Организация занятости для людей с ограниченными возможностями в Германии

Организация занятости для людей с ограниченными возможностями в Германии

Вольфганг Медриш

Конвенция о правах инвалидов ставит во главу угла достоинство человека и требует, чтобы люди не были никак ограничены ни в каком случае.

Повсеместно цитируемое понятие инклюзии указывает на обязанность государства обеспечить каждому человеку доступ ко всем сферам жизни, в том числе и к труду и иметь возможность реализовать себя в этой области.

Инклюзия требует также соблюдения принципа, что меняться нужно не людям, а должны быть устранены барьеры и ограничивающие людей структуры.

Довольно распространено мнение, что люди с ограниченными возможностями не способны на многое – поэтому все должны знать, что это не правда! Людям с ограниченными возможностями должны быть доступны все сферы жизни. Их нельзя ниоткуда исключать. Тогда все люди смогут многому научиться друг у друга.

Как, и в рассчитанной на передачу знаний и культурного наследия школе должна укорениться идея о том, что не существует неспособности к обучению, так и идея о том, что для жизни людей с тяжелыми нарушениями здоровья и для людей, имеющих множественные заболевания после окончания школы для всех естественно требовать предоставления альтернативных возможностей трудоустройства в соответствии с их индивидуальными способностями.

Работа и занятость для всех людей являются важнейшими элементами самостоятельного и коллективного участия в жизни общества.

Относительно реализации данных прав для людей с ограниченными возможностями можно выделить следующие поля для действий:

è  общий рынок труда

è  мастерские для людей с ограниченными возможностями

è  интеграционные предприятия

è  специальная интеграционная служба

è  помощь в получении образования

Для участия в трудовой жизни необходима усиленная, дифференцированная система организации работы на рабочих местах, ориентированная на потребности людей с ограниченными возможностями. Использование услуг специальных интеграционных служб и специальных помощников является действенными мерами реализации этой системы. Хорошие условия и перспективы имеет «поддерживаемая трудовая деятельность / занятость», а также создание и деятельность интеграционных предприятий.

О передаче рабочих мест до меня уже подробно рассказал господин Бааш.

Еще раз отмечу, что в случае предоставления рабочих мест людям с ограниченными возможностями предприятия получают поддержку и помощь по следующим направлениям:

-  пробная занятость

-  бесплатные тренинги

-  доплаты к заработной плате

-  дотации на включение в состав сотрудников

-  трудовые ассистенты

-  дотации на обустройство рабочего места

В настоящее время 290.000 человек посещают 700 мастерских для людей с ограниченными возможностями, которые преимущественно находятся в собственности и под управлением неправительственных общественных организаций, в которых работают от 300 до 400 сотрудников. Их задача – облегчить людям с ограниченными возможностями доступ к рынку труда и предоставить им содействие на общем рынке труда. Тем, кто не может соответствовать требованиям рынка труда, должны быть предоставлены возможности доступа к трудовой жизни, минуя рынок труда. Это не что иное, как мастерские.

Однако, ежегодно всего лишь 1% удается осуществить переход от мастерской к общему, так называемому, первичному рынку труда, при этом следует подчеркнуть, что наибольшую часть занятых в мастерских для людей с ограниченными возможностями составляют люди с нарушениями ментального здоровья, которые зачастую не умеют ни читать, ни писать. Я считаю, что подобные мастерские необходимы и в дальнейшем, но их следует развивать.

Получение при распределении общественно-государственных заказов преимущества мастерскими для людей с ограниченными возможностями является важнейшей целью всех наших усилий.

Наши мастерские работают в различных профессиональных областях, например:

-  подрезка кустарников

-  посадка деревьев

-  уход за садом

-  строительство игровых площадок

-  деятельность управдома

-  зимняя техническая служба

-  помощь при переезде

-  металлообработка

-  деревообработка (малогабаритная мебель, игрушки и т. п.)

-  изделия из ткани и фетра

-  складское хозяйство

-  прачечная

-  расфасовка, сортировка, упаковка, подсчет товаров

Интеграционные предприятия практически ничем не отличаются от обычных. Они предоставляют рабочие места для людей с ограниченными возможностями, которые не могут реализоваться на первичном рынке труда без определенной поддержки и соблюдения определенных условий. В этом смысле такие предприятия являются «социальными предприятиями». Они наряду со всеми остальными участвуют в конкурентной борьбе и требуют от своих сотрудников выполнения определенного объема работ, который в среднем составляет от 60 до 70% обычной работоспособности (продуктивности).

Сферы коммерческой деятельности разнообразны. Для преодоления производственной нагрузки и цейтнота, которые нередко имеет место, преимущественно половину сотрудников подобных предприятий составляют люди без каких-либо ограничений здоровья. Что касается прав и обязанностей, то в этом вопросе нет различий. За одинаковый вид работ установлена одинаковая оплата, начальниками и руководителями могут быть как люди с ограниченными возможностями, так и без ограничений здоровья.

Собственники интеграционных предприятий несут полную коммерческую ответственность за их деятельность и получают льготы из компенсационных сборов на особые издержки, связанные с занятостью на предприятии большого количества людей с ограниченными возможностями.

Подобные ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ позволяют людям с ограниченными возможностями найти место на первичном рынке труда в таких профессиональных областях, как гастрономия, отельный бизнес, ландшафтный и садовый дизайн, деревообработка и других креативных сферах деятельности.

Кроме этого существует практика шефства крупных концернов, предприятий средней руки, государственных предприятий и банков, которые передают интеграционным предприятиям, например, техническое оборудование, которое по истечение определенного времени ремонтируется и продается по доступной цене с гарантией 12 месяцев.

Интеграционные предприятия сферы услуг предлагают предприятиям квалифицированных и мотивированных специалистов из числа людей с ограниченными возможностями и одновременно предоставляют консультационную помощь и сопровождение на предприятии.

Здесь можно выделить несколько направлений.

Специальные интеграционные службы:

В Германии это третья сторона, обеспечивающая людям с ограниченными возможностями поддержку на пути к первичному рынку труда. Подобные службы, как правило, финансируются неправительственными общественными организациями.

Они получают заказ от интеграционного ведомства и находятся в распоряжении работодателей. Они призваны в полном объеме информировать и оказывать консультационные услуги, а также разъяснять работодателю все его возможные функции и оказывать поддержку при получении госзаказа.

Специальные интеграционные службы

-  содействуют работополучателям с тяжелыми нарушениями здоровья, в том числе выпускникам школ и консультируют работодателей.

-  Сопровождают на начальной стадии трудовой деятельности, при необходимости с подключением коллег и руководителей.

-  Консультируют по финансовым возможностям помощи и помогают в получении заказа.

-  Консультируют в сложных ситуациях, возникающих в процессе трудовой деятельности, и предоставляют кризисное вмешательство и психосоциальные консультации.

Специальные интеграционные службы предназначены для тех людей с ограниченными возможностями, которые нуждаются в более интенсивной персональной поддержке в процессе их интеграции в трудовую деятельность. законодатель определяет в данную целевую группу преимущественно людей с так называемыми ментальными или психическими нарушениями, либо с множественными сочетанными физическими и ментальными расстройствами.

Службы помощи без отрыва от производства включают в себя как личностную, так и психосоциальную помощь. Специальные интеграционные службы

Информируют сотрудников о правах и обязанностях, в особенности о возможностях помощи в соответствии с законодательством, Консультируют по вопросам соответствия рабочего места особенностям здоровья сотрудников и дают советы по оборудованию таких рабочих мест, оказывают содействие и поддержку по вопросам занятости людей с тяжелыми нарушениями здоровья, если подобные вопросы возникают, курируют сотрудников с ограниченными возможностями в особых случаях, а также за пределами рабочего места, если это способствует сохранению трудовых отношений.

Интеграционное ведомство информирует работодателей о возможностях финансовой поддержки по следующим направлениям:

реорганизация и переоборудование имеющихся рабочих мест и производственных мощностей для приема на работу сотрудников с ограниченными возможностями оборудование рабочих мест и мест учебы специальными вспомогательными техническими средствами.

Они

оказывают поддержку в случае возникновения проблем на рабочем месте, помогают при возвращении на рабочее место после болезни, помогают при возникновении конфликтов между работодателем и работополучателем, консультируют работодателей содействуют возможному финансовому участию со стороны интеграционного ведомства при появлении дополнительных затрат на курирование сотрудника и/ или при снижении производительности труда, тесно сотрудничают с институтами психосоциального обеспечения и помогают нуждающимся установить контакты со службами поддержки за пределами предприятия, посещают на дому.

Интеграционные ведомства отвечают за службы сопровождающей помощи и за защиту от увольнения. Они помогают в создании и оборудование рабочих мест для людей с ограниченными возможностями. Они предлагают обучающие мероприятия и мероприятия по переподготовке, занимаются вопросами повышения и распределения компенсационных выплат.

Возможности участия в трудовой жизни должны быть дополнены концептуальными и организационными элементами для включения в эту сферу жизни людей с тяжелыми и множественными нарушениями. Это касается, прежде всего, создания малых, с соответствующим кадровом и материальном обеспечением, находящимся по месту жительства предприятий, с рабочими местами, соответствующими индивидуальным потребностям, интересам и способностям человека.

Нам необходимо больше рабочих мест для людей с ограниченными возможностями – не только в промышленности, но и в ведомствах, например, в финансовых или налоговых департаментах, в службах занятости и т. п., или в небольших фирмах, таких как пекарня, садовое хозяйство и т. п.

В большинстве случаев в изучении новой профессии играют реабилитационные мероприятия, если инвалидность мешает человеку реализоваться в ранее полученной профессии.

Для этого существуют так называемые предприятия по развитию в профессиональной деятельности с интернатами и квартирами совместного проживания.

Подобные предприятия по развитию в профессиональной деятельности в качестве центров развития компетенций содействуют профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями, предлагают наряду с медицинской реабилитацией также и профессиональную в качестве второго элемента реабилитационной системы, чтобы улучшить возможности участия в трудовой жизни.

Часто в реализации права на работу востребованы инновационные идеи и близкие к производсвенным условиям проекты на местах.

Пока не достаточно предложений консультационных мероприятий и координационных центров для людей с ограниченными возможностями.

Для молодых людей с проблемами обучения и для социально неблагополучных возможности и помощь в получении первичной квалификации должны предоставлять службы помощи в процессе обучения, позволяющие успешно завершить обучение и получить квалификацию и, таким образом, улучшить шансы на переход к этапу овладения профессией.

Помощь предлагается в следующих случаях:

пробелы и трудности в изучении теории и на практике, проблемы, связанные с недостаточным владением языком проблемы в социальном окружении проблемы на предприятии проблемы с экзаменами

Социально неблагополучные и имеющие проблемы с обучением молодые люди, которые вследствие их личностных причин, по которым они без внешней помощи не в состоянии начать, продолжить или успешно закончить и получить первичную квалификацию, являются способными к развитию.

Личный бюджет

В завершении кратко затронем тему личного бюджета – еще одного из наших важнейших достижений последних лет, когда получатель услуг вместо материальных и бытовых услуг имеет определенный бюджет, который он расходует самостоятельно в качестве заказчика услуги самостоятельно оплачивает расходы, связанные с удовлетворением собственных потребностей в помощи. Это касается также и услуг упомянутых служб помощи без отрыва от производства, мастерских, интеграционных предприятий или предложений первичного рынка труда.

В настоящее время под рабочим названием закона об участии разрабатывается новый законопроект в области трудовой деятельности, который предположительно перестроит в будущем всю систему интеграционной помощи в Германии.