Проект
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Кабардино-Балкарской Республики
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики (далее – Концепция) базируется на учете вызовов времени и общества и определяет общие принципы, основные направления и приоритетные проекты, а также механизм реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Концепция структурно и содержательно находится во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, определяющих основные векторы развития Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики на предстоящий период.
Государственная молодежная политика Кабардино-Балкарской Республики является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации в целом и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, региона, республики, обеспечение конкурентоспособности государства и укрепление национальной безопасности.
Концепция исходит из:
необходимости развития тенденций и приоритетных целей стратегического развития Российской Федерации, Северо-Кавказского региона и Кабардино-Балкарской Республики;
особых функций молодежи в обществе, не заменяемых и не реализуемых никакой другой социально-демографической группой;
развития позитивных тенденций в молодежной среде, институализации молодежных представительных органов;
социальной значимости, активности и влияния молодежных и детских общественных объединений;
социальной важности повышения роли молодежи в жизни общества.
Выделение молодежной политики из общего контекста государственной политики Кабардино-Балкарской Республики является признанием роли молодежи как стратегического ресурса культурного, социально-экономического и общественно-политического развития общества.
Концепция разработана с целью выработки системного и интегративного подхода к формированию, развитию и реализации государственной молодежной политики в Кабардино-Балкарской Республике.
Концепция является основополагающим документом, в котором выделены и обоснованы цели и приоритетные направления работы с молодежью, определены содержательные, организационно-управленческие условия, факторы и ресурсы, необходимые для развития потенциала молодежи в интересах инновационного развития Кабардино-Балкарской Республики.
Концепция ориентирована на граждан, проживающих на территории Кабардино-Балкарской Республики, в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на следующие социальные группы:
подростковый кластер лет), юношеский кластер года), кластер ранней взрослости лет);
учащаяся (школьники), студенческая (учащиеся и студенты учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования), работающая молодежь, сельская молодежь;
социально и политически активная молодежь, социально инертная молодежь, социально дезадаптивная молодежь, молодежь, находящаяся в трудной жизненной ситуации.
Концепция также ориентирована на молодые семьи в возрасте до 35 лет.
Концепция определяет основные направления дальнейшего развития государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики на основе базисных положений Закона Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 года -З "О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике" и Закона Кабардино-Балкарской Республики от 2 декабря 1996 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и выделяет соответствующе приоритетные проекты, направленные на достижение основных целей и задач Концепции.
Раздел 2. основные проблемы в области
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Кабардино-Балкарской Республики
В результате сбоев в работе государственных и общественных механизмов социализации в период 90-х годов XX века в молодежной среде сформировался ряд негативных тенденций, что привело к значительному снижению эффективности реализуемой молодежной политики, которая в малой степени стала влиять на социализацию молодого поколения и обеспечивать должную профилактику асоциальных явлений в молодежной среде.
Возникновению асоциальных явлений среди молодежи способствуют две основные группы факторов.
К первой группе относятся общие тенденции современной российской действительности, оказывающие негативное влияние на воспитание детей и молодежи. Это культивирование в средствах массовой информации насилия, "суперменства", быстрой наживы, вседозволенности, гедонизма, пренебрежения нормами морали и нравственности; кризисное состояние современной семьи в Российской Федерации; техногенное отчуждение (включая нервно-психологические перегрузки), ставшее атрибутом современной индустриальной цивилизации, глобальная информатизация, уводящая детей из мира реального в мир виртуальный; высокий уровень социального неравенства и отсутствие ясной жизненной перспективы у молодежи из семей с низкими доходами и др. В общественном сознании начали доминировать материальные ценности в ущерб духовным, а материальное благополучие стало основным критерием оценки жизненного успеха или уровня самореализации граждан.
Ко второй группе относятся общие факторы конфликтогенности в Северо-Кавказском регионе. Среди них высокий уровень безработицы; при высокой плотности населения и переизбытке трудовых ресурсов – ограниченность ресурсов сырьевых и земельных, что неизбежно приводит к борьбе за собственность, принимающей незаконный характер; всплески религиозного экстремизма, жертвой которого, как правило, становятся молодые люди с неустойчивыми моральными принципами и самосознанием.
Очевидна необходимость учета всех этих факторов, изучения степени их влияния на молодежную среду при определении целей, задач, основных направлений и механизмов реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики. Государственная политика в данной сфере должна основываться на комплексном изучении молодежной субкультуры посредством регулярного проведения социологических исследований, результаты которых позволят прогнозировать ситуацию и своевременно корректировать планы действий органов власти разных уровней по работе с молодежью. Молодежная политика – это сложная динамическая система, в которой функционирование каждого компонента подсистемы должно подчиняться главной цели – созданию условий для свободного развития личности, раскрытия индивидуальных склонностей и способностей, подготовки молодого поколения к выполнению общественно значимых социальных ролей, самореализации профессиональных знаний и навыков.
В Кабардино-Балкарской Республике в целом сформирована нормативная правовая база в области молодежной политики. Это, в частности, законы Кабардино-Балкарской Республики "О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О детско-юношеском и студенческом спорте", "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства", социально значимые республиканские целевые программы, а также ряд иных подзаконных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.
Вместе с тем не всегда законы Кабардино-Балкарской Республики и республиканские целевые программы имеют достаточное финансовое подкрепление. В целом требуется улучшить мониторинг молодежной политики на республиканском и муниципальном уровнях, проводить серьезную социально-гуманистическую общественную экспертизу законопроектов и нормативных актов в данной сфере с привлечением молодежных общественных структур.
Демографическая ситуация в республике несколько улучшилась. Рождаемость увеличилась по сравнению с 2006 годом на 49 процентов и оценочно в 2011 году составила 14,9 родившихся на 1000 человек населения, что выше среднероссийского показа,6). Общая смертность населения по сравнению с 2006 годом снизилась с 10,1 до 9,4 человек в расчете на 1000 жителей (по Российской Федерации – 14,2). Показатель младенческой смертности, по оценке, составил 6,2 на 1000 родившихся против 14,5 в 2006 году. С 2008 года в Кабардино-Балкарской Республике наблюдается увеличение количества зарегистрированных браков (2010 год - 7060, 2009 год – 6889, 2008 год - 6635). Наметилось снижение показателей заболеваемости социальноопасными заболеваниями.
Вместе с тем в Кабардино-Балкарской Республике доля молодежи среди больных такими заболеваниями как наркомания, туберкулез, ВИЧ-инфекция составляет наибольшую часть по сравнению с другими возрастными категориями.
Молодые люди слабо мотивированы на увеличение продолжительности активной жизни, часто не задумываются об этом до первых проявлений проблем со здоровьем. Между тем, по прогнозу Роскомстата, к 2016 году коэффициент демографической нагрузки возрастет на 20 процентов и составит 709 нетрудоспособных на тысячу человек трудоспособного населения. Молодежь не осведомлена или имеет слабое представление о том, что уже через 4 - 5 лет ей придется взять на себя нагрузку по повышению производительности труда, рентабельности, эффективности и оптимизации производственно-экономической деятельности.
Одним из факторов, негативно влияющих на состояние здоровья населения, в том числе молодежи, является экологический фактор. В этой связи охрана окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике, ее уникальных природно-климатических ресурсов требует особого внимания со стороны органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.
В условиях многонациональной, поликонфессиональной социокультурной среды Кабардино-Балкарской Республики одной из ключевых задач государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики является формирование установок толерантного сознания и поведения молодежи, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных проявлений экстремизма и противодействие им. Учитывая, что возрастная группа от 15 до 29 лет составляет 26,9% (т. е. почти треть) от общей численности населения Кабардино-Балкарской Республики (по данным Росстата за 2009 год), необходимость решения данной задачи еще более актуализируется.
В таком важном вопросе, безусловно, требуется активное участие институтов гражданского общества. Однако в республике пока еще невелико влияние культурной элиты, общественных лидеров на формирование позитивной молодежной среды, на уровень этнического взаимопонимания и культуры межнационального общения между молодыми людьми разных национальностей, проживающими в Кабардино-Балкарской Республике. Всего на территории Кабардино-Балкарии зарегистрировано около 800 общественных организаций, из них 44 − молодежные, при этом реально действующих − чуть более 20.
В условиях глобализации, развертывания интегративных процессов, свободы выбора дальнейшего пути развития следует воспитывать в представителях каждого этноса чувство сопричастности к всеобщему пространству ответственности. Нельзя забывать об особых темпах взросления детей, их потребности в самоутверждении и о том, что этнический компонент становится наиболее действенным способом такого самоутверждения. На нынешнем этапе развития нашей республики важно консолидировать усилия общества и властных структур, направить их на выравнивание ситуации, ее стабилизацию, исправление перекоса в общественном сознании, формирование новых ценностных ориентиров для подрастающего поколения.
Данный вопрос не может быть заключен в определенные временные рамки каких-либо целевых программ и планов – он имеет непрерывный, долгосрочный характер. К сожалению, сегодня в решении задач формирования установок толерантного поведения у молодежи, профилактики национализма и экстремизма не на должном уровне используются возможности системы образования, средств массовой информации, общественных организаций, без скоординированного взаимодействия которых с органами государственной власти решить указанные проблемы невозможно. Кроме того, на местах недостаточно внимания уделяется профилактической и информационно-разъяснительной работе с населением. Зачастую органы муниципальной власти дистанцируются от проблем местных жителей, либо формально рассматривая те или иные вопросы, либо вообще не вступая в диалог.
На сегодняшний день в республике создана и функционирует достаточно обширная сеть образовательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, культурно-досуговых учреждений, призванных обеспечить доступное образование, воспитание и развитие детей и молодежи, создать комфортные материально-технические условия для работы с молодежью. Однако и в данном направлении имеется ряд проблем.
Для решения проблем в сфере кадрового обеспечения работы с детьми и молодежью сегодня в первоочередном порядке требуется создание во многом нового института основных агентов социализации и воспитания молодого поколения, обеспечить компетентностный подход к их подготовке. Специалисты, работающие с современной молодежью, должны обладать достаточным багажом знаний в области педагогики, психологии, основ мировых религий (чтобы уметь грамотно вести межконфессиональный диалог), владеть навыками в области информационно-коммуникационных технологий, методами проектной деятельности, групповой работы и т. д. Именно такие специалисты на местах должны быть организаторами молодежной политики, генераторами интересных идей, объединяющими вокруг себя молодежный актив района, города, села, который, в свою очередь, будет работать и со своими сверстниками из "группы риска". При этом работа с молодежью должна включать в себя не только проведение культурных, спортивных мероприятий – она обязательно должна иметь идеологическую составляющую, а это требует соответствующей подготовки.
Остается актуальной задача создания на основе позитивного отечественного опыта стройной и эффективной системы выявления, поддержки и продвижения наиболее талантливых и социально активных молодых кадров.
Одной из наиболее серьезных традиционно является проблема занятости молодежи. Проблема молодежной безработицы является существенным фактором риска. По данным республиканской службы занятости, в 2011 году доля безработных молодых людей в возрасте 16-29 лет составила около четверти от общей численности официально зарегистрированных безработных. Особо остро стоят проблемы занятости сельской молодежи. Численность сельского населения Кабардино-Балкарской Республики в возрасте от 20 до 29 лет увеличивается, при этом возможности трудоустройства молодых людей ограничены, так как в большинстве сельских населенных пунктов отсутствуют работодатели, располагающие вакантными рабочими местами.
Решению данной проблемы отчасти может способствовать развитие малого бизнеса. Современная молодежная среда имеет мощный инновационный потенциал, поэтому деятельность государства должна способствовать самоорганизации и самореализации молодежи, развитию ее творческой активности, внедрению молодежных инновационных проектов модернизации экономики и социальной сферы.
Органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики проводится серьезная работа по подготовке кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.
Кабардино-Балкарская Республика – первый и единственный субъект Российской Федерации, где реализуется программа подготовки управленческих кадров, в рамках которой осуществляется обучение в лучших бизнес-школах Европейского Союза по программам МBA, организованы курсы углубленного изучения английского языка для дальнейшего зачисления в бизнес-школы Европы.
В рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике в 2011 году на обеспечение занятости молодежи направлены такие мероприятия, как: стажировка выпускников образовательных учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы; содействие самозанятости безработных граждан путем выделения им единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела; стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, расположенных вне пределов Северо-Кавказского федерального округа, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) гражданами, признанными в установленном порядке безработными, и гражданами, ищущими работу, проживающими в республике.
Помимо того, осуществляется поддержка молодых предпринимателей. Кабардино-Балкария – первая республика, где студентам предоставляются средства на реализацию своей бизнес-идеи, чем активно пользуются молодые предприниматели. Грант может получить любой молодой человек в возрасте до 30 лет на реализацию заявленной бизнес-идеи.
Вместе с тем сформированные у молодежи шаблоны "успешной и социально-востребованной" формы занятости создают противоречие с назревающей необходимостью развития индустриальных отраслей, малого и среднего бизнеса, в отрыве от фактических потребностей экономики страны. Вызвано это тем, что представления о форме занятости связаны с обязательным наличием высшего образования, предметная составляющая которого определяется не внутренней потребностью молодого человека, а доступностью вуза и факультета, желанием занятости в организациях "быстрых" финансовых потоков.
Существующая система профориентации не обеспечивает в достаточной мере формирование у молодежи необходимых для экономики осмысленных мотивов для выбора профессии и получения профессионального образования.
При определенной развитости рынка труда Кабардино-Балкарской Республики спрос и предложения дисгармоничны. Наблюдается, например, перепроизводство юристов, экономистов, менеджеров при дефиците рабочих специальностей. В республике не используются в должной мере возможности инновационного развития и широкого внедрения наукоемких производств.
В целях устранения несоответствия возможностей нынешней системы профессионального образования и потребностей рынка труда как в количественном, так и в качественном отношении следует сформировать государственный заказ Кабардино-Балкарской Республики на подготовку кадров по наиболее востребованным специальностям для различных отраслей экономики; учреждениям среднего и высшего профессионального образования, расположенным на территории республики, пересмотреть структуру и содержание образовательных программ, усилив их практическую направленность и учитывая потребности республиканского рынка труда, разработать механизмы взаимодействия с работодателями и бизнес-сообществом; развивать практику коммерциализации и внедрения в производство инновационных разработок студентов и молодых ученых республики.
В последние годы особое значение приобретает включение молодежи в управление государственной молодежной политикой Кабардино-Балкарской Республики и реализацию программ деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в части, которая касается молодежных вопросов. В основном это проявляется через деятельность молодежных общественных объединений, реализацию программ и проектов, которые получают государственную поддержку. В республике созданы и функционируют такие структуры, как Молодежное правительство и Молодежная палата при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики, которые, по сути, являются проводниками мыслей, идей и посылов молодежи.
У молодежи в силу ее возрастных и социальных особенностей есть потребность самореализоваться в системе существующих ценностей и привнести новые, но это стремление зачастую наталкивается на отсутствие стройной системы механизмов установления и поддержки молодежной активности.
Очевидно, что указанные проявления, порожденные социокультурными причинами, постоянно воспроизводятся, причем, в первую очередь, за счет новых поколений. Данное воспроизводство является постоянным, поэтому изменение любой из указанных характеристик (а тем более комплексное изменение ситуации) требует целенаправленной молодежной политики. Вместе с тем концентрация внимания только на отрицательных проявлениях и следствиях категорически недостаточна. Необходимо осуществлять инвестирование в потенциал социально активных и талантливых молодых людей, которые способны осуществить "прорыв" и ответить историческим вызовам. В этой связи появляется необходимость изменить критерии и методы работы с молодежью, вводя те, которые характеризуют динамику потенциала молодых и их активность в преобразовании социально-экономической, общественно-политической и культурной сфер общества.
В основном жизненные интересы современной молодежи Кабардино-Балкарской Республики концентрируются вокруг личного материального благосостояния, семейного счастья, общения с друзьями, трудоустройства. Молодое поколение слабо интересуется историей и культурой Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, что приводит к низкому уровню патриотических чувств и духовной близости с Родиной и родным краем.
В этом контексте на первое место выходит вопрос о готовности молодежи брать ответственность за себя, свою деятельность, свою жизнь и жизнь республики, региона и страны в целом, развивая и используя свой потенциал на благо своей Родины.
Социальная значимость указанных проблем обуславливает необходимость их решения программно-целевым методом.
Раздел 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Кабардино-Балкарской Республики
Цель государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики - целенаправленная, долгосрочно ориентированная деятельность государства и социально-демографических групп молодежи, обеспечивающая системное и комплексное развитие потенциала молодых людей.
Задачами государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики являются:
развитие на территории Кабардино-Балкарской Республики социальной, экономической, гражданской, демографической, интеллектуальной активности, значимой для молодежи и востребованной государством;
вовлечение социально-демографических групп молодежи в амбициозные проекты социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации в целом;
поддержка молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Кабардино-Балкарской Республики;
стимулирование созидательной активности молодых людей и социально-демографических групп молодежи;
поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы;
социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Раздел 4. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ Кабардино-Балкарской Республики
Государственная молодежная политика Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается и реализуется с учетом социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и в целом страны на основе следующих принципов:
реализация прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Кабардино-Балкарской Республики;
использование инновационных и эффективных общероссийских и мировых практик в сфере молодежной политики;
выделение основных направлений и приоритетных проектов;
реализация системного подхода к решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов, министерств и ведомств, с широким привлечением общественных организаций и объединений, представителей бизнеса;
дифференцированный подход с учетом особенностей социально-демографических групп молодежи, их интересов и потребностей;
адресная защита и поддержка молодежи, находящейся в тяжелой жизненной ситуации;
координация действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, других участников формирования и осуществления государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики;
информационная открытость формирования и реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Соблюдение указанных принципов придаст государственной молодежной политике Кабардино-Балкарской Республики последовательность, реальный и целостный характер и обеспечит необходимую историческую преемственность, создаст единую методологию и ориентиры в реализации основных ее направлений.
Концепция предусматривает основные направления и разработанные в целях их реализации приоритетные проекты в качестве системообразующих государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Приоритетные проекты обращены ко всей молодежи Кабардино-Балкарии, открывают возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставляют молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам.
Раздел 5. основные направления и ПРИОРИТЕТНЫЕ
проекты ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ Кабардино-Балкарской Республики
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития Кабардино-Балкарской Республики и в целом Российской Федерации, государственная молодежная политика Кабардино-Балкарской Республики будет реализована по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
развитие созидательной активности молодежи;
интеграция молодых людей в жизнь общества.
В качестве стратегической базы реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики предлагается модель социализации, включающая в себя следующие приоритетные проекты.
5.1. Проект "Солидарность и социальная активность"
Данный приоритетный проект в контексте Концепции нацелен на поддержку и развитие созидательной активности молодежи, в том числе в части формирования положительного, привлекательного, уникального образа Кабардино-Балкарской Республики, а также на вовлечение молодежи в социальную практику.
Основной точкой роста в рамках данного проекта является развитие позитивных молодежных объединений и волонтерской активности молодежи.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.1.1. Проектная линия "Молодежная инициатива", предусматривающая организацию мероприятий, направленных на развитие взаимодействия молодежных и детских объединений с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в реализации социально значимых инициатив.
5.1.2. Проектная линия "Гражданская активность и патриотизм", предусматривающая организацию и поддержку мероприятий (круглые столы, конференции, форумы, школы, тренинги и др.), способствующих развитию гражданского, политического и правового сознания молодежи.
5.1.3. Проектная линия "Социальная интеграция", предусматривающая организацию мероприятий, содействующих профилактике экстремизма, девиантного поведения в молодежной среде, формированию неприятия социально-деструктивных взглядов, установок, поведения и интересов, ведущих к деградации личности и общества, утере социальных связей, установок толерантности в молодежной среде, в том числе уважения к представителям других народов, религий и иных социальных сообществ.
5.2. Проект "Духовное развитие"
Духовность, нравственность и внутренняя культура являются признаками естественного стремления человека к самосовершенствованию и гармонизации.
Основной точкой роста в рамках данного приоритетного проекта является воспитание молодого поколения в духе нравственности, приверженности интересам общества и его традиционным ценностям.
Данный приоритетный проект направлен на:
развитие народных, духовных ценностей, обеспечение преемственности поколений;
изучение, поддержание и развитие культурно-исторических, гуманистических ценностей народов Кабардино-Балкарской Республики, воспитание молодого поколения в духе уважения народных сводов правил общежития "Адыгэ хабзэ", "Тау адет", других народных традиций и обычаев.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.2.1. Проектная линия "Нравственное развитие", предусматривающая организацию и поддержку мероприятий (круглые столы, конференции, форумы, школы, тренинги и др.), способствующих развитию духовности, нравственности и внутренней культуры молодежи.
5.2.2. Проектная линия "Диалог", предусматривающая создание республиканской площадки для взаимодействия религиозных, этнических и иных молодежных объединений, разработки и реализации совместных социальных проектов.
5.3. Проект "Семья"
Данный приоритетный проект является одним из базовых и определяет комплекс мер межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи, минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов.
Основной точкой роста в рамках данного проекта является формирование условий для создания и развития гармоничной молодой семьи.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.3.1. Проектная линия "Молодая семья", предусматривающая организацию мероприятий, направленных на пропаганду ответственного отношения к созданию семьи и родительству.
5.3.2. Проектная линия "Снижение рисков семейного неблагополучия среди молодых семей", предусматривающая содействие развитию многопрофильных центров помощи молодым семьям.
5.3.3. Проектная линия "Семейный бизнес", предусматривающая:
оказание консультации для создания и ведения семейного бизнеса на базе Кабардино-Балкарского бизнес-инкубатора;
выделение грантов молодым семьям для развития семейного бизнеса.
5.4. Проект "Здоровый образ жизни"
Приоритетный проект "Здоровый образ жизни" определяет систему комплексного предупреждения и устранения угроз здоровью молодежи, формирования установки на здоровьесбережение.
Основной точкой роста в рамках данного проекта является пропаганда здорового образа жизни и массового молодежного спорта.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.4.1. Проектная линия "Активная жизнь", предусматривающая формирование здорового образа жизни молодежи и молодой семьи, расширение возможностей занятий физкультурой и спортом, организации семейного досуга и отдыха.
5.4.2. Проектная линия "Здоровое питание", предусматривающая пропаганду культуры здорового питания и физической активности, популяризацию эффективных методик здорового питания в среде молодежи.
5.4.3. Проектная линия "Олимпиады народных видов спорта", предусматривающая проведение молодежных массовых межрегиональных мероприятий по традиционным видам спорта народов Кабардино-Балкарской Республики.
5.5. Проект "Жилье для молодых"
Данный приоритетный проект определяет комплекс мер по формированию благоприятных условий жизнедеятельности молодежи, содействию в обеспечении жильем молодых (благоустройство, жилье).
Основной точкой роста в рамках данного проекта является формирование комфортных жилищных условий для создания и развития гармоничной молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в республики.
5.5.1. Проектная линия "Жилье - молодым", предусматривающая:
создание поселков компактного проживания и социальной инфраструктуры для молодежи;
разработку и внедрение новых форм улучшения жилищных условий молодежи: молодежные жилищные строительные кооперативы, социальное и ведомственное жилье, участие организаций в программах по обеспечению жильем молодежи;
информирование молодежи о возможности улучшить жилищные условия в Кабардино-Балкарской Республике.
5.5.2. Проектная линия "Молодая семья Кабардино-Балкарии", предусматривающая:
предоставление социальных выплат на приобретение жилья и строительство индивидуального жилого дома;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов.
5.6. Проект "Уникальная природа"
Данный приоритетный проект определяет комплекс мер по воспитанию молодых людей в духе приверженности принципам и методам устойчивого развития, формированию благоприятных условий жизнедеятельности молодежи (экология, безопасность).
Основной точкой роста в рамках данного проекта является вовлечение самой молодежи в процесс качественного преобразования среды обитания.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.6.1. Проектная линия "Лучшая природа", предусматривающая сохранение окружающей природной среды Кабардино-Балкарии, ее уникальных природных, климатических, бальнеологических и рекреационных ресурсов как основы здорового развития будущих поколений населения Кабардино-Балкарии.
5.6.2. Проектная линия "Чистая экологию", предусматривающая активное участие молодежи в развитии экологического движения в республике, формирование и развитие экологической культуры среди молодежи и всего населения Кабардино-Балкарии, противодействие загрязнению окружающей среды, в том числе путем организации клубов экологов-натуралистов, краеведов, "зеленых патрулей", проведения рейдов и иных специальных мероприятий, направленных на защиту природы.
5.7. Проект "Культура"
Данный приоритетный проект направлен на:
обеспечение прав молодежи на приобщение к культурным ценностям, творчество, личную культурную самобытность;
поддержание и развитие культурно-исторических ценностей народов Кабардино-Балкарской Республики, воспитание молодого поколения в духе уважения традиционных культур народов Кабардино-Балкарской Республики;
развитие личности на основе культурных достижений общечеловеческой цивилизации и накопленного мирового опыта межкультурной интеграции и межкультурной кооптации.
5.7.1. Проектная линия "Культурная среда", предусматривающая:
развитие молодежной культурно-досуговой сферы;
развитие сети информационных площадок для свободного общения, обмена информацией и самовыражения молодежи в городах и районах республики;
формирование уникального образа Кабардино-Балкарской Республики, как современной динамично развивающейся территории с активными культурными процессами, способствующего развитию региона и созданию серьезного преимущества в региональной конкуренции.
5.7.2. Проектная линия "Культурное развитие", предусматривающая организацию и поддержку мероприятий (круглые столы, конференции, форумы, школы, тренинги и др.), способствующих развитию культуры и нравственности молодежи.
5.8. Проект "Образование"
Система образования выполняет функцию социального лифта для прихода в экономику, политику, культуру, другие сферы деятельности и жизни талантливой, инициативной молодежи. Сегодня технологии обновляются с огромной скоростью, поэтому для молодого человека важны не только конкретные, узконаправленные умения и навыки, важна, прежде всего, способность к постоянному развитию, овладению новой квалификацией.
Основной точкой роста в рамках данного приоритетного проекта является развитие качественного и востребованного современными реалиями образования.
Важными составляющими данного блока является работа по следующим проектным линиям.
5.8.1. Проектная линия "Гражданское образование", предусматривающая реализацию разноплановых образовательных проектов (интеллектуальных, творческих, лидерских, информационных).
5.8.2. Проектная линия "Талантливая молодежь", предусматривающая реализация мер по созданию оптимальных условий для выявления, поддержки и дальнейшего сопровождения талантливой молодежи.
5.9. Проект "Профессиональная самореализация"
Данный приоритетный проект нацелен на обеспечение свободного доступа молодежи к процессу освоения ключевых знаний и компетенций, необходимых для эффективного поведения на рынке труда, построения успешной карьеры, реализации творческих потребностей, интеграции в бизнес-сообщество.
Основной точкой роста в рамках данного проекта является формирование условий по подготовке конкурентоспособных кадров для приоритетных отраслей республики.
Проект включает в себя следующие проектные линии.
5.9.1. Проектная линия "Профессиональное самоопределение", предусматривающая:
создание и развитие систем профориентации и Интернет-ресурсов, направленных на устранение недостатка информации по вопросу выбора молодыми людьми дальнейшей профессии (психологические тесты, презентации профессий, тематическая литература);
содействие в организации мероприятий, направленных на повышение престижа рабочих специальностей.
5.9.2. Проектная линия "Карьерный рост", предусматривающая:
разработку программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;
содействие развитию социальной сети молодых предпринимателей для эффективного обмена информацией, формирования команд проектов, поиска инвесторов.
5.9.3. Проектная линия "Молодежный кадровый резерв", предусматривающая выявление на основе конкурсного отбора группы лучших молодых людей, готовящихся на управленческие позиции в необходимых для республики сферах.
5.9.4. Проектная линия "Развитие молодежного предпринимательства", предусматривающая:
создание широкого образовательного пространства с привлечением успешных людей для популяризации в молодежной среде идей предпринимательства;
проведение открытых конкурсов по предоставлению грантов на открытие бизнеса на базе муниципальных площадок.
Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Реализация приоритетных проектов государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики предполагает наличие двух групп механизмов: содержательное и организационное обеспечение основных направлений молодежной политики.
Содержательное обеспечение отражается в соответствующих программах и проектах. Основная идея программ и проектов, направленных на развитие социальной, гражданской, экономической, интеллектуальной и демографической активности молодежи такова: потенциал молодого человека необходимо развивать в разных типах его жизни и деятельности. Удовлетворяя индивидуальные потребности молодежи в жизнедеятельности, необходимо формировать и социальные потребности. Их наличие обеспечивает возможность согласовывать интересы и строить социальные отношения.
Возможность внесения новизны, сохранность и развитие культурных процессов в индивидуальной, семейной, общественной жизни возможно, если у молодого человека появляется групповое, макрогрупповое сознание, самосознание, воля, мышление, самоопределение (социокультурный тип деятельности).
Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствуют необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Не хватает профильных специалистов - психологов, социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, специалистов по профессиональной ориентации молодежи, юристов и специалистов по правам детей и молодежи. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен. Таким образом, кадровый ресурс молодежной политики недостаточен для дальнейшего совершенствования механизма реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Необходимо готовить кадры молодежной политики, исходя из ставящихся приоритетов, проводить повышение квалификации специалистов Кабардино-Балкарской Республики в центрах дополнительного образования вузов, аттестацию специалистов, формирование кадрового резерва, оказание консультационной и содержательно-управленческой помощи специалистам сферы молодежной политики по всем направлениям Концепции. Необходимо объединение интеллектуальных, организационных, информационных, материальных и прочих ресурсов всех социальных институтов (государственных, муниципальных и неправительственных организаций) для решения задач кадрового обеспечения государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Важнейшим механизмом реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики является информационное обеспечение приоритетных проектов. Необходимо использовать интерактивные технологии коммуникации, поощрять активное присутствие молодежи в информационном пространстве, оперативно внедрять новшества информирования, особенно для молодежи сельских территорий.
Организационное обеспечение приоритетных направлений государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики предполагает развитие молодежной инфраструктуры, необходимой для реализации большинства приоритетных направлений. Наличие специально оборудованных для молодежи площадок, помещений, сооружений позволяет успешнее развивать потенциал молодежи. Особые инвестиции требуются для инноваций, научно-технического творчества, крупных мероприятий всероссийского и международного уровня.
Клубы по месту жительства могут выполнять комплексные функции. Для этого необходимо решить задачу их организационно-правовой формы собственности, обеспечить материально-техническую базу современным оборудованием и техникой, профильными специалистами по развитию научно-технического творчества, лидерства, профориентации и создания рабочих мест, создания семьи.
Организационное обеспечение реализации Концепции предполагает также:
мониторинг положения молодежи в Кабардино-Балкарской Республике и подготовку ежегодного доклада Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О положении молодежи в Кабардино-Балкарской Республике";
создание постоянно действующего совета по молодежной политике при Главе Кабардино-Балкарской Республики;
образование и развитие сельских и внутригородских молодежных центров (клубов) в качестве ресурсной площадки для деятельности и развития молодежных и детских общественных объединений в Кабардино-Балкарской Республике;
выработку механизма определения стратегических партнеров государства через создание реестра молодежных и детских общественных объединений, являющихся партнерами государства в сфере государственной молодежной политики;
организацию и проведение конкурсов проектов и программ молодежных инициатив, молодежных и детских общественных объединений.
Необходимо формирование соответствующего общественного мнения по отношению к молодежи со стороны основных социальных групп, бизнеса и государственных структур. Естественным должно быть восприятие молодежи и молодежной политики как гаранта реализации инновационного сценария развития Кабардино-Балкарской Республики. Предполагается расширение связей со средствами массовой информации по обсуждению наиболее значимых молодежных проблем и проектов их решения. Необходимо сформировать образ социально активного, творческого, инициативного, ответственного молодого человека, способного решать собственные проблемы и вносить вклад в совершенствование жизни Кабардино-Балкарской Республики.
Реализация приоритетных проектов государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики требует значительных финансовых средств. Необходим эффективный механизм формирования и использования финансовых ресурсов в рамках государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики. В том случае, если будет обеспечена информационная и организационная поддержка молодежных инициатив, конкурсная система отбора молодежных проектов и открытая профессиональная экспертиза, существует реальная возможность создания эффективного механизма их финансирования. Общим критерием проектов, нуждающихся в финансировании, является получение конкретного, измеримого социально значимого результата или устойчивого состояния определенной части молодежи, обеспечивающего инновационное развитие, решение проблем общества. Такая "прозрачность" эффективности проектов позволит привлекать для их успешного осуществления финансовые средства государственных, общественных и предпринимательских структур. Дополнительно необходимо осуществлять работу, направленную на оказание экономической поддержки социально ориентированным общественным организациям, осуществляющим работу с детьми и молодежью.
Текущее состояние государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики характеризуется наличием большого количества регуляторов - молодежь является потребителем услуг образования, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка, этнокультурного развития. В связи с этим при реализации Концепции значимы полномочия практически всех республиканских органов исполнительной власти, а также уровень их межведомственного взаимодействия.
Для реализации Концепции необходимо применение программно-целевого метода, который даст возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты работы с молодежью на всей территории республики, а, с другой, сделать услуги для молодежи комплексными, объединяющими усилия различных исполнительных органов государственной власти.
В настоящий момент имеется необходимость и возможность создания инструмента координации реализации мер по работе с молодыми людьми как между различными ведомствами, так и между общественными субъектами молодежной политики. Использование института республиканских целевых программ позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики при решении перечисленных проблем за счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования ресурсов при реализации программ.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную сферу республики; разработать и внедрить инновационные информационно-коммуникационные технологии решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии; создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры сферы государственной молодежной политики, созданной в ходе реализации Концепции, после ее завершения.
Раздел 7. Результаты реализации государственной
молодежной политики Кабардино-Балкарской
Республики и оценка ее эффективности
Результатами реализации государственной молодежной политики Кабардино-Балкарской Республики должны стать:
сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
снижение уровня правонарушений среди молодежи;
сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней;
повышение общего уровня молодежной культуры на основе духовно-нравственного развития молодежи, уважения к культурным ценностям и традициям различных народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, сохранения уникального культурного наследия народов Кабардино-Балкарской Республики.
Главным результатом реализации Концепции должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие республики и всей страны.
№
C:\DOK\2012\Чеченов\концепц мол политики\Проект Концепц КБР 3.doc
