительно.
Тенденция сокращения доли гражданских служащих, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, и увеличения доли гражданских служащих со стажем от 5 до 10 лет прослеживается на протяжении трех последних лет.
При этом 53% гражданских служащих Республики Коми, замещающих должности категории «Обеспечивающие специалисты», имеют стаж государственной гражданской службы Республики Коми менее 5 лет;
65,5% гражданских служащих Республики Коми, замещающих должности категории «Руководители», имеют стаж государственной гражданской службы Республики Коми более 15 лет.
Среднемесячное денежное содержание гражданских служащих Республики Коми составило 41,6 тысяч рублей (в 2011 году – 40,7 тысячи рублей, в 2010 году – 40,2 тысячи рублей).
Доля гражданских служащих, не имеющих профессионального образования и имеющих среднее профессиональное образование, уменьшилась и составила в 2012 году всего 1,7% (в 2009 году – 10%, в 2010 году – 4%, в 2011 году – 2%). Все гражданские служащие, не имеющие профессионального образования, замещают должности категории «Обеспечивающие специалисты».
17% гражданских служащих Республики Коми имеют 2 и более высших профессиональных образования, послевузовское профессиональное образование, ученую степень (годом ранее – 18%).
28 гражданских служащих Республики Коми имеют ученую степень «кандидат наук», из них 19 в категории «Руководители» (в 2010 году – 34 гражданских служащих, из них 23 в категории «Руководители», в 2011 году – 32 гражданских служащих, из них 21 в категории «Руководители»). Тенденция снижения численности гражданских служащих, имеющих ученую степень, сокращается на протяжении трех последних лет.
В 2012 году дополнительное профессиональное образование получили %) гражданских служащих Республики Коми (в 2011 году – 789, в 2010 году – 231, в 2009 году - 409), из них 4 гражданских служащих прошли переподготовку и стажировку (в том числе одну за пределами Российской Федерации), 52 гражданских служащих повысили свою квалификацию 2 и более раз.
При этом 96% гражданских служащих обучились в государственных образовательных учреждениях (в 2011 году – 94%, в 2010 году – 86%), в 91% случаев обучение проводилось на территории Республики Коми (в 2011 году – 93%, в 2010 году – 66%).
Доля гражданских служащих Республики Коми, не получавших дополнительное профессиональное образование более 3 лет, остается достаточно высокой – 12%, хотя и заметно снизилась по сравнению с предыдущими годами (в 2011 году – 20%, в 2010 году – 23%).
Третий год подряд снижается доля уволенных гражданских служащих Республики Коми, обученных в текущем году – 1,1% против 1,2%, 3,5% и 19% в 2011, 2010 и 2009 годах соответственно, что свидетельствует о повышении эффективности расходования средств на обучение гражданских служащих Республики Коми.
Продолжает развиваться обучение по инновационным формам (с использованием дистанционных образовательных технологий), с их применением обучено 20% гражданских служащих Республики Коми (в 2011 году – 14%, в 2010 году – 11%, в 2009 году – 2%).
В 2011 году аттестовано 625 (годом ранее – 308) гражданских служащих Республики Коми, или 26% от общего числа гражданских служащих, подлежащих аттестации (в 2011 году – 13%), все признаны соответствующими замещаемой должности. 29% из них включены в кадровый резерв по рекомендации аттестационной комиссии.
54 человека не проходили аттестацию более 3-х лет, не имея уважительных причин. Годом ранее не проходили аттестацию без уважительных причин 167 человек.
Больше всего гражданских служащих, не проходивших аттестацию без уважительных причин, в Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (38%), Постоянном представительстве Республики Коми при Президенте РФ (29%), Архивном агентстве Республики Коми (20%), Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (14%).
В 2012 году присвоено 879 классных чинов, из них первый классный чин присвоен 241 гражданскому служащему (27,4%), очередной – 638 гражданским служащим (72,6%).
Из 879 классных чинов ,8%) было присвоено без проведения экзамена, 79 (8,3%) – по результатам экзамена, 34 (3,9%) – в качестве меры поощрения.
Как видно из графика, доля классных чинов, присвоенных по результатам экзамена и в качестве поощрения, в 2012 году резко сократилась, что связано с изменениями в законодательстве о государственной гражданской службе, согласно которым квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы.
В 2012 году:
поступило на гражданскую службу – 424 чел., из них по конкурсу – 7,2% (в 2011 году – 5,9%, в 2010 году – 8,1%; в 2009 году – 16,3%), из кадрового резерва – 35,8% (в 2011 году – 34,3%, в 2010 году – 33,8%; в 2009 году – 21%);
уволено с гражданской службы – 469 чел.
Превышение числа уволенных над числом принятых прослеживается на протяжении четырех последних лет. Связано это с тенденцией сокращения численности гражданских служащих в целом.
Как и в годах основной причиной увольнения остается инициатива гражданского служащего. В 2012 году 60% всех увольнений произошло по этой причине. Основанием для 16,2% увольнений явилось истечение срока действия служебного контракта, еще для 14,7% увольнений в качестве основания является сокращение занимаемой должности. Увольнения по иным причинам составляют менее 10% случаев.
Коэффициент текучести кадров в 2012 году составил 14% (в 2011 году – 15%, в 2010 году – 11%, в 2009 году – 7,5%). Примечание: естественным уровнем считается уровень текучести кадров на уровне 3-5%.
Самый высокий коэффициент текучести кадров в Агентстве Республики Коми по управлению имуществом (41,6%), Министерстве здравоохранения Республики Коми (34,3%), Агентстве Республики Коми по физической культуре и спорту (31,8%). Основными причинами высокого уровня текучести в указанных государственных органах Республики Коми являются: недостаточно высокий уровень денежного содержания государственных гражданских служащих, относящихся к категории «специалисты», увеличение объема работы в связи с изменениями в законодательстве, передача ряда функций на аутсорсинг в подведомственные государственные учреждения.
В нескольких государственных органах текучесть кадров отсутствует вообще (Архивное агентство Республики Коми, Аппарат уполномоченного по правам человека в Республике Коми).
В кадровом резерве Республики Коми по состоянию на 1 января 2013 г. состоит 905 чел. (на 1 января 2012 года – 933 человека, на 1 января 2011 года – 1072 чел., на 1 января 2010 года – 1014 чел.).
Самые многочисленные резервы имеют Управление Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей (113 чел.), Министерство экономического развития Республики Коми (88 чел.), Управление записи актов гражданского состояния Республики Коми (67 чел.), Агентство Республики Коми по социальному развитию (57 чел.).
В то же время наибольшая «обеспеченность» кадровым резервом наблюдается в Контрольно-счетной палате Республики Коми, где численность кадрового резерва составляет 167% от штатной численности гражданских служащих. В Архивном агентстве Республики Коми этот показатель равен 100%, в Управлении записи актов гражданского состояния Республики Коми – 82%, в Комитете по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми – 77%.
Доля мужчин в кадровом резерве Республики Коми увеличилась на 1 процентный пункт и составила 21% (в 2011 году – 20%, в 2010 году – 17%, в 2009 году – 15%).
Как и в предыдущие годы, доля женщин в кадровом резерве преобладает по всем категориям должностей.
Большая часть резерва сформирована для замещения должностей категории «Специалисты» (65%) и «Руководители» (31%). Структура кадрового резерва Республики Коми практически не меняется за последние годы.
В состав кадрового резерва Республики Коми по возрасту большую часть составляют лица в возрасте 30-39 лет (46%).
Из числа состоящих в кадровом резерве только 2 человека (0,2%) не имеют высшего образования. Все они состоят в резерве на должности категории «Обеспечивающие специалисты».
В 2012 году в кадровый резерв Республики Коми включено 460 чел. Способы формирования кадрового резерва Республики Коми традиционны. При этом в 2012 году снизилась доля кадрового резерва, сформированного по результатам конкурса на включение в кадровый резерв, – с 75% до 44%. Соответственно увеличилась доля кадрового резерва, сформированного по результатам аттестации (с 19% до 50%). Доля кадрового резерва, сформированного по результатам конкурса на замещение вакантной должности, стабильна на протяжении последних четырех лет и остается на уровне 6-7%.
В 2012 году исключено из кадрового резерва Республики Коми 488 чел. Основные причины исключения из кадрового резерва остаются те же, что и годом ранее – назначение на должность и истечение срока нахождения в кадровом резерве – 26% и 64% соответственно.
В 2012 году 124 вакантные должности гражданской службы Республики Коми были замещены из кадрового резерва. При этом 98 должностей (79%) были замещены из кадрового резерва государственного органа, а 26 должностей (21%) – из кадрового резерва Республики Коми.
Эффективность использования кадрового резерва государственных органов Республики Коми оценивается по двум показателям:
1. Доля лиц, исключенных из кадровых резервов государственных органов Республики Коми в связи с назначением на должность, от общего числа лиц, состоящих в кадровом резерве.
Среднее значение данного показателя снизилось по сравнению с предыдущим годом и составило 26%.
Наиболее эффективный кадровый резерв в Министерстве культуры Республики Коми, Службе Республики Коми по лицензированию, где значение этого показателя в 2012 году составило 100%.
Кадровый резерв неэффективен в Министерстве национальной политики Республики Коми, Агентстве Республики Коми по физической культуре и спорту, Избирательной комиссии Республики Коми – в этих органах власти значение показателя равно 0.
2. Доля лиц, назначенных из кадрового резерва государственного органа Республики Коми, в общем числе лиц, состоящих в кадровом резерве.
Среднее значение данного показателя – 13,7%, то есть из 7 человек, состоящих в кадровых резервах государственных органов Республики Коми, на должность гражданской службы Республики Коми назначается только 1. Данный показатель улучшается в течение трех последних лет – в 2010 году его значение составляло 8%, в 2011 году – 10%. Тем не менее, низкое значение данного показателя свидетельствует об избыточной численности кадрового резерва, отсутствии системного подхода при планировании потребности в кадровом резерве и низком качестве учета реальных кадровых потребностей.
Наилучшие значения данного показателя имеют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (50%), Служба Республики Коми по техническому надзору (50%), Государственная жилищная инспекция Республики Коми (50%), Министерство культуры Республики коми (40%), Аппарат Государственного Совета Республики Коми (32%).
В трёх государственных органах данный показатель равен 0. Это Министерство национальной политики Республики Коми, Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту, Избирательная комиссия Республики Коми.
Выводы:
По итогам 2012 года можно отметить следующие положительные тенденции:
1. Снизилась численность гражданских служащих Республики Коми.
2. Выросло среднее денежное содержание гражданских служащих Республики Коми (на 0,9 тыс. руб.).
3. Увеличилась доля гражданских служащих с высшим образованием.
4. Выросло число гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе по инновационным формам обучения.
5. Выросла доля вакансий, замещенных лицами, состоящими в кадровом резерве.
В то же время есть проблемы, которые существуют не один год:
1. Не проходили аттестацию более трех лет 2,4% гражданских служащих.
2. Высокий уровень текучести в отдельных органах государственной власти Республики Коми.
3. Более трех лет не проходили повышение квалификации 12% гражданских служащих.
4. Кадровый резерв как инструмент кадровой политики используется в большинстве государственных органов неэффективно или не используется.
