О социально-экономическом развитии Оренбургской области в условиях мирового финансового кризиса
и выработке антикризисных мер
Материал
к выступлению на расширенном
заседании ОСПП и ТПП
11 ноября 2008 года
Уважаемые коллеги!
Сегодня нам необходимо обсудить сложившуюся ситуацию и определить основные направления нашей деятельности по сохранению стабильности развития экономики области в условиях мирового финансового кризиса.
Мировая финансовая система в настоящее время переживает самый сложный период за истекшее десятилетие. Очевидно, что кризис оказался глубже самых пессимистических ожиданий. В последнее время на глобальных рынках наблюдается ряд негативных тенденций – значительное снижение цен на сырьевые товары, повышение стоимости кредитных ресурсов и, как следствие, замедление темпов роста производства, свертывание инвестиционных программ.
Президент страны в Послании к Федеральному Собранию отметил, что «экономический кризис еще далек от завершения. Весь этот период нам надо быть предельно собранными и с максимальным вниманием относится как к эффективности нашей работы, так и обоснованности новых планов и программ. Это касается и государства, и бизнеса, и каждого человека».
Руководством страны принимаются все необходимые меры по недопущению перерастания временных финансовых трудностей в глубокий экономический кризис.
В первую очередь были приняты законы, направленные на сохранение стабильности банковской системы, от которой зависит работа систем потребительского, ипотечного, лизингового, строительного кредитования, то есть нормальная работа практически всего реального сектора экономики.
Данный пакет антикризисных мер предусматривает гарантии государства по возмещению населению ста процентов суммы вклада до 700 тысяч рублей. Российским банкам выделены 950 млрд. рублей, которые будут использованы на обслуживание и погашение кредитов, взятых предприятиями в иностранных банках, поддержание системообразующих кредитных организаций страны – Внешэкономбанка и Сбербанка.
Президент РФ в своем Послании обратил особое внимание Правительства, Банка России, что промедление с реализацией этих мер недопустимо и потребовал «чтобы выделенные средства дошли до конечных получателей».
Кроме того, были внесены поправки в закон о бюджете на годы, в соответствии с которыми почти 140 млрд. рублей дополнительно направлены на увеличение взносов в уставный капитал Внешэкономбанка (75 млрд. рублей), Агентства по ипотечному кредитованию (60 млрд. рублей) и Росагролизинга (4 млрд. рублей).
Несмотря на то, что на территории области находятся филиалы так называемых «проводников ликвидности» (Сбербанк, Россельхозбанк), средства, предусмотренные в рамках антикризисного «пакета», в экономику области еще не поступили.
На прошлой неделе (7.11.2008) был утвержден план действий Правительства России направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. В первую очередь он предусматривает формирование необходимой правовой среды для дальнейшей поддержки финансовой системы, рынка труда, стимулирования внутреннего спроса, приоритетных отраслей экономики. Так уже в текущем году будет подготовлен федеральный закон об обеспечении приоритетности закупок отечественных товаров по государственным и муниципальным программам, увеличены объемы субсидирования экспортеров промышленной продукции, упрощена процедура предоставления государственных гарантий. В 2009 году планируется существенное увеличение средств федерального бюджета на поддержку малого бизнеса.
Ряд неотложных мер принят и на уровне региона. Для мониторинга и предупреждения негативного воздействия последствий кризиса на экономику региона создана оперативная группа (во главе с первым вице-губернатором ). Разработан и утвержден детальный план мероприятий по стабилизации экономики области, в котором даны конкретные поручения министерствам по поддержке крупных и средних промышленных предприятий, малого предпринимательства и торговли, агропромышленного комплекса, ипотечного кредитования и строительства жилья, финансово-бюджетной системы и другим направлениям.
Планом предусмотрен комплекс мероприятий по поддержке крупных и средних промышленных предприятий области, включая меры по развитию внутриобластной кооперации и размещению госзаказов на предприятиях региона. Важное место отведено организации сбыта сельхозпродукции, в том числе за счет увеличения доли продуктов предприятий области в объеме сетевых продаж. Этот перечень мероприятий не является исчерпывающим и будет постоянно обновляться с учетом изменения ситуации.
Руководители министерств должны в ближайшее время создать отраслевые рабочие группы по своевременному выявлению возникающих проблем и принятию оперативных мер на предприятиях и в организациях области.
Рассматривается возможность увеличения уставных капиталов региональных банков на сумму порядка 1,4 млрд. рублей и размещения временно свободных бюджетных средств в кредитных организациях области. Это должно позволить нашим банкам обеспечить устойчивую денежную массу для исполнения всех обязательств перед физическими и юридическими лицами
.
Из областного бюджета будет продолжено субсидирование процентной ставки по кредитам, направленным на модернизацию производственной базы предприятий промышленности, сельского хозяйства и строительного комплекса, обеспечение выделенных под жилищное строительство земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой. Продолжится развитие ипотечного кредитования населения.
Заложенный в предыдущие годы в экономике области потенциал позволил в значительной степени смягчить кризисные явления последних месяцев и сохранить положительную динамику развития.
Индекс промышленного производства за 10 месяцев текущего года составил 107,7%, что свидетельствует о замедлении темпов роста (аналогичный показатель за 2007 год 112,1%). Только выпуск стали в сентябре текущего года сократился в области почти на 11 процентов по сравнению с предыдущим месяцем.
Объем продукции сельского хозяйства превысил 36,5 млрд. рублей с ростом 112,1% к уровню 2007 года. Земледельцы области собрали более 3,8 млн. тонн зерна. Такого урожая у нас не было десять лет. Увеличилось производство мяса скота и птицы на убой в живом весе – на 5,3%, молока – на 4,3%, яиц – на 7,0%.
На развитие экономики и социальной сферы направлено более 66 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.
От предприятий области поступило налогов и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней 101 млрд. рублей, что на 38 с лишним процентов выше поступлений января–сентября 2007 года. К аналогичному периоду прошлого года налоговые поступления составили: в федеральный бюджет – 136,7%; консолидированный – 141,5%.
В области последовательно растет уровень жизни населения. За январь–август текущего года денежные доходы на душу населения повысились на 38,6% и составили 9,5 тысяч рублей, среднемесячная заработная плата – почти 12,5 тысяч рублей, или около 130 % к соответствующему периоду 2007 года.
Однако, несмотря на эти показатели, общемировые проблемы ставят нас перед угрозой новых вызовов. Необходимо понимать серьезность складывающейся ситуации.
Последствиями кризиса в нашей области уже стали ужесточение банковской кредитной политики и свёртывание ряда кредитных программ.
В связи с этим, считаю, что Главному управлению ЦБ РФ по Оренбургской области совместно с Ассоциацией банков Оренбуржья целесообразно в кратчайшие сроки проработать вопросы увеличения объемов межбанковского кредитования, организовать выдачу синдицированных кредитов. Также, полагаю, что находящиеся на территории области филиалы других банков должны определить объемы средств необходимых для предприятий области и запросить ресурсы в головных офисах для их дальнейшего кредитования.
Мониторинг текущей ситуации на промышленных предприятиях Оренбургской области показал, что снижение цен на нефть, черные и цветные металлы, особенно на никель и медь, заметно отразилось на деятельности Южно-Уральского никелевого комбината, Буруктальского никелевого завода, Гайского ГОКа, Медногорского медносерного комбината. На ряде машиностроительных предприятий области ( машиностроительный завод», группе предприятий «Уралэлектро», радиатор», завод «Радиатор») также намечается снижение объемов производства из-за уменьшения заказов в среднем на 15-20%.
Прогнозы, сделанные на основе реалий сегодняшнего дня, показывают, что в ближайшее время можно ожидать некоторое сокращение работников. Но это крайняя мера. Уволили хороших специалистов – не вернутся.
На сегодняшний день в банке данных органов труда и занятости населения области около 11 тыс. вакансий. Например, в «СТРЕЛА» требуется около 260 работников по таким профессиям как оператор станков ЧПУ, токарь, фрезеровщик, электромонтер, кузнец-штамповщик, жестянщик и другие. Предлагаемая заработная плата по этим вакансиям составляет от 6,5 до 8 тыс. руб. Имеются вакансии и на других предприятиях.
Таким образом, выходом из сложившейся ситуации может служить внутриобластное и межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов.
Промышленным предприятиям необходимо выработать стратегию действий в условиях снижения деловой активности, направленную на повышение финансовой устойчивости предприятий и завершение начатых инвестиционных проектов. Главная цель – сохранение перспективных направлений производства и трудовых коллективов, повышение производительности труда. Мы готовы оказать предприятиям необходимую помощь в решении этих задач.
Важно не только защищаться от проблем, но и по максимуму использовать имеющиеся возможности. В первую очередь в нынешних условиях весь производственный сектор нашей экономики должен сосредоточиться на снижении издержек своей деятельности, совершенствовании структуры производства.
Учитывая, что уровень энергозатрат в регионе продолжает оставаться крайне высоким, одним из способов уменьшения производственных затрат должно стать энергосбережение. Министерству промышленной политики и инноваций совместно с предприятиями области необходимо постоянно вести работу в этом направлении.
Кроме того, для стабилизации работы промышленных предприятий необходимо активизировать внутриобластную кооперацию, которая является одним из резервов дополнительной загрузки наших предприятий. На сегодняшний день мы здесь имеем значительный потенциал – не менее 15-20% от общего оборота производства, включая торговлю и социальную сферу.
В то же время по пяти наиболее крупным компаниям области: , добыча Оренбург», , сталь», Оренбургское отделение ЮУЖД удельный вес заказов, размещаемых на предприятиях нашей области, не превышает % от общего объёма закупа.
Аналогичная картина наблюдается и в торговой сфере. Не редки случаи, когда в оренбургских магазинах даже скоропортящиеся продукты (сметана, кисломолочная продукция, колбасные изделия) в основном иногородних производителей (Самара, Москва, Казань и другие). В тоже время оренбургские товаропроизводители затовариваются и не могут реализовать свою продукцию населению.
В области имеются примеры успешной производственной кооперации в машиностроении. Специалисты «Энергия» производят оригинальную запорную арматуру по заказам областных предприятий нефтегазового комплекса. Подобные примеры можно приводить и дальше, в том числе и в легкой промышленности (пошив школьной формы, производство и поставка спецодежды, обуви), но данное взаимодействие между предприятиями области ещё не стало нормой.
Необходимо активизировать работу министерствам и ведомствам области по налаживанию прямых связей между местными товаропроизводителями, особенно это касается малых предприятий, которые самостоятельно не могут достучаться до крупных потребителей.
Союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Оренбургской области должны предметно заняться формированием базы данных, включающей расширенные сведения о компаниях и производимых ими товарах и обеспечить ее информационную доступность для каждого предприятия области. Это будет существенный вклад в развитие кооперационных связей между нашими предприятиями.
Несмотря на то, что в текущем году в сельском хозяйстве сложилась достаточно благополучная ситуация, последствия финансового кризиса сказываются и здесь. Так, действующий на сегодня низкий уровень цен на зерно (от 4 до 5 тыс. рублей за тонну пшеницы мягкой, менее 3 тыс. рублей - за серые культуры), не позволяет сельхозтоваропроизводителям реализовать его с рентабельностью, необходимой для расширенного производства. Ухудшает ситуацию задержка расчетов за поставленную продукцию молокозаводов области, их долг перед сельхозпредприятиями составляет 150 млн. рублей.
В связи с этим крайне необходимо привлечение кредитных ресурсов, как краткосрочных - на пополнение оборотных средств, так и долгосрочных - на осуществление инвестиционных проектов. В настоящее время в Министерство сельского хозяйства области поступили заявки по кредитам на внедрение новых технологий и приобретение техники в сумме 2,2 млрд. рублей.
Однако, коммерческие банки, обслуживающие аграрный сектор, и в первую очередь, Оренбургский филиал Россельхозбанка, испытывают недостаток кредитных ресурсов. В октябре объем выданных кредитов сократился по сравнению с предыдущим месяцем вдвое (с 1,4 млрд. рублей до 0,7млрд. рублей). Надеемся, что принятые Правительством России меры по стабилизации работы кредитных организаций позволят исправить ситуацию.
Правительством области внесены поправки в бюджет 2008 года по увеличению объемов субсидирования производства продукции животноводства
на 75 млн. рублей и лимита ассигнований для приобретения сельскохозяйственной техники через лизинговые компании на 62 млн. рублей от ранее запланированных.
Также предусмотрено около 12 млн. рублей на софинансирование субсидий по новому виду поддержки – субсидирование комбикормов. Для Оренбургской области лимит субсидий из федерального бюджета установлен в сумме 119,2 млн. рублей.
Кроме того, планируется перечисление средств на компенсацию части затрат по приобретению дизельного топлива из областного и федерального бюджетов.
Достаточно серьезна ситуация в АПК с возвратом кредитов, полученных на проведение весенне-полевых работ. Оренбургским филиалом Россельхозбанка они были профинансированы на сумму 930 млн. рублей со сроком погашения до 1 декабря т. г. На сегодняшний день задолженность по данной программе составляет 762,2 миллиона рублей. Пролонгация по кредитам не предусмотрена. Министерству сельского хозяйства совместно с банком необходимо провести адресную работу с каждым заемщиком и в кратчайшие сроки выработать план действий по погашению задолженности, обеспечив тем самым своевременное получение кредитов на весенне-полевые работы 2009 года в пределах выделенных лимитов (972 млн. руб.).
Непростая обстановка складывается в строительном комплексе области. За сентябрь–октябрь т. г. предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов снизили объемы производства в среднем на 10%. Главная причина - сокращение производственных программ у заказчиков-застройщиков. Так, производственная строительная компания» приостановила строительство десяти задельных объектов в 20 мкр-не СВЖР г. Оренбурга общей площадью 50 тыс. м2.
Для более полной загрузки организаций строительного комплекса будут приняты следующие меры. В 2009 году предусматривается их участие на конкурсной основе в строительстве объектов социальной сферы – школ, детских садов, больниц. Предпочтение будет отдано предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, освоившим современные системы всесезонного домостроения. Продолжится субсидирование процентных ставок по взятым на модернизацию производства кредитам. Правительством области будет оказываться всемерная поддержка реализации крупных приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих привлечение в область миллиардных инвестиций, гарантирующих загрузку организаций стройкомплекса, выпуск конкурентоспособной продукции. Это, прежде всего, касается строительства двух цементных заводов в Новотроицке и Акбулаке, а также строительства завода по производству комплектных домов из ячеистого бетона.
Всё очевиднее снижение платежеспособного спроса на жилье – из-за нехватки «длинных» денег в банковском секторе для ипотечного кредитования населения и предоставления заемных средств строительным организациям. В этих условиях Правительство области видит выход в привлечении средств федерального агентства ипотечного жилищного кредитования: в 2008 году - на сумму 800 млн. рублей; в 2009 году – на 3 млрд. рублей. При этом разница в процентных ставках будет просубсидирована из бюджета области (на сумму 50 млн. рублей). Увеличатся также объемы льготного кредитования граждан за счет средств областного бюджета под 5-6% годовых. Свыше 400 млн. рублей бюджет области планирует направить в 2009 году на субсидирование первоначального взноса для получения ипотечного кредита гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Несмотря на имеющиеся трудности, явного снижения темпов жилищного строительства в текущем году не ожидается. Есть заделы, которые позволят обеспечить ввод жилья в текущем году в объеме 800 тыс. кв. метров, что на 6% выше уровня 2007 года, из них 140 тыс. кв. метров (1500 домов) - в рамках программы «Сельский дом» (рост к 2007 году – 11%).
Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства совместно с предприятиями стройкомплекса следует осуществлять строгий контроль за ходом строительства жилья и объектов инфраструктуры.
Обеспечение экономического роста и занятости населения в условиях кризиса в значительной степени зависят от состояния малого бизнеса. К сожалению, в связи с последними событиями здесь также имеет место ряд проблем, препятствующих его развитию, которые, в первую очередь, связаны с сокращением кредитных программ, снижением темпов кредитования и прямыми отказами банков в выдаче кредитов.
Например, «Барс» несмотря на предоставленное залоговое обеспечение, в шесть раз превышающее сумму запрашиваемого кредита, получил отказ в банках «Форштадт», «Русь», «Кольцо Урала и «Банке Москвы» и вынужден отказаться от замены технологического оборудования по переработке резинотехнических изделий.
Правительством области разработан и реализуется комплекс мер, направленных на его поддержку. В настоящее время с привлечением средств федерального бюджета ведется формирование областных фондов поддержки малого бизнеса.
В рамках этой работы будет создан Гарантийный фонд, основная задача которого – предоставление предпринимателю, в случае нехватки собственного обеспечения, дополнительной гарантии при получении кредита. Размер гарантии для малого предприятия составит порядка 70 процентов от запрашиваемого кредита.
Кроме того, для оказания прямой финансовой поддержки в реализации инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса формируется Фонд смешанных инвестиций, в рамках которого на инвестиционный проект может быть выделено до 60 млн. рублей. Планируем «запустить» его в начале следующего года. Считаю, что малому бизнесу уже сейчас надо готовить свои инвестиционные проекты для представления в фонд смешанных инвестиций.
Эти инструменты создаются с участием средств федерального и областного бюджетов, в уставный капитал которых будет направлено 260 млн. рублей и привечено 200 млн. рублей из внебюджетных источников.
Также планируется дальнейшее развитие системы микрофинансирования. На эти цели планируется выделить из областного и федерального бюджетов порядка 10 млн. рублей.
В настоящее время Правительство области совместно с комитетами Законодательного Собрания согласовывают основные параметры бюджета области на 2009 год и на плановый период годов. В связи с кризисом мы вынуждены вносить в наш основной финансовый документ серьезные коррективы. Но при этом делаем всё, чтобы ни на йоту не отступить от главного принципа – обеспечение качества жизни населения. При подготовке проекта бюджета рассматривались три направления расходования бюджетных средств.
В первое входят безальтернативные расходы – социальная поддержка незащищенных слоев населения, заработная плата работников бюджетных организаций, содержание учреждений социальной сферы и др.
При формировании трехлетнего бюджета, как и в прошлые годы, было сделано все, чтобы он имел ярко выраженную социальную направленность. Так, на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику будет потрачено 70% от всего объема расходов.
Поставленная нами задача повышения доходов населения и снижения уровня бедности невозможна без закрепления дополнительных бюджетных расходов. В проекте бюджета предусмотрено увеличение фонда оплаты труда бюджетников на 15%, повышение с 1 января 2009 года МРОТ с 2500 до 4330 рублей.
Параллельно увеличиваются размеры всех денежных выплат, производимых из бюджета области. Выплаты на содержание детей, находящихся под опекой и на воспитании в приемной семье, возрастут с 4400 до 5000 рублей. Размер ежемесячных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий на проезд в общественном транспорте вырастет до 260 рублей. Увеличатся социальные пенсии детям-сиротам, ежеквартальные надбавки к пенсиям детей-инвалидов и т. д. В целом объем денежных выплат оценивается в размере около 30 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. рублей больше, чем в текущем году. Все социальные обязательства, которые примет на себя областной бюджет, будут выполнены.
Второе направление – стратегически важные расходы, которые направлены на закладку «фундамента» дальнейшего развития области. Это – инфраструктура, поддержка малого бизнеса, подготовка кадров, обеспечение безопасных условий жизни и другие важнейшие проекты, которые в последующем обеспечат устойчивый рост нашей экономики. Их финансирование мы должны строго соблюдать.
И третье направление расходов бюджета – проекты, в том числе инвестиционные, реализацию которых в кризисных условиях можно перенести на более поздний период. Таким образом, это направление является определенным «буфером» при формировании бюджета.
При корректировке проекта бюджета на 2009 год расходы были сокращены более чем на 4 млрд. рублей от первоначально запланированных. Однако финансирование социально-значимых и стратегических задач осталось неизменным.
В этой связи Министерству экономического развития и торговли области необходимо самым тщательным образом проанализировать расходы бюджетных средств, которые выделяются на финансирование областных целевых программ. По итогам этой работы следует подготовить конкретные предложения о целесообразности дальнейшей реализации программ с учетом эффективности работы каждого государственного заказчика.
Должен отметить, что у области есть всё необходимое, чтобы справиться с последствиями кризиса, сохранив при этом запланированные параметры социально-экономического развития региона.
Очень многое будет зависеть от согласованности наших действий. Поэтому хотел бы напомнить руководителям предприятий о той социальной ответственности, которую мы несем перед населением области. Ещё раз сошлюсь на Послание Президента Федеральному Собранию: действия, ухудшающие материальное положение людей - не только аморальны, но еще и незаконны.
Наступает момент принятия непростых решений. Возможно, придется выйти за пределы собственных узкокорпоративных интересов. Но, проигрывая во второстепенном, мы должны, просто обязаны выиграть в главном - сохранить в регионе стабильность и обеспечить достойный уровень благосостояния оренбуржцев в соответствии с намеченной стратегией социально-экономического развития области.
Уверен, что совокупность мер, принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, поможет нам преодолеть все негативные последствия мирового финансового и экономического кризиса.
