О предоставлении государственной услуги по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними

О предоставлении государственной услуги

по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними

Закон Саратовской области от 01.01.2001г. № 000 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области» наделяет Балаковский муниципальный район государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних (недееспособных и не полностью дееспособных) и несовершеннолетних граждан.

В 2013 году местному бюджету предоставляются из областного бюджета субвенции для осуществления передаваемых государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан на оплату труда и отчисления по страховым взносам, обеспечение деятельности 18 штатных работников (из расчета: на оплату труда и отчисления по страховым взносам одного штатного работника – 13640 рублей в месяц, на обеспечение деятельности – 20000 рублей на одного штатного работника на один финансовый год).

С 1 февраля 2013 года в Балаковском муниципальном районе полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан исполняют 8 сотрудников муниципального казенного учреждения «Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района» (далее – учреждение): 1 – директор учреждения, 1 – заместитель директора учреждения, 6 – инспекторов учреждения.

Детское население Балаковского муниципального района по состоянию на 1 января 2012 года составляет 37 336 детей в возрасте от рождения до 18 лет, из их числа:

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 729;

детей, находящихся в социально опасном положении – 461;

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – 572.

В Балаковском муниципальном районе органом опеки и попечительства ежегодно выявляется детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

2009 год – 119 детей,

2010 год – 117 детей,

2011 год – 91 ребенок,

2012 год – 93 ребенка,

3 месяца 2013 года – 17 детей.

Необходимо отметить, что в годах число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с предыдущими годами.

Из первично выявленных детей, оставшихся без попечения родителей 80% – это так называемые «социальные сироты», оставшиеся без родительского попечения по «социальным» причинам.

По состоянию на 25 марта 2013 года на учете органа опеки и попечительства Балаковского муниципального района состоит 729 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе и усыновленных). Из их числа находятся:

под опекой (попечительством) – 469 детей,

в приемных семьях – 25 детей,

усыновлено – 127 детей,

в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 90 детей,

в учреждениях профессионального образования – 13 детей,

под надзором в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения – 5 детей.

Большинство выявлений происходит очень поздно. На этой стадии у детей имеются многочисленные проблемы в развитии, здоровье, образовании и воспитании, шансы на сохранение кровных семей или, в случае, когда это невозможно, на успешное устройство в принимающие семьи снижаются.

На сегодняшний день 103 ребенка лишены семьи и воспитываются в государственных учреждениях города Балаково: в детских домах, в школе-интернате, в учреждениях профессионального образовании. Практика показывает, что воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающей семье дает возможность добиться более высокого уровня адаптивности ребенка в социуме, чем в условиях государственного учреждения, позволяет создать наиболее комфортную среду для становления и развития его личности.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Приоритет в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, отдается кровным родственникам. Если же их нет или они не могут взять на себя обязанности по уходу за таким ребенком, он может быть передан на воспитание замещающей семье. Это может быть семья усыновителей, опекунов, приемная семья. Со стороны государства осуществляется поддержка таким семьям: при передаче ребенка в замещающую семью выплачивается единовременное пособие в размере 13087,61 рублей и ежемесячное пособие на содержание опекаемого ребенка в возрасте от 0 до 6 лет – 6000 рублей в месяц, от 6 до 18 лет –8700 рублей в месяц, ежемесячное вознаграждение приемным родителям.

Наиболее распространенной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.

Органы опеки и попечительства в вопросах установления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и другими законодательными актами. Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000, устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан.

Государственная услуга предоставляется гражданам в соответствии с административным регламентом администрации Балаковского муниципального района по предоставлению государственной услуги «Прием документов органами опеки и попечительства и принятие решения по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними, по выдаче заключения о временном пребывании ребенка в семье и назначению денежных средств на содержание подопечных».

МКУ «Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района» через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории Балаковского муниципального района, о возможности стать опекунами, о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, демонстрируя при этом положительный опыт воспитания приемных детей, и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства пакет документов, необходимый для постановки на учет в качестве кандидата в опекуны.

МКУ «Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района» после получения пакета документов в течение 7-ми дней производит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее – акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3-х дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина в 2-х экземплярах, один из которых направляется гражданину в течение 3-х дней со дня утверждения акта обследования, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 15-ти дней со дня представления гражданином документов, на основании их и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Постановление администрации Балаковского муниципального района о назначении опекуна либо заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) заявителю в течение 3-х дней со дня его подписания. На основании заключения о возможности гражданина быть опекуном орган опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2-х лет со дня его выдачи.

В Балаковском муниципальном районе число желающих стать опекуном над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, невелико, в связи с чем ежегодно устанавливается опека только в отношении 55 – 65 % детей, оставшихся без попечения родителей:

2009 год – 58 детей из 119 оставшихся без попечения родителей (49%),

2010 год – 64 ребенка из 117 оставшихся без попечения родителей (55%),

2011 год – 50 детей из 91 оставшихся без попечения родителей (55%);

2012 год – 61 ребенок из 93 оставшихся без попечения родителей (65,5 %),

3 месяца 2013 года – 7 детей из 17 оставшихся без попечения родителей (41,2 %).

Опекунами в подавляющем большинстве становятся бабушки ребенка, в меньшем – дедушки и другие родственники, поэтому можно говорить, что опека сложилась как форма устройства ребенка в семью родственников, которые не хотят оставить его в беде, отдать в интернат. Поэтому такую опеку часто называют «вынужденной». Чаще всего опекун является пенсионером и, в силу своего возраста и состояния здоровья, не всегда способен в полной мере исполнять возложенные на него опекунские обязанности.

К сожалению, в Балаковском муниципальном районе имеют место случаи отказов от детей, достигших подросткового возраста:

2009 год – 10 отказов,

2010 год – 4 отказа,

2011 год – 3 отказа,

2012 год – 3 отказа,

3 месяца 2013 года – 0 отказов.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Однако, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях – договор о приемной семье, согласно которому опекуну выплачивается вознаграждение.

По состоянию на 10 апреля 2013 года в Балаковском муниципальном районе создано 6 приемных семей, в которых воспитывается 25 детей. В настоящее время рассматривается вопрос о создании еще одной приемной семьи.

Орган опеки и попечительства в вопросах контроля за условиями жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных (далее – подопечные) руководствуется Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Настоящие правила устанавливают порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – проверки).

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся на основании постановления администрации Балаковского муниципального района о проведении плановых проверок. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

- 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

- 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

- 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Ежегодно сотрудники учреждения проводят более 1000 плановых проверок.

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства проводит внеплановую проверку.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного. При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:

- перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

- рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

- предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей (при необходимости).

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10-ти дней со дня ее проведения в 2-х экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3-х дней со дня утверждения акта проверки, второй хранится в личном деле подопечного.

В случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня проведения проверки:

- готовит проект постановления администрации Балаковского муниципального района об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей;

- осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

- принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства принимает решение немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации.

Опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.2001г. «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в целях психолого-педагогической и правовой подготовки этих лиц по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подготовка является обязательной для всех граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

Орган опеки и попечительства Балаковского муниципального района совместно с ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья» организовало подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, так называемую Школу приемных родителей, которая целенаправленно готовит кандидатов в опекуны, усыновители к приему детей в семью. В Балаковском муниципальном районе Школа приемных родителей осуществляет подготовку граждан с 2010 года.

Подготовка граждан проводится безвозмездно по примерной программе, утвержденной министерством образования Саратовской области, и включает в себя:

- психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, для оценки их психологической готовности к приему ребенка в семью;

- ознакомление с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области;

- обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики, психологии, основам медицинских знаний.

По результатам обучения слушатели проходят анкетирование.

Преподают в Школе приемных родителей специалисты (юристы, медики, психологи, социальные педагоги) ГБУ СО «Балаковский центр социальной помощи семье и детям «Семья». Сопровождение опекунских семей также осуществляет Центр «Семья», который оказывает опекунам, несовершеннолетним подопечным бесплатные социально-правовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые услуги.

Всего с 2010 года прошли подготовку по программе «Школа приемных родителей» 81 гражданин, выразивший желание стать опекуном, и опекуны:

2010 год – 14 граждан,

2011 год – 27 граждан,

2012 год – 40 граждан,

в феврале, марте 2013 года приступили к занятиям 2 очередные группы кандидатов в опекуны и усыновители.

В рамках проекта «Наш добрый дом», который реализовывался на базе МОУ «Учебно-методический центр» при участии управления опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района и финансовой поддержке Благотворительного фонда «Дорога к дому» ( – сортовой завод Балаково»), в годах прошли обучение 147 опекунов.

Практика показывает, что очень важно оказывать поддержку и помощь замещающим родителям не только на этапе принятия решения и в период адаптации всей семьи вместе с приемным ребенком, но и в последующем, что означает создание профессиональных служб. Необходимость создания таких служб подтверждается и анализом причин отказов, из которого видно, что многие из проблем могут быть разрешены с помощью специалистов служб сопровождения.

Необходимо отметить, что вопрос устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на постоянном контроле органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 26 ноября 2012 года на постоянно действующем совещании с министерствами и ведомствами социальной сферы при заместителе Председателя Правительства области было принято решение: министру образования области совместно с администрациями муниципальных образований области обеспечить увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в замещающие семьи, до 80 % от общего числа учтенных детей данной категории.

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на совершенствование государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно на создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих приемных детей, на упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая осуществление последующих мер государственной поддержки и другое.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Управление опеки и попечительства Балаковского муниципального района» принимает меры по качественному и своевременному предоставлению государственной услуги по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними.

Директор МКУ «Управление опеки

и попечительства администрации

Балаковского муниципального района»