Резолюция

РЕЗОЛЮЦИЯ

расширенного заседания Общественной палаты Калининградской области по вопросу:

«Проблемы сохранения и защиты зеленых зон в городе Калининграде»

Решение вопросов защиты, сохранения и преумножения зеленого фонда городских и сельских поселений, городских округов, и связанных с ними земельных и градостроительных отношений, является одним из самых сложных и актуальных вопросов общественной жизни в Калининградской области. Наибольшая напряженность общественных отношений вызвана сносом зеленых насаждений в целях освобождения земельных участков для строительства в городе Калининграде.

Несовершенство принятых нормативных правовых актов по вопросам охраны зеленых насаждений, несоответствие этих актов федеральному законодательству, выявленное Прокуратурой Калининградской области, привели к признанию Калининградским областным судом недействующими многих существенных положений Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений».

Также признан полностью недействующим «Порядок выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Калининградской области», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 01.01.2001 года № 000.

До настоящего времени основные понятия, используемые в указанном Законе, не приведены в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Лесным кодексом Российской Федерации, что влечет за собой противоречивость в правоприменительной практике и введение в заблуждение лиц, не имеющих профессиональной юридической подготовки.

Органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления не исполняются действующие требования Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в отношении проведения обязательного учета зеленых насаждений при формировании земельных участков. Таким примером является договор аренды № 000 между администрацией города и от 01.01.2001 на участок площадью 0.7562 га, по ул. Ялтинской Ленинградского района города Калининграда. Данный земельный участок площадью 0.7562 га был предоставлен под третий жилой дом в центре Ялтинского парка, что повлекло массовую вырубку деревьев, однако в п 1.4 Договора (характеристика земельного участка, передаваемого в аренду) указано, что зеленых насаждений нет.

19 декабря 2007 года решением окружного Совета депутатов города Калининграда 29 зеленых зон города были лишены статуса рекреационных, что открыло доступ для их коммерческой застройки. Таким образом, конфликты между жителя города и застройщиками, в том числе в Ялтинском и Южном парках, вырубка голубых елей на , спровоцированы указанным решением Совета депутатов.

Ни в одном муниципальном образовании не составлен реестр зеленых насаждений, не проведена оценка их состояния, не определены меры по уходу, реконструкции, восстановлению и созданию новых зеленых насаждений. Сведения реестра зеленых насаждений и результаты оценки состояния зеленых насаждений до сих пор не являются общедоступными. Обсуждение вопросов охраны зеленых насаждений является, как правило, только следствием рассмотрения случаев нарушения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства. В Зеленый фонд городских поселений в соответствии с законом входят озелененные территории жилых домов, школ и прочих существующих объектов на территории города Калининграда, имеющего статус исторического. Уплотнительная застройка продолжает планомерно уничтожать озелененные территории, включая исторически сложившиеся придомовые территории домов довоенной постройки. Об этих фактах свидетельствует не прекращающийся поток жалоб жителей города (незаконное уплотнение территории школы № 16, А; уплотнение территорий домов довоенной постройки: -17 — заявитель , - заявитель , ул. Тихоненко, 28 — заявитель и многие другие).

Судебная защита граждан в судах общей юрисдикции неэффективна, так как законные права граждан судебной практикой в сфере земельных отношений сведены к минимуму. Диалог общественности с региональным судебным сообществом практически отсутствует.

Заслушав и обсудив вопрос сохранения и защиты зеленого фонда Калининграда, Общественная палата Калининградской области признает назревшую необходимость обеспечения поддержки гражданской инициативы по решению вопросов защиты зеленого фонда городов области, включая город Калининград, направленной на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в сфере земельных и градостроительных отношений.

Общественная палата Калининградской области, реализуя полномочия органа общественного контроля, в рамках которого организуется взаимодействие между органами государственной власти, органами местного самоуправления с одной стороны и гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, и их объединениями с другой, с учетом общественного мнения по состоянию защиты зеленого фонда рекомендует:

1. Губернатору Калининградской области :

-привлечь государственных гражданских служащих Калининградской области к административной ответственности по статье 49 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, виновных в невыполнении требований статьи 2 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в части своевременной подготовки проектов постановлений Правительства Калининградской области об утверждении единой методики инвентаризации зеленых насаждений, об утверждении порядка учета зеленых насаждений, об утверждении единой методики оценки состояния зеленых насаждений;

-организовать совместно с Ассоциацией муниципальных образований Калининградской области разработку примерных актов органов местного самоуправления об утверждении порядка выдачи разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений, об утверждении правил охраны зеленых насаждений, об утверждении порядка обязательного учета зеленых насаждений при формировании земельных участков;

-в соответствии с полномочиями, установленными частью 5 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспорить Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части несоответствия Градостроительному Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Правительству Калининградской области:

-подготовить законопроект о внесении соответствующих изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» и в статьи 38, 38-1, 38-2, 38-3, 38-4. Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством; представить законопроекты в Общественную палату Калининградской области для проведения общественной экспертизы;

-направить в Общественную палату Калининградской области и опубликовать информацию о ходе подготовки, согласования и утверждения границ территорий и режимов использования земель в границах территорий объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также границ зон охраны и градостроительных регламентов зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения для общественного обсуждения.

3. Главе городского округа «Город Калининград»:

-направить в Общественную палату Калининградской области и опубликовать информацию о работе Комиссии по землепользованию и застройке города Калининграда с перечнем рассмотренных обращений и принятых решений за 2007 – 2010 годы;

-направить в Общественную палату Калининградской области и опубликовать информацию о ходе исполнения постановления Администрации города Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград»;

-направить в Общественную палату Калининградской области и опубликовать информацию об исполнении Плана реализации генерального плана города Калининграда;

- принимать решение о выделении участков под застройку только после проведения общественных слушаний с учетом мнения Общественной палаты.

4. Окружному совету депутатов Калининграда:

-признать утратившим силу с момента принятия решение городского Совета депутатов Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении «Проекта зон охраны объектов культурного наследия», как несоответствующее компетенции органов местного самоуправления, установленной Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом Калининградской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области»;

-признать утратившим силу с момента принятия решение Окружного Совета депутатов города Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении отдельных изменений в генеральном плане муниципального образования «Город Калининград», как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

5. Прокуратуре Калининградской области:

-рассмотреть соответствие действующему законодательству решения городского Совета депутатов Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении «Проекта зон охраны объектов культурного наследия», решения Окружного Совета депутатов города Калининграда от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении отдельных изменений в генеральном плане муниципального образования «Город Калининград»

-рассмотреть соответствие действующему законодательству отдельных положений «Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 01.01.2001 года № 000.

6. Аппарату Общественной палаты Калининградской области:

- опубликовать настоящую Резолюцию в средствах массовой информации и на официальном сайте Общественной палаты Калининградской области в сети «Интернет».

Председатель

Общественной палаты Калининградской области