| #1 от 01.01.2001 |
Любовь Аристова: «Коллапса отрасли, как некоторые предрекали, не произошло!»
[Строительство]
Андрей Большаков
С начала года государственные строительные лицензии отменены, регистрация СРО по стране закончилась. О том, какие еще изменения произошли в строительной отрасли, рассказала Любовь Аристова, председатель правления НП «СРО «Самарская гильдия строителей»
- Изменилась ли деятельность СРО и строительного рынка в наступившем году?
- Ушедший 2009 год был непростым и переходным для строительного рынка. Напомню, что строительным компаниям можно было работать как на основании допуска, полученного в СРО, так и на основании государственной лицензии, если срок ее действия не истек.
С 1 января текущего года все ранее выданные лицензии, вне зависимости от указанного в них срока, прекратили свое действие. Все виды строительных работ, которые утверждены в перечне особо опасных, можно осуществлять теперь только на основании допусков, выданных секретариатами СРО.
Конечно, реформа на этом не остановилась, строителям еще многое предстоит сделать. Например, сейчас этот перечень дополнился еще четырьмя позициями. В него вошли допуски на службу заказчика и на генподрядную организацию. Дал зеленый свет этой инновации приказ № 000 за подписью министра регионального развития г-на Басаргина.
Ранее служба заказчика и генподрядчик из этого перечня выпадали, что создавало определенные трудности из-за образовавшегося правового вак уума. Теперь благодаря этому приказу организация может получить допуски на осуществление службы заказчика, а также на осуществление функций генподрядчика.
- Вы можете пояснить для наших читателей, кто такой «генеральный подрядчик» и что такое «служба заказчика»?
- Если сказать коротко, то генеральный подрядчик – это организация, строительная компания, которая имеет право выполнять абсолютно все виды работ, которые указаны в данном перечне. Их на сегодняшний день в перечне 35. Таким образом, это значит, что генподрядчик может выполнять 35 видов работ из 35 возможных. Если строительная компания имеет допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но только к 30, 15 или трем видам, то она не может называться и считаться генеральным подрядчиком.
Служба заказчика – это чуть ли не самое главное, элита строительного комплекса. Служба заказчика организовывает строительство и имеет ясное представление о совокупности технологии проведения всех работ на стройплощадке. Поэтому профессионалы закономерно задавали вопрос: как служба заказчика может работать без допуска?
А вот застройщик, если он только владеет землей и не будет сам производить опасные виды работ, может допуск не получать. Работы выполнят организации, нанятые застройщиком и получившие допуск СРО.
- Какова история приказа № 000?
- 21 октября 2009 года приказ вышел в свет. Затем было бурное общественное обсуждение данного документа. Одними экспертами предполагалось сократить количество видов работ в перечне. Другая сторона выступала, напротив, за увеличение их числа, что в итоге и произошло в наступившем году. 22 декабря он прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ и сейчас уже вступил в силу.
- Когда реально начнется выдача допусков строительным компаниям, чтобы они могли исполнять функции службы заказчика, а также на осуществление функций генподрядчика?
- Мы сейчас оперативно заканчиваем разработку стандарта, критериев по выдаче подобных документов. В ближайшие дни отправляем сведения в Ростехнадзор РФ, и думаю, что с начала февраля начнем выдачу допусков в соответствии с новым перечнем.
- Сколько всего по Самарской области строительных компаний получили допуски?
- В Самарской гильдии строителей получили, по данным на январь, свыше 200 допусков, сейчас у нас на рассмотрении еще порядка 60 заявлений. Если оценить совокупный объем выданных допусков нашими коллегами, другими СРО в Самарской области, то это всего около 600 компаний. По нашим оценкам, их количество к концу года как минимум удвоится. Только по линии СГС мы планируем довести этот показатель до 500.
- Каким образом?
- В том числе путем экспансии СГС в регионы. По просьбе строителей мы уже открыли свои представительства в Орле и Краснодаре. Растет количество компаний в нашем филиале в Тольятти. Возможно, откроем представительство в Сочи, мы пока находимся в стадии переговоров. В перспективе представительство может быть преобразовано в филиал и не только выполнять роль общественного объединения строителей, но и стать подспорьем для самарских игроков. Например, при участии в государственных тендерах на строительство олимпийских объектов.
- Зачем увеличивать численность СРО?
- Сейчас в стране 166 строительных СРО. Например, только в Самарской области – четыре. Проблема в том, что некоторые руководители из этого процесса пытаются сделать рынок. Не секрет, что некоторые СРО создаются под конкретную группу компаний, лишь бы потешить самолюбие их создателей и так далее. Люди должны понять, что это не рынок и не место для заработка! СРО - это профессиональное сообщество, которое должно само себя регулировать. Цель укрупнения - чтобы сообщества строителей были самостоятельными, сильными, мощными. Увеличение минимального ценза позволит очистить строительную отрасль от «карманных» СРО.
- Каков процент реально работающих компаний, которые еще не вступили в СРО и не получили допуски?
- По оценкам нашего аналитического отдела - около 45%.
- Как отразилось на рынке то обстоятельство, что у некоторых компаний нет допусков?
- Я еще в прошлом году говорила, что коллапса, как некоторые предрекали, не произойдет. Все идет нормально, в рабочем режиме! Допуски подавляющему большинству реально работающих на рынке компаний выданы. Вообще строители были готовы к саморегулированию еще три года назад. Напомню, что когда в 2005 году принимался Градостроительный кодекс, уже тогда этот вопрос серьезно обсуждался! Но власти посчитали введение саморегулирования в ту пору преждевременной мерой.
В ТЕМУ
СРО: изменились правила игры
Весь прошлый год власти четко давали строителям понять, что переноса сроков перехода отрасли на принципы саморегулирования не будет. Готовьтесь работать по-новому, сами создавайте и сами вступайте в СРО. Что и произошло. Приведет ли это к остановке работы на стройплощадках?
По последним данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор РФ), в государственный реестр СРО в строительстве внесено 294 некоммерческих партнерства. Из них 166 - строительные СРО, 110 - проектные, 18 - изыскательские. Дальнейшая регистрация новых саморегулируемых организаций в области строительства приостановлена. Равновесие достигнуто. Только на территории Самарской области зарегистрировано четыре строительных СРО, две проектных и одна для изыскателей. И это не считая иногородних филиалов.
А вообще, по данным источника «НРН», в Ростехнадзор РФ с заявлениями о приобретении статуса СРО в 2009 году обратились почти 360 некоммерческих партнерств. По различным оценкам экспертов, в действующие СРО вступило лишь 10-16% предприятий, ранее имевших строительные лицензии.
Первая ласточка
На прошедшей неделе, с 11 января 2010 года, вступил в законную силу приказ Министерства регионального развития РФ № 000 от 01.01.01 г. Речь идет о документе с длинным названием:
«О внесении изменений в приказ МРР РФ от 9 декабря 2008 г. № 000 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Идея документа - устранить правовой вакуум. Достигнутая цель - теперь строителям допуски СРО нужно получать на службу заказчика и на генподрядную организацию.
Проблемы
Одно из последствий перехода на саморегулирование - государственные заказчики строительных работ оказались на перепутье. Если компания, выполняющая подряд на опасные виды работ, не вступила в СРО (и не получила допуск), то, по идее, с ней государство должно срочно расторгнуть контракт. Иначе деятельность организации, выигравшей государственный контракт, может быть в любой момент парализована.
Организации, которые так и не получат свидетельства о допуске к опасным видам работ и будут их по-прежнему выполнять, подвергают себя риску. Они будут привлекаться либо к административной ответственности, либо к уголовной (в соответствии со статьей 171 Уголовного кодекса РФ. – Прим. авт.). В особо тяжких случаях непослушная компания может быть ликвидирована в судебном порядке.
Однако организации, которые либо не захотят получать допуски, либо не смогут по каким-либо причинам сделать это, будут вправе вести работы на стройплощадках, где не требуется выдача разрешения на строительство (согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ), а также смогут работать на объектах индивидуального жилищного строительства. Но возникает закономерный вопрос: как регулировать и контролировать деятельность тех строительных компаний, которым не обязательно вступать в СРО? Кто будет гарантировать надежность и качество малоэтажного строительства?
Прогнозы
Если говорить о проводимой реформе и переходе стройиндустрии на саморегулирование, то прошедший год был чем-то вроде тренировки. Настоящий экзамен на прочность и жизнеспособность абсолютно все СРО пройдут в 2010 году.
Во-первых, они должны проверить всех членов, входящих в их состав, чтобы подтвердить легитимность всех ранее выданных допусков. Если строительная компания не соответствует критериям СРО, допуск у нее могут отозвать, и в этом случае юридическое лицо
(член СРО) потеряет право работать. Такие проверки должны стать регулярными и ежегодными.
Во-вторых, государством будут проверяться сами СРО. В отношении недобросовестных СРО Ростехнадзор и иные проверяющие органы (например, Министерство юстиции РФ) могут применять жесткие меры, вплоть до исключения из государственного реестра и прекращения их деятельности.
Для органов государственной власти новая система, безусловно, очень удобна. Ведь чиновникам гораздо легче и проще контролировать две-три сотни СРО, чем сотни тысяч отдельных строительных компаний. Большинство опрошенных экспертов «НРН» склоняются к мысли, что общее количество СРО за текущий год будет сокращено до ста.
© 2000,2001. Новости рынка недвижимости.
