Проект
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
круглого стола на тему:
«Проблема социального сиротства.
Практика создания семейного детского дома»
Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не привела в Иркутской области к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.
По итогам 1 полугодия 2012 года на 4,3% снизилось общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (на 1 июля 2011 года в организациях различной ведомственной подчиненности проживали 8236 детей, на 1 июля 2012 года – 7883 ребенка). Около 60% детей, проживающих в государственных учреждениях, - дети подросткового возраста. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.
Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях, сегодняшняя действительность очевидно показывает, что система воспитания и образования воспитанников таких учреждений способствует развитию иждивенческих наклонностей у детей, не формирует у них достаточных навыков к самостоятельной жизни в обществе. Отсутствие образа семьи, семейных отношений ограничивает возможность выпускникам детских домов и школ-интернатов создать нормальную семью, найти свое место в жизни. В результате налицо – социальная неустроенность выпускников этих учреждений, не умеющих адаптироваться в обычной жизни.
Все это, а также структура организации интернатных учреждений, невозможность обеспечить в них непрерывность образовательного и воспитательного процесса, психологическую защищенность ребенка, не позволяет говорить о полном благополучии в системе социальной защиты детства, а самое главное, о достойном воспитании полноценного гражданина в существующих условиях, на современном этапе развития нашего общества.
Деинституциализация воспитания сирот требует развития новых инновационных форм, создания экспериментальных моделей семейного жизнеустройства таких детей за счет объединения усилий государства и различных негосударственных и общественных структур.
Данная задача нашла сегодня отражение в утвержденной на государственном уровне Национальной стратегии действий в интересах детей на 2годы (далее – Национальная стратегия). В рамках Национальной стратегии одним из направлений защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, названо продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов квартирного типа и в форме детской деревни с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.
На сегодняшний день в России имеется опыт создания новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, обеспечивающих воспитание детей, максимально приближенное к семейному: детские дома семейного типа, пансионы семейного воспитания, детские деревни – SOS, патронатные семьи. Одним из ключевых положений этих организаций является наличие в них воспитателей, которые по роду своей деятельности принципиально отличаются от воспитателей традиционных детских домов и школ-интернатов.
В настоящее время правовой основой деятельности семейного детского дома является постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (с последними изменениями от 01.01.2001
№ 000), которым предусматривается, что данное учреждений создается в форме воспитательного учреждения по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а отношения между учредителем и детским домом семейного типа регулироваться договором, заключаемым в соответствии с законодательством.
Так, в Красноярском крае с 2002 года функционирует муниципальное воспитательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом семейного типа», строительство которого было осуществлено за счет средств, выделенных из резервного фонда президента Российской Федерации.
Другие примеры таких учреждений в России показывают, что зачастую они создаются негосударственными организациями (благотворительными фондами) при поддержке со стороны государства, бизнеса, общественных структур.
Так, в г. Москве функционирует сеть альтернативных негосударственных образовательных учреждений: детский дом «Пансион семейного воспитания», детская деревня SOS-Томилино, а также несколько малокомплектных детских домов, созданных на средства Православной церкви.
С 2006 года в г. Санкт-Петербурге дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, также передаются на воспитание в негосударственные учреждения. В 2012 году Благотворительным фондом «Наше завтра» открыт пансион семейного воспитания «Наш дом», как социально значимый проект, основной целью которого является реализация формы семейного жизнеустройства и воспитания детей-сирот, содействие их успешной социальной адаптации в современном мире. Широкий отклик в поддержку проекта получен от руководителей детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также от Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге.
Подобные модели – учреждения, отличающиеся от традиционных интернатных учреждений тем, что принадлежат негосударственным организациям, выстраивают свои отношения с государственными органами на договорной основе, и принципиально иным образом организую жизнь детей и сотрудников, проживающих и работающих в этих учреждений.
Наряду с развитием новых форм семейного жизнеустройства в рамках частно-государственного партнерства, в субъектах Российской Федерации имеется опыт участия негосударственного сектора (бизнеса, благотворительных фондов и иных общественных объединений) в решении различных вопросов в сфере профилактики социального сиротства, адаптации и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, по инициативе Приволжского федерального округа реализуется проект поддержки детских домов и адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, «Вернуть детство», включающий в себя большое количество проектов (программ), реализуемых в данной сфере. Проект «Вернуть детство» получил широкий общественный резонанс и высокую оценку Президента Российской Федерации и других государственных структур.
В Вологодской области с 2006 года представителями бизнеса при поддержке мэрии г. Череповца и межведомственной службы помощи детям и молодежи «Восхождение» реализуется программа «Дорога к дому», являющаяся реальным примером частно-государственного партнерства во имя детей для совершенствования системы профилактики социальной беспомощности, кризиса семьи, безнадзорности и социального сиротства. С 2009 года данная программа приобрела статус целевой программы Вологодской области (при финансовой поддержке и Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), ее исполнители – более 50 учреждений области (системы здравоохранения, социального обслуживания семьи и детей, занятости населения, образования). Деятельность данной программы высоко оценена на областном и федеральном уровне. В 2008 году Российский союз промышленников и предпринимателей отметил программу «Дорога к дому» как одну из лучших отечественных корпоративных практик социальной направленности.
Заслушав и обсудив информацию выступающих, участники «круглого стола» решили:
1. Считать необходимым:
- постепенное и последовательное сокращение числа учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их реструктуризацию (в малокомплектные детские дома, в том числе семейные детские дома) и перепрофилирование (в центры подготовки и профессионального сопровождения замещающих семей и консультативные центры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
- перераспределение бюджетных средств на содержание детей-сирот в институциональных учреждениях (домах ребенка, детских домах и т. п.), на поддержку приемных (иных замещающих) семей, обеспечение их специальной подготовки для выполнения родительских обязанностей и профессионального сопровождения;
- развитие институтов гражданского общества, действующих в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение их взаимодействия с соответствующими государственными и муниципальными органами и учреждениями.
2. Предложить Правительству Иркутской области для достижения задач, указанных в пункте 1 настоящих рекомендаций использовать следующие механизмы:
- включить соответствующие мероприятия в план по реализации стратегии, определив конкретных исполнителей и сроки исполнения;
- применить программно-целевой метод, в том числе, в рамках долгосрочной целевой программы Иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 сентября 2010 года .
3. Рекомендовать:
3.1. Правительству Иркутской области:
- проработать вопрос о создании экспериментальных моделей современных детских домов семейного типа за счет объединения усилий государства, различных негосударственных и общественных структур и привлечения внебюджетных средств (средства бизнес-структур, благотворительных фондов, пожертвования физических лиц) на условиях долевого принципа либо исключительно за счет внебюджетных источников с оказанием государственной поддержки (пример: «НОУ Пансион семейного воспитания «Наш дом» г. Санкт-Петербург, «НОУ Детский дом «Пансион семейного воспитания» г. Москва);
- в соответствии с законодательством осуществлять имущественную, финансовую, экономическую, информационную, организационную и иные формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- осуществлять поддержку молодых мам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью профилактики их отказов от детей и оказания помощи в преодолении трудной жизненной ситуации (в том числе, приобретение квартир для временного предоставления таким мамам на период решения их проблем, оказания им необходимой социально-психологической помощи и др.).
3.2. Органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области оказывать содействие развитию молодежных центров, созданных в муниципальных образованиях по типу «детской деревни» (участие в составе попечительских советов, шефство с целью оказания необходимой помощи в развитии подсобного хозяйства, организации досуговой деятельности и др.);
3.3. Социально ответственному бизнес сообществу, частным некоммерческим организациям в рамках реализации соответствующих проектов и программ развивать такие направления как:
- организация шефства (по типу «попечительского совета» с участием бизнес-структур и общественных объединений) над многодетными, в том числе, приемными семьями (с 5 и более детьми), проживающими в муниципальных образованиях области, с целью индивидуального сопровождения данных семей и оказания им необходимой помощи (оплата дополнительных услуг по образованию и лечению детей, предоставление автотранспорта в случае необходимости перевозки детей для получения услуг, оказание помощи в приобретении техники, скота для ведения личного подсобного хозяйства, в ремонте дома и др.);
- разработка бизнес-проектов (программ) в сфере профессиональной ориентации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ПУ и ССУ, с целью их дальнейшего трудоустройства. В частности, сотрудничество крупных предприятий и иных бизнес-структур с учреждениями ПУ и ССУ в форме осуществления «наставничества» над воспитанниками, реализации различных программ по их дальнейшему трудоустройству, в том числе на предприятиях-наставниках (например, программа «Целевой набор»).
