Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года (стр. 5 )

2.4.1.3. Для наглядности достоверности модели можно сравнить фактические значения объемов доходов на территории Волгограда с рассчитанными объемами доходов на территории Волгограда на основе модели.

Сравнительная характеристика фактических и рассчитанных значений объемов доходов, полученных на территории Волгограда

млн.. рублей

Год	Фактическое значение	Рассчитанное значение
2002	30234,0	28024,5
2003	31101,4	32526,1
2004	37019,8	37589,8
2005	55948,4	57604,4
2006	78511,4	76508,6
2007	9	6

2.4.1.4. Зная прогнозную величину значимых факторов, можно предсказать объемы доходов, получаемых на территории Волгограда, но при этом следует отметить, что данная модель не может учитывать возможных будущих изменений в области налогообложения и общеэкономической политики, а предполагает развитие в существующих на данный момент времени внешних условиях.

Прогноз доходов, получаемых на территории Волгограда до 2025 года

млн. рублей

Год	Объем производства промышленной продукции	Прибыль прибыльных организаций	Объем доходов, получаемых на территории Волгограда
2008	0	56615,4	7
2009	9	65409,4	9
2010	7	74203,5	2
2011	6	82997,5	5
2012	4	91791,5	7
2013	3	5	0
2014	1	5	3
2015	0	5	5
2016	8	6	8
2017	7	6	1
2018	5	6	4
2019	4	6	6
2020	3	6	9
2021	1	6	2
2022	0	7	4
2023	8	7	7
2024	7	7	0
2025	5	7	2

2.4.1.5. Обобщающим документом, отражающим анализ тенденций развития экономики Волгограда, является финансовый баланс территории Волгограда.

Прогноз финансового баланса территории Волгограда на 2008–2025 годы

млн. рублей

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7
Доходы
1. Прибыль прибыльных организаций	56615,4	65409,4	74203,5	5	6	7
2. Амортизационные отчисления	12648,3	14537,2	16426,1	25870,6	35315,0	44759,5
3. Всего налоговых и неналоговых доходов	66723,6	75569,5	84415,5	1	7	4
в том числе:
3.1. Налоговые доходы	51377,2	58188,5	64999,9	99056,7	5	4

1	2	3	4	5	6	7
3.1.1. Справочно: налог на прибыль организаций	13587,7	15698,3	17808,8	28361,6	38914,5	49467,3
3.2. Неналоговые доходы	2668,9	3022,8	3376,6	5145,8	6915,0	8684,2
3.3. Налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный налог)	12677,5	14358,2	16038,9	24442,6	32846,2	41249,8
4. Итого доходов без налога на прибыль организаций – налог на прибыль организаций из итоговых доходов исключается	7	9	2	5	9	2
5. Сальдо финансовых взаимоотношений с другими уровнями власти	-45950,3	-51994,0	-58073,4	-88336,9	-1	-9
5.1. Средства, передаваемые на вышестоящий уровень власти	48325,0	54731,8	61138,5	93172,1	7	3
5.2. Средства, получаемые от вышестоящих уровней власти и государственных внебюджетных фондов	2374,8	2737,7	3065,1	4835,2	6587,6	8332,4
6. Всего доходов	76449,4	87823,9	99162,8	6	8	4
Расходы
7. Расходы за счет средств, остающихся в распоряжении организаций	55676,0	64248,4	72820,7	4	2	9
8. Расходы консолидированного бюджета Волгограда, всего	11756,6	12137,1	13128,4	19723,2	26029,7	32397,8
в том числе:
8.1. Расходы на общегосударственные вопросы	1760,2	1776,2	1924,5	3184,8	4321,0	5460,7
8.2. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	100,5	111,3	130,9	213,4	299,4	383,7
8.3. Расходы на национальную экономику	856,9	814,6	746,9	1406,9	1910,3	2413,8
8.4. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство	2256,8	2077,3	2169,7	3097,0	3821,9	4568,4

1	2	3	4	5	6	7
8.5. Расходы на охрану окружающей среды	46,6	46,0	50,7	87,6	120,9	154,2
8.6. Расходы на образование	3973,6	4177,3	4568,4	7135,9	9585,0	12036,4
8.7. Расходы на культуру, кинематографию, СМИ	287,5	295,0	324,4	534,4	728,1	921,9
8.8. Расходы на здравоохранение и спорт	1633,9	1764,6	1842,8	2643,6	3373,1	4121,6
8.9. Расходы на социальную политику	840,6	838,1	896,7	1419,7	1870,0	2337,2
8.10. Межбюджетные трансферты
8.11. Условно отраженные расходы		236,7	473,4
9. Расходы государственных внебюджетных фондов, всего	10048,7	11648,4	13310,9	17465,5	22241,6	27099,7
в том числе:
9.1. Расходы на пенсионное обеспечение	7043,0	8163,6	9328,4	11489,0	14228,6	17010,7
9.2. Расходы на социальное страхование	1452,7	1684,3	1925,3	2951,9	3956,2	5008,3
9.3. Расходы на медицинское страхование	1553,0	1800,5	2057,2	3024,6	4056,8	5080,7
10. Всего расходов	77481,3	88033,9	99260,0	1	5	4
11. Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-)	-1031,9	-210,0	-97,2	3119,5	5985,4	8700,0

2.4.1.6. Как уже отмечалось выше, значительная часть доходов, полученных на территории Волгограда, перераспределяется в пользу вышестоящих бюджетов. Доходы бюджета Волгограда в основном формируются за счет:

1) местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц);

2) закрепленных налогов (единый налог на вмененный доход);

3) регулирующих налогов (налог на доходы физических лиц).

Кроме того, в составе бюджетного потенциала Волгограда существует потенциал неналоговых доходов, администрируемых администрацией Волгограда.

2.4.1.7. Действия администрации Волгограда для развития доходной базы бюджета Волгограда должны быть направлены на разработку мероприятий, повышающих эффективность процедур сбора:

1) по земельному налогу;

2) по налогу на имущество физических лиц;

3) по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) по налогу на доходы физических лиц;

5) по неналоговым доходам;

6) в целом по всей доходной базе бюджета Волгограда.

2.4.2. Стратегия развития инвестиционного потенциала Волгограда

2.4.2.1. Основными целями инвестиционной политики Волгограда являются:

1) обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала Волгограда;

2) решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности бюджета Волгограда, ослабление социальных проблем и напряженности в обществе.

2.4.2.2. Основными задачами инвестиционной политики Волгограда являются создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет внебюджетных источников финансирования.

Эти задачи инвестиционной политики Волгограда решаются посредством следующих мероприятий и шагов:

1) формирование инвестиционного имиджа Волгограда;

2) создание и развитие законодательного, организационного, инфра-структурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности Волгограда;

3) мобилизация инвестиционных ресурсов Волгограда и обеспечение их эффективного использования путем формирования муниципальных целевых программ для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития Волгограда;

4) обеспечение инвестиционной направленности бюджетной политики Волгограда;

5) обеспечение продвижения инвестиционных проектов, программ предприятий Волгограда на российский и мировой рынки инвестиционных проектов, разработка и издание с этой целю презентационных сборников «Инвестиционный паспорт Волгограда» и «Инвестиционно-градостроительный потенциал Волгограда».

6) содействие предприятиям Волгограда в привлечении инвестиций;

7) разработка и реализация с целью повышения эффективности инвестиционной деятельности, ориентирования этой деятельности на инновационное развитие экономики региона, упорядочивания ресурсного обеспечения инвестиционной деятельности банка инновационных идей и банка инвестиционно-градостроительных идей Волгограда;

8) проведение работ, направленных на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности в Волгограде.

2.4.2.3. Недостаточный объем инвестиций в развитие отраслей экономики Волгограда и нерешенность проблем содержания значимых инфраструктурных объектов сдерживают возможности повышения эффективности производства, отрицательно сказываясь на муниципальной экономической системе. Поиск источников финансирования для целей эффективного функционирования и развития отраслей экономики Волгограда приобретает стратегический характер, объективно объединяя интересы органов местного самоуправления Волгограда и бизнеса.

С этой точки зрения инвестиционную инфраструктуру следует рассматривать как важнейший фактор развития экономики Волгограда, способствующий формированию бюджета Волгограда. В Стратегическом плане рассматриваются следующие проектные предложения по формированию объектов инвестиционной инфраструктуры:

1) Целесообразно использовать потенциал механизма государственно-частных партнерских, в том числе концессионных, отношений для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в развитие инфраструктуры:

а) ЖКХ (инженерных коммуникаций и сооружений водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства);

б) автодорожного хозяйства (автомобильных дорог федерального и территориального значения и искусственных сооружений на них);

в) железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

г) городского благоустройства;

д) бизнес-коммуникаций;

е) туристско-рекреационного комплекса;

2) Значительно снизить инвестиционные риски может создание в Волгограде инвестиционно-финансового механизма в виде инвестиционно-финансовой ассоциации предприятий при участии администрации Волгограда. Подобные структуры уже созданы в Ростовской области, Екатеринбурге, Абакане и успешно функционируют.

Инвестиционно-финансовая ассоциация создается для реализации стратегии развития Волгограда и предназначена для решения задач социально-экономического характера.

В инвестиционно-финансовую ассоциацию входят:

а) агентство инвестиционного развития Волгограда. Функции агентства инвестиционного развития Волгограда:

- организация инвестиционного процесса в Волгограде;

- поиск и привлечение ресурсов финансирования для исполнения Стратегического плана;

- мониторинг социально-экономического состояния Волгограда для определения наиболее вероятного вектора развития;

б) муниципальный банк. Муниципальный банк осуществляет следующие функции:

- распоряжается финансами по инвестиционным проектам администрации Волгограда;

- распоряжается финансами членов инвестиционно-финансовой ассоциации;

- является площадкой для обращения обязательств организаций – членов инвестиционно-финансовой ассоциации;

распоряжается финансами инвесторов, участников инвестиционных проектов;

- является кредитором малого бизнеса по инвестиционным проектам.

Значение муниципального банка в развитии экономики Волгограда заключается в решении следующих задач:

- формирование инвестиционного климата Волгограда (консультирование по вопросам финансовой, инвестиционной и производственной деятельности ведущих предприятий Волгограда);

- рост клиентской базы на основе совершенствования банковских операций и расширения спектра оказываемых услуг;

- постоянное повышение надежности муниципального банка на основе обеспечения доходности его деятельности и институционального развития банковских функций;

в) муниципальная лизинговая компания. Все больше предпринимателей, занятых в торговом бизнесе, намерены организовать свое производство. Однако далеко не все из них могут воспользоваться банковским кредитом, так как не имеют достаточных залоговых средств. Муниципальная лизинговая компания может оказать помощь, выступая посредником между кредитным учреждением и заемщиком. В то же время одновременно создаваемый залоговый фонд сможет обеспечить гарантии компании по предоставлению оборудования в лизинг;

г) страховая компания (ассоциация страховых компаний). Страховая компания является:

- гарантом по кредитам малого бизнеса перед муниципальным или иным банками;

- страхователем финансовых рисков малого бизнеса;

- страхователем муниципального имущества Волгограда.

Примером программы страхования может быть участие в страховании жилья и нежилого муниципального фонда Волгограда. Программа льготного страхования жилья позволит жителям Волгограда получить эффективную льготную страховую защиту своего жилья, экономике Волгограда – получить реальный экономический механизм социальной защиты населения;

д) муниципальный пенсионный фонд. Создание муниципального пенсионного фонда решает две большие социальные задачи:

- социальную защиту групп населения старше 1967 года рождения и предпринимателей, уплачивающих ЕНВД;

- финансирование долгосрочных инвестиционных программ, например, ипотеки, развития муниципального транспорта, строительства гостиниц и т. п., проектов со сроками окупаемости более 7 лет или малодоходных проектов;

е) гарантийно-залоговый фонд. Гарантийно-залоговый фонд – необходимое звено в структуре кредитования проектов малого бизнеса. Гарантийно-залоговый фонд является:

- гарантом по кредитам малого бизнеса;

- гарантом по любым другим инвестиционным схемам;

- источником дополнительного дохода для учредителей гарантийно-залогового фонда (для администрации Волгограда – в первую очередь) за счет платы за гарантии.

Гарантийно-залоговый фонд может иметь различные организационно правовые формы и иметь различный состав активов под гарантии, а именно, гарантийно-залоговый фонд может быть коммерческой или некоммерческой организацией и иметь активы в денежной или неденежной формах. Аналогичные гарантийно-залоговые фонды, созданные в других регионах, как правило, являются ОАО.

2.4.2.4. Ожидаются следующие результаты улучшения инвестиционного климата Волгограда:

1) рост объемов инвестиций (отечественных и иностранных) в экономику и социальную сферу Волгограда;

2) привлечение частных внутренних и внешних инвестиций в строительство жилья;

3) осуществление реконструкции и модернизации транспортной инфраструктуры с участием привлеченных капиталов;

4) строительство новых объектов социальной инфраструктуры с участием муниципальных и частных инвесторов;

5) расширение спектра и повышение качества предлагаемых потребителям товаров и услуг (транспортных, финансовых, медицинских, образовательных, информационных, рекреационных, туристских и др.);

6) улучшение общеэкономической и социальной ситуации в Волгограде.