Гражданская двадцатка
Рабочая группа по теме “Продовольственная безопасность”
Рекомендации
Проект
Преамбула[1]
Каждую ночь 870 млн. человек ложатся спать голодными, а это значит, что продовольственная безопасность является большим вызовом для всего мирового сообщества и неотъемлемым элементом достижения Целей развития тысячелетия. Обеспечение продовольственной безопасности – наиболее острая проблема, стоящая перед человечеством в 21 веке, учитывая такие факторы, как стремительный рост численности населения, изменение потребительских привычек в связи с повышением доходов, влияние климатических изменений на основные сельскохозяйственные культуры и повышенная конкуренция за земельные и водные ресурсы.
Этот документ подготовлен с целью представить позицию гражданского общества по теме продовольственной безопасности и прилечь внимание правительств стран Группы 20 к необходимости разрешения причин и последствий сложившейся ситуации с продовольственной безопасностью в мире. Гражданское общество считает, что разработка долгосрочной стратегии продовольственной безопасности должна быть сосредоточена на укрепление стабильности наиболее уязвимых слоев населения и поддержке сельскохозяйственного сектора, в особенности мелкого фермерства.
1. Устранение причин и последствий продовольственного кризиса
Бедные домохозяйства тратят на еду около 75 процентов своего дохода,[2] что делает их чрезвычайно уязвимыми к внезапным изменениям цен на продовольствие. По оценке Всемирного банка, скачок цен в 2008 году привел к тому, что более 100 млн. чел. оказались за чертой бедности, 30 млн. из которых живут в Африке.[3] Скачки цен на продовольствие влияют на возможность населения покупать еду и заставляют их брать в долг, продавать активы и стараться оплатить расходы на медицину и образование, тем самым, исключая возможность справиться с будущими кризисами и создавая условия для хронической продовольственной небезопасности.
Высокие и нестабильные цены на продукты питания могут быть вызваны целым рядом факторов, включая изменение климатических условий, которые могут привести к снижению урожая или уничтожения продовольственных культур, а также поведение мировых рынков. Меры реагирования должны быть направлены на устранение причин высоких и нестабильных цен на продовольствие, а также краткосрочных и долгосрочных последствий таких кризисов.
Рекомендация
· Правительства Группы 20 должны выполнить рекомендации рабочей группы Гражданской 20 по финансовой архитектуре, связанные с рынком деривативов, спекуляцией цен на продукты питания, а также должны:
o Обеспечить полную прозрачность на мировых рынках, в том числе посредством участия частного сектора в Системе информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (AMIS); и
o Гарантировать, что основной целью регулирования рынков сельскохозяйственной продукции является использование механизмов хеджирования и ценообразования, которые будут направлены на производителей и потребителей продуктов питания, а не на создание дополнительных возможностей для увеличения объемов финансовых спекуляций.
· В целях повышения устойчивости к скачкам цен на продовольствие Правительства Группы 20 должны взять на себя обязательства по созданию национальных систем социальной защиты населения, уделяя особое внимание продовольственному компоненту. Такие системы должны:
o Быть комплексными, гибкими и иметь широкое применение
o Быть адресными и практическими, для того, чтобы защитить беднейшие семьи от голода
o Включать меры, направленные на беременных женщин и детей (например, реализация программ школьного питания)
o Обеспечивать возможности производственной деятельности для снижения уязвимости групп населения
o Включать в себя образование по вопросам питания, принимая во внимание вопросы экологии, учитывая обычаи и традиции, а также современные научные знания.
· Правительства Группы 20 должны индексировать социальные выплаты в зависимости от колебаний цен на продовольствие, особенно учитывая рот цен или создавать альтернативные системы выплат, как сочетание денежных и продовольственных пособий.
· Правительства должны способствовать созданию региональных центров знаний или других площадок для обмена опытом по использованию социальной защиты для обеспечения продовольственной безопасности и стабильности.
· Правительства и их партнеры должны улучшить меры быстрого реагирования на продовольственный кризис посредством:
o внедрения систем раннего оповещения об опасных гидрометеорологических явлениях, связанных с системой своевременного реагирования на подобные чрезвычайные ситуации
o поддержки государственных и общественных программ гуманитарной помощи, чтобы избежать худших последствий стихийных бедствий, в том числе острого недоедания.
· Все участники процесса на региональном и государственном уровнях, вовлеченные в создание систем раннего реагирования должны разработать общий подход к применению механизмов реагирования, как гуманитарными организациями, так и участниками процесса развития.
· Правительства должны продолжать работу по созданию запасов продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций.
o Обеспечить финансирование и реализацию экспериментальных проектов Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС);
o Взять на себя обязательства по обеспечению техническими и финансовыми ресурсами, необходимыми для увеличения общественных, государственных и региональных буферных запасов; и
o Способствовать выполнению Комитетом по всемирной продовольственной безопасности Повестки, принятой в октябре 2011.
2. Поддерживать мелкое фермерское сельское хозяйство
Рост поставок сельскохозяйственной продукции возможен благодаря улучшению производительности. В настоящее время рост сельхозпроизводства возможен за счет усиленной эксплуатации и без того ограниченных ресурсов. Особенно это отражается на водных и земельных ресурсах. Рост инвестиций в сельское хозяйство, а особенно в научные исследования, необходим для изменения этого тренда. Снижение роста производительности, наблюдаемое в два последних десятилетия, связано во многом с замедлением роста расходов на научные разработки.[4]
Однако, должна быть четко определена направленность инвестиций в сельское хозяйство. Доминирование крупного бизнеса в сельскохозяйственном секторе негативно сказывается на мелких фермерах, которые производят до 90% продовольствия в некоторых странах Африки к югу от Сахары.[5] Они зачастую не получают выгоды от участия в цепочке поставок и сталкиваются с недобросовестной конкуренцией и ограничением доступа к производственным ресурсам, включая земельные и водные. Рост инвестиций в мелкое, устойчивое, справедливое и стабильное сельское хозяйство будет способствовать значительному развитию производства и улучшению продовольственной безопасности наиболее уязвимых к климатическим и экономическим потрясениям слоев населения.
Рекомендации
Правительства должны:
· Способствовать тому, чтобы ведущую роль в сельском хозяйстве играли именно малые фермеры, особенно женщины для обеспечения продовольственной безопасности.
· Возобновить исследовательскую, инновационную деятельность и развивать услуги по распространению академических знаний для сельхозпроизводителей посредством увеличения финансирования и значительных изменений в процессе развития и передачи исследований и технологий. Формированием плана действий и повестки должны заниматься малые фермеры, включая женщин, во взаимодействии с правительством и частным сектором, начиная с существующих инноваций и адаптаций.
· Выполнить рекомендацию Группы Гражданской 20 по экологически ответственному развитию и энергетике, по сокращению выбросов, а также взять на себя обязательства по оказанию финансовой и технической помощи для укрепления стабильности уязвимых участников процесса сельского хозяйства к изменению климата посредством:
a. разработки региональных моделей по защите сельского хозяйства от последствий изменения климата;
b. разработки рекомендаций для фермеров по уменьшению влияния климатических изменений;
c. разработки системы управления рисками в сельском хозяйстве.
· Гарантировать, что программы сельского хозяйства направлены на надежность и долгосрочную устойчивость, включая содействие развитию агроэкологии и методов ведения сельского хозяйства, устойчивых к изменениям климата.
· Призывать к борьбе с незаконным захватом земель, включая обеспечение информационной прозрачности крупных земельных сделок.
· Содействовать принятию и реализации Директив по управлению владением землями, рыбхозами и лесхозами в контексте продовольственной безопасности, принятой Комитетом глобальной продовольственной безопасности в мае 2012 г., а также содействовать проведению Комитетом консультаций на тему ответственного инвестирования в сельское хозяйство.
3. Признать связь между продовольственной безопасностью и питанием
Недоедание является причиной смерти около 2,5 млн детей до 5 лет, в то же время плохое питание становится одной из основных причин отставания в весе у детей. Наибольший уровень детей с отставанием в росте (46%) и весе (15%) наблюдается в Южной Азии.[6] Недоедание является результатом сочетания таких факторов, как отсутствие питательной пищи, негативный опыт в области социального питания и рационов питания; отсутствие материальных средств и низкий уровень государственного финансирования.
Рекомендации
· Правительства должны гарантировать, что инвестиции в сельское хозяйство должны решать не только вопросы обеспечения достаточным количеством продуктов питания, но и быть направлены на обеспечение населения питательными и полезными продуктами.
· Правительства должны одобрить глобальную цель Всемирной ассамблеи здравоохранения, чтобы оградить 100 миллионов детей в возрасте до 5 лет от задержки роста к 2025 году.
4. Содействовать вовлечению гражданского общества и ответственному потреблению продуктов питания
Около одной трети всех продуктов питания выбрасывается по всему миру: начиная с потерь во время сбора урожая и в течение всей цепочки поставок.[7] В рамках концепции ответственного потребления продуктов питания, необходимо сократить большое количество потерь после сбора урожая и пищевых отходов путем инвестирования в улучшение сельской инфраструктуры. Реализация комплекса мер, направленных на развитие ответственного потребления возможна только при взаимодействии правительства, частного сектора экономики и общественных организаций.
Рекомендации
Правительства должны:
· Вкладывать средства в развитие сельской инфраструктуры, включая системы коммуникации, транспорт и логистику, энергетическую эффективность и утилизацию отходов;
· Поддерживать инициативы по снижению потребительских пищевых отходов;
· Тесно взаимодействовать с гражданским обществом по вопросам инвестирования и поддержки развития продовольственной безопасности, а также способствовать более широкому участию гражданского общества в оценке эффективности программ продовольственной безопасности.
[1] Note: this is a draft paper which consolidates the views of several organisations, is not exhaustive, and does not necessarily reflect the views of the agencies that have contributed.
[2] Ivanic and Martin, ‘The Implications of Higher Global Food Prices for Poverty in Low-Income Countries’, 2008, World Bank Policy Research Working Papers.
[3] World Bank, Double Jeopardy: Responding to High Food and Fuel Prices,2008 (prepared for the G8 Hokkaido-Tokayo Summit) , available at: http://web. worldbank. org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:~pagePK:~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html
[4] Jason M. Beddow, Philip G. Pardy, and Julian M. Alston ‘The shifting global patterns of agricultural productivity’ Choices 24(4) http://www. choicesmagazine. org/magazine/print. php? article=95
[5] Wiggins, S. 2009. Can the smallholder model deliver poverty reduction and food security for a rapidly
growing population in Africa? Paper for the Expert Meeting on How to feed the World in 2050, Rome,
[6] UN Food and Agriculture Organisation (FAO), World Food Program, and International Fund for Agricultural Development (2012) State of Food Insecurity in the World: Economic growth is necessary but not sufficient to accelerate reduction of hunger and malnutrition, Rome: FAO.
[7] FAO (2011) Global Food Losses and Food Waste, Rome: FAO, available at: http://www. fao. org/docrep/014/mb060e/mb060e00.pdf
