ПФО: совещание по демографии
ИЖЕВСК. В Доме Дружбы народов полномочный представитель Президента России в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич провёл заседание Совета ПФО, посвящённое вопросу реализации демографической политики в регионах ПФО.
Открывая совещание, М. Бабич отметил, что проведение совета на данную тему именно в Удмуртии не случайно, так как в Удмуртской Республике - сбалансированная выверенная демографическая политика, благодаря которой регион достиг наилучших демографических показателей в округе.
Удмуртия занимает первое место в ПФО по коэффициентам рождаемости и естественному приросту, по коэффициенту смертности уступая только Татарстану. По показателю обеспеченности детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в детские дошкольные учреждения Удмуртская Республика также лидирует. Коэффициент обеспеченности составляет 95 %.
В ходе совещания главы субъектов проанализировали текущее состояние демографической политики, подробнее остановившись на позитивных результатах, и обсудили возможные пути решения имеющихся проблем.
С основным докладом с полным анализом информации по всем субъектам ПФО выступил президент . Вот что он сказал:
- Сегодня нам предстоит обсудить очень важную тему – предварительные итоги работы по реализации в округе государственной демографической политики – и определиться с дальнейшими шагами по позитивному изменению демографической ситуации.
В своём Послании Федеральному собранию Путин подчеркнул: «Чтобы Россия была суверенной и сильной, нас должно быть больше и мы должны быть лучше в нравственности, в компетенциях, в работе, в творчестве».
Иными словами, семья в современной России становится стратегическим ресурсом, а управление демографическими процессами - одной из ключевых целей социально-экономического развития страны и Приволжского федерального округа.
Для эффективной реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в девяти регионах округа приняты и воплощаются в жизнь Планы мероприятий по исполнению этой Концепции.
В пяти регионах действуют региональные Концепции, а в семи – Программы демографического развития. Во всех субъектах округа приняты нормативные правовые акты, которые регулируют процессы социальной поддержки семей с детьми и многодетных семей.
В соответствии с Указом Президента России «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в субъектах принят ряд законодательных актов, определяющих меры социальной поддержки семьи.
В тринадцати регионах округа производятся ежемесячные выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей. Их размер равен прожиточному минимуму в регионе, а выплаты продлятся до достижения ребенком трёх лет. Софинансирование на эту меру из федерального бюджета получают все регионы округа, за исключением Удмуртии, Башкортостана и Татарстана.
В Башкортостане и Удмуртии такие выплаты предусмотрены из региональных бюджетов. В Татарстане эта мера отложена в связи с позитивной демографической ситуацией.
В восьми субъектах округа приняты нормативные правовые акты, которые устанавливают единовременную выплату из регионального бюджета при усыновлении ребенка.
В округе активно проводится комплекс мер по возрождению позитивного отношения к институту семьи. В одиннадцати регионах учреждены региональные награды – медали, дипломы, премии, почётные знаки и звания за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию семейной политики.
В прошлом году Президент России своим Указом утвердил Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы. Во всех субъектах России приняты Региональные стратегии действий в интересах детей.
По предварительной оценке, численность населения Приволжского федерального округа на первое января этого года составилачеловек (20,77 % населения России). С 2002 года число жителей округа уменьшилось на 1 человек или на 4,4 процента.
Активная государственная демографическая политика, которая проводится в стране с 2007 года, привела, в частности, к тому, что демографические показатели в округе стали улучшаться.
По итогам прошлого года по отношению к 2007 естественная убыль населения сократилась на 81,7 процента (с 123,5 тыс. человек до 22,6). А в семи регионах округа в прошлом году, впервые за длительный период, отмечен естественный прирост населения. Число родившихся детей в округе по отношению к 2007 году увеличилось начеловек (на 17,3%).
Важным условием стабилизации и роста численности населения является рождение в семье второго и последующих детей. И здесь - в структуре очередности рождений детей в семьях – в округе происходят позитивные процессы. Так, в прошлом году, в сравнении с 2010 годом, доля первых детей к общему числу рожденных детей сократилась с 52,5 до 48,3 процента. Соответственно, доля вторых детей увеличилась с 36 38,7 процента. А третьих - с 8,6 до 9,7 процента.
В прошлом году смертность населения округа к уровню 2007 года снизилась на 9,7 процента (с 459,4 тыс. человек до 414,5). Но уровень смертности у нас всё ещё очень высок, особенно среди мужчин трудоспособного возраста.
Во всех регионах округа снижается материнская смертность. За последние пять лет она снизилась в 2,8 раз и составила в прошлом году 10,3 на 100 тысяч родившихся живыми. А в Марий Эл, Удмуртии и Чувашии прошлом году случаев материнской смертности не зафиксировано.
За последние десять лет младенческая смертность в округе снизилась на 60 процентов. Однако, в прошлом году, учитывая переход на международные критерии регистрации рождений, зафиксировано увеличение этого показателя как в округе, так и по России в целом. Тем не менее, по итогам прошлого года показатель младенческой смертности в округе ниже, чем по России, на 13 процентов (ПФО – 7,7, РФ – 8,7). Увеличение показателя зарегистрировано во всех территориях округа, кроме Ульяновской области. Наибольшее значение показателя младенческой смертности отмечено в Оренбургской (9,7) и Нижегородской (8,9) областях.
Основные демографические показатели свидетельствует о том, что необходимо принять дополнительные государственные меры по стабилизации численности населения округа.
Динамика рождаемости во многом определяется семейно-брачными отношениями. С 2010 по 2012 год общее количество актов о заключении брака в округе увеличилось на 1 850 (с в 2010 году дов 2012 году).
При этом в округе сохраняется неблагоприятная ситуация по уровню разводов. В прошлом году брак расторгли семей. Это на 1 891 больше, чем в 2010 году.
Поэтому ещё одним направлением государственной демографической политики является повышение престижа института брака и семьи, формирование представлений о многодетной семье как норме, а не исключении из правила.
Существенное влияние на демографическую ситуацию имеют и миграционные процессы. Миграция, которая сегодня имеет важное значение в масштабах страны, пока не оказывает положительного влияния на демографическую ситуацию в округе. Миграционная убыль населения в прошлом году по округу составилачеловек (в 2010 году – 8 203 человек, в 2011 году человек). То есть миграция не восполняет естественной убыли населения. А в отдельных регионах даже при естественном приросте приводит к сокращению численности населения.
Охрана здоровья населения в Приволжском федеральном округе является основой социальной политики и направлена на повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение здоровья населения, профилактику неинфекционных заболеваний и увеличение продолжительности жизни граждан.
В округе принят комплекс мер, которые обеспечивают направленные работу целостной системы здравоохранения. Сформирована необходимая правовая основа, укрепляются материально-техническая база и кадровый потенциал отрасли, внедряются современные организационные и лечебно-диагностические технологии.
В структуре причин смерти болезни системы кровообращения занимают лидирующие позиции. Поэтому в 12 регионах округа созданы 13 региональных сосудистых центров и 54 отделения. В Пермском крае и Оренбургской области такие центры и отделения начнут функционировать в нынешнем году.
Результатом этой работы стало динамичное снижение смертности от болезней системы кровообращения. В прошлом году смертность от этих болезней снизилась на 5,2 процента.
На совершенствование онкологической помощи в округе работает 580 первичных онкологических кабинетов и отделений. В прошлом году в них обратилось более 2 800 тысяч человек. В результате раннего выявления смертность от новообразований по округу снизилась.
Весомый вклад в снижение смертности вносит высокотехнологичная помощь. Её в округе оказывают 15 федеральных медицинских организаций. Во всех регионах округа, за исключением Республики Марий Эл, этот вид помощи оказывают региональные медицинские организации на условиях софинансирования из федерального бюджета. Показатель обеспеченности населения округа высокотехнологичной медицинской помощью в прошлом году вырос на 58 процентов.
Помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в округе оказывают 159 травматологических центров.
С 2006 года в рамках программы дополнительной диспансеризации проводится медицинское обследование работающих граждан. По его результатам более половины граждан нуждаются в дополнительном обследовании, в лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятиях. С нынешнего года проводится всеобщая диспансеризация взрослых и детей.
В девяти регионах округа реализуются мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» по совершенствованию медицинской помощи наркологическим больным и снижению смертности от употребления алкоголя. Остальные регионы примут участие в реализации этой части проекта в 2013 – 2014 годах.
Об эффективности принимаемых мер свидетельствует тот факт, что за последние три года смертность от отравлений алкоголем снизилась в округе почти в два раза.
С 2009 года реализуются мероприятия по формированию здорового образа жизни. В округе создано 113 центров здоровья для взрослых и 43 для детей и подростков. В прошлом году в эти центры обратилось более 2,5 миллионов взрослых и более 300 тысяч детей. У 70 процентов детей выявлены факторы риска развития заболеваний в связи с курением, избыточной массой тела, низкой физической активностью.
Охрана здоровья матери и ребенка является приоритетными направлениями развития здравоохранения. В округе формируется трёхуровневая система оказания медицинской помощи женщинам и детям, ключевую роль в которой играют Перинатальные центры. За последние годы в округе введено в строй 15 перинатальных центров. Четыре из них - в Мордовии, Пермском крае, Кировской и Саратовской областях - построены по проекту «Здоровье» за счёт софинансирования из федерального бюджета. В округе необходимо построить с привлечением средств федерального бюджета ещё десять региональных центров – в Татарстане, Удмуртии, Нижегородской, Оренбургской, Самарской, Ульяновской и Пензенской областях.
Для профилактики смертности и инвалидности детей в округе внедрены скрининги на выявление врождённой и наследственной патологии плода и новорождённых детей. Для профилактики инвалидности детей по зрению в Чувашии и Удмуртии организованы центры ретинопатии недоношенных детей. В округе развивается реабилитационная медицина для детей, положительный опыт которой накоплен в Чувашии.
Профилактика абортов является одной из приоритетных задач охраны репродуктивного здоровья и рождения здоровых детей. Важным вкладом в сохранение репродуктивного здоровья и снижение числа абортов явилось развитие службы планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья. В Мордовии, Нижегородской и Оренбургской областях учреждения здравоохранения активно сотрудничают с общественными и религиозными организациями по профилактике абортов.
В современных условиях важен любой ресурс повышения рождаемости. Особое значение придаётся лечению бесплодия, и прежде всего, внедрению новых репродуктивных технологий. В том числе и экстракорпорального оплодотворения. За три последних года в округе было проведено 9 499 процедур ЭКО.
Главным итогом модернизации здравоохранения должна стать новая система организации работы медицинских учреждений. Необходимо широко информировать граждан об их правах на бесплатную медицинскую помощь. А сама эта помощь должна стать качественной и доступной.
Основные направления деятельности здравоохранения утверждены Государственной программой России «Развитие здравоохранения». Её реализация создаст условия для положительного демографического развития округа.
На первое января этого года в округе проживало почти 3,5 миллиона семей с детьми. Из них семьи – многодетные. Это 6,76 процента от общей численности семей с детьми.
На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье её членов влияют уровень и качество жизни. Темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения в округе прошлом году составил 106,7 процента. Реально располагаемые денежные доходы составилирубля. Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций выросла на 14,4 процента и составиларублей.
Улучшение демографической ситуации в округе обеспечили и своевременные меры социальной поддержки семей с детьми. Но качество жизни семей с детьми ухудшается после того, как дети становятся старше полутора лет. Особенно остро снижение доходов семьи ощущается, когда начинается неоплачиваемый период отпуска по уходу за ребёнком.
Регионы округа в полном объёме выполняют обязательства по предоставлению государственных пособий за счет средств федерального бюджета в связи с рождением и воспитанием детей. Успешно реализуется программа «Материнский капитал». Количество семей, воспользовавшихся средствами материнского капитала, за 2010– 2012 годы и объём этих средств представлены на слайдах.
Большое внимание регионы округа уделяют социальной поддержке детей из малообеспеченных семей. Ряд из них реализует региональные программы поддержки малоимущих семей по обеспечению бесплатными продуктами питания. Дополнительные меры государственной поддержки многодетным семьям предоставляются во всех регионах округа.
В отдельных субъектах эти меры дополнены компенсацией на оплату жилых помещений, освобождением от уплаты транспортного налога одного из многодетных родителей, предоставлением автотранспорта, жилищных сертификатов и свидетельств на приобретение жилого помещения семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, предоставлением безвозмездных субсидий на улучшение жилищных условий и другими мерами.
Объём средств региональных бюджетов, направленных на государственную поддержку детей и семей с детьми, в прошлом году превысил 13 миллиардов рублей. На первое января этого года в регионах округа, за исключением Башкортостана, Татарстана, Удмуртии и Пензенской области, приняты нормативные правовые акты о введении регионального материнского капитала за счёт средств регионального бюджета. По экспертной оценке, региональный материнский капитал, дополняя федеральный, стимулирует рождение детей.
Наиболее актуальным для семей с детьми является жилищный вопрос. Количество молодых семей, имеющих детей и улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» и объём средств, направленных на реализацию этой подпрограммы в округе, представлены на слайдах. Во всех регионах округа приняты региональные программы, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей. Несмотря на принятые меры, необходимость в жилье среди молодых семей превышает обеспеченность в семь раз, а среди многодетных – в десять раз.
Для сохранения и роста рождаемости в условиях, когда сокращается количество женщин репродуктивного возраста, федеральные меры поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости с 2011 года дополняются региональными мерами.
Акцент должен быть перенесён на стимулирование рождения третьего и последующих детей, усиление помощи многодетным семьям, предотвращение резкого снижения уровня жизни семьи при рождении третьего ребёнка и следующих детей.
Сегодня Федеральное законодательство позволяет гражданам, имеющим трёх и более детей, получить бесплатно земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства. В округе этим правом готовы воспользоватьсясемьи. Для них на кадастровый учёт поставленоземельных участков. На первое января этого года земельные участки получилисемьи или 42 процента от числа изъявивших желание. Показатель обеспеченности многодетных семей земельными участками в регионах округа варьируется от 4,4 процента в Самарской области до 86 процентов в Мордовии. Однако жилищное строительство ведётся только на одной 1 505 участках.
Ряд регионов округа предоставляет многодетным семьям субсидии из бюджетов муниципальных образований на обеспечение участков инфраструктурой. В Марий Эл создан ЖСК «Семья», где компактно расположенные земельные участки предоставлены многодетным семьям, а средства на обеспечение их инфраструктурой предусмотрены адресной республиканской программой.
В качестве возможных вариантов решения жилищного вопроса многодетных семей могут быть рассмотрены:
- предоставление жилья по установленным нормам или улучшение жилищных условий многодетной семьи на территории постоянного проживания;
- льготное ипотечное кредитование, которое предусматривает полную компенсацию процентной ставки, возмещение существенной части первоначального взноса и предоставление субъектом России гарантий по возврату кредита.
Есть два очень важных фактора, которые позволяют гражданам совмещать профессиональную деятельность с исполнением семейных и родительских обязанностей.
Это развитие системы дошкольного образования и профессиональное обучение или переобучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком. В регионах округа насчитываетсядошкольных образовательных учреждений, которые посещает 1 детей. Наибольший показатель охвата детей различными формами дошкольного образования в возрасте от одного до семи лет в Удмуртии (79,4%). Наименьший - в Башкортостане (60,3%).
В соответствии с Указом Президента России, к 2016 году детские сады должны стать доступными для всех детей от трёх до семи лет. Для этого во всех регионах округа разработаны и действуют «дорожные карты». Они включают два основных направления работы.
Первое – это ликвидация очереди за счёт развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования. Второе - это использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.
Первое направление предусматривает строительство новых детских садов и создание дополнительных мест. По расчётам регионов, в 2013 – 2015 годах на строительство, реконструкцию и оснащение детских садов необходимо направить 42 миллиарда 320 миллионов рублей. Эти средства нужны регионам для того, чтобы создать без малого 135 тысяч (дополнительных мест.
Второе направление связано с государственной поддержкой негосударственных дошкольных учреждений. В регионах округа развиваются такие формы дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания детей, семейные детские сады, группы надомного образования.
Перспективно и создание малокомплектных негосударственных дошкольных организаций на первых этажах жилых домов. Этот проект опробован в Самарской области, одобрен наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов, которым руководит Владимир Владимирович Путин, и рекомендован к внедрению во всех регионах России. В прошлом году открыто 34 таких учреждения. В них обучается 1 383 ребёнка.
По оценкам регионов округа, совокупность принимаемых мер позволит к началу 2015 года существенно сократить очереди в детские сады для детей от трёх до семи лет, а к 2016 году ликвидировать их полностью. Вместе с тем, необходимо и дальше развивать инфраструктуру ухода за детьми до полутора лет и услуги по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.
Ликвидация очередей в детские сады должна идти параллельно с созданием условий для профессиональной подготовки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком. В прошлом году общая численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, по округу составила человек. В том числе совмещающих воспитание детей и работу – человек. Сегодня во всех регионах округа разработаны и утверждены меры, направленные на создание условий для того, чтобы женщины могли совмещать воспитание детей с трудовой деятельностью. В нынешнем году запланировано профессиональное обучение или переобучение 3,5 тысяч женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком.
На особом контроле государства стоит социальное сиротство и семейное неблагополучие. В округе действует сеть социально-реабилитационных центров и приютов для детей и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организуется работа социальных гостиниц. Во всех регионах округа действуют программы профилактики семейного неблагополучия, большинство из которых реализуются на средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Устойчивая, благополучная и ответственная семья остаётся главным институтом воспитания, развития и социализации ребёнка. Эта истина особенно актуальна, когда мы говорим о детях – сиротах. В нашем округе насчитывается 128,5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В замещающих семьях воспитываетсядетей. Это 77,4 процента от общего количества детей-сирот.
Для стимулирования семейных форм устройства детей-сирот за счёт региональных бюджетов выплачивается вознаграждение приёмным родителям и производятся ежемесячные выплаты на содержание детей. В связи с вступлением в силу Федерального закона в регионах округа создаются профессиональные службы по сопровождению замещающих семей, что способствует уменьшению числа возвратов детей из приёмных семей. Если в 2011 году из приёмных семей в детские дома вернулось 715 детей, то в 2012 – пятьсот семьдесят семь.
В округе работает 345 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них воспитываетсяребёнка. Но пока не решена одна из важных проблем в этой сфере.
В округедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют закреплённого жилого помещения. С 2010 по 2012 год жильё получиличеловека, что составляет менее 25 процентов от общей потребности.
Несмотря на достигнутые успехи, приходится констатировать, что демографические показатели по Приволжскому федеральному округу не имеют такой выраженной положительной динамики, как по стране в целом.
Да и в сравнении с другими федеральными округами мы не в выигрышной позиции. Уже второй год по демографическим показателям наш округ находится на пятом месте среди округов России. При этом два года округ лидирует по уровню смертности. Только в половине округов России регистрируется положительный естественный прирост населения. И, к сожалению, в их числе нет нашего округа, в котором только семь из четырнадцати регионов смогли выйти за последние годы в положительный прирост.
В соответствии с Концепцией демографической политики России, в течение ближайших лет должны быть созданы предпосылки, которые обеспечат такую демографическую динамику, которая будет соответствовать геополитическому и социально-экономическому статусу нашей страны.
Стабилизация и последующий рост численности населения явятся условием дальнейшего укрепления безопасности России, сохранения её территориальной целостности и использования природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в национальных интересах. Без этого невозможно обеспечить радикальное повышение уровня и улучшение качества жизни населения России.
Для эффективного решения проблем материнства, семьи и детства необходима дальнейшая концентрация и систематизация усилий государства.
Источник: сайт президента Удмуртии
