ПРОЕКТ
М Е М О Р А Н Д У М
V –ой конференции операторов телефонной связи.
1 – 2 декабря в г. Москве в «Президент-отеле» проходила V-ая Конференция операторов телефонной связи. В работе конференции приняли участие 117 представителей операторов связи, федеральных и региональных органов власти.
В конференции приняли участие представители различных регионов России - от Москвы до Сахалина, которые представляют около 30% альтернативных действующих операторов фиксированной телефонной связи от очень небольших, до крупнейших альтернативных операторов – «Голдентелеком» и «Эквант» с годовым оборотом не менее 400 млн. долларов.
На V –ой конференции операторов телефонной связи были рассмотрены процессы протекающие в отрасли, проекты нормативно-правовых актов, задачи Ассоциации.
Анализируя общую ситуацию сложившуюся на рынке фиксированной связи следует отметить сохранившийся высокий уровень монополизации данного сектора рынка: монопольным структурам принадлежит 93% номерной емкости и 100% сетевых ресурсов.
Создание МРК усилило монопольные тенденции в отрасли: стало сложнее решать вопросы с подключением, с получением номерной емкости, усилилось экономическое давление на альтернативных операторов, цены на межоператорские услуги выросли (в разных регионах по-разному), в 5-8 раз.
Усилилась активность операторов в области судебного рассмотрения конфликтов с монополистом и в области обращения в антимонопольные органы. Прошли процессы рассмотрения практически по всей России – где территориальные антимонопольные органы поддержали требования альтернативных операторов.
Ассоциация считает либерализацию отрасли актуальнейшей задачей способной привести к прорывному изменению ситуации в фиксированой связи и телекоммуникациях в общем. Необходимость таких преобразований диктуется как общими требованиями общества и промышленности в ускорении развития и особой значимости связи, как инфраструктурной отрасли, так и логикой внутреннего развития телекоммуникационного бизнеса, в котором, сохраняющаяся монополизация фиксированной связи, становится тормозом развития отрасли.
Обозначенные в докладах и при обсуждении направления преобразований, вызвали огромный интерес присутствующих операторов и, в основном, нашли поддержку членов Ассоциации. Но, вместе с тем, операторы выражают озабоченность рядом положений и просят возможность учесть их мнение при утверждении нормативно-правовых актов (НПА).
Операторы считают необходимым при проведении либерализации отрасли обеспечить условия равного недискриминационного доступа к сетевым ресурсам, равноправное партнерство признанных и новых операторов связи, равноправное взаимодействие присоединяемого и присоединяющего оператора. Считаем целесообразным зафиксировать необходимость разработки совместно с общественными организациями и ФАС РФ «Правил недискриминационного доступа».
Озабоченность операторов вызывают возможности снижения инвестиционной привлекательности отрасли и особенно местных сетей при резком изменении ценовых условий предоставления услуг и несправедливом распределении средств при межоператорских расчетах. Выбранный способ доступа к услугам междугородней и международной телефонной связи путем добора префикса оператора связи может привести к падению доходов операторов местной связи, причем как альтернативных, так и входящих в Связьинвест. Среди альтернативных операторов пострадают больше всего такие инфраструктурно-значимые как «Комстар Объединенные телесистемы», «Петерстар», «Голден Телеком», «Эквант» и многие другие.
Необходимо зафиксировать в НПА, достигнутую на конференции договоренность, что порядка 50% стоимости междугороднего звонка остается оператору, на сети которого звонок инициировался. Необходимо зафиксировать возможность сохранения расчетов «по цепочке» и договоренность о компенсации платежей за точки подключения из взаиморасчетов за пропуск трафика.
Введение новых Правил коренным образом меняет всю имеющуюся практику договорной работы по пропуску трафика и радикально меняет экономическую идеологию ведения бизнеса по оказанию услуг местной телефонной связи и приведет к необходимости перезаключения практически всего массива абонентских договоров. При этом операторы местной связи окажутся вне правового поля в сфере пропуска по своим сетям трафика к операторам дальней связи, а предлагаемые методы решений этой проблемы вызывают серьезные опасения, т. к. мы уже имеем опыт судебных разбирательств по вопросам взимания платы в пользу «Ростелекома», когда суды отклоняли иски, т. к. отсутствуют договора абонентов и «Ростелекома».
Подавляющее число операторов считает, что при проведении демонолизации необходимо операторам местной связи предоставить право выбора операторов дальней связи, что приведет к резкому улучшению инвестиционной привлекательности местной связи, независимо от принадлежности к оператора альтернативным иили входящим в Связьинвест. Фактически, это должно привести к конкуренции того типа, что уже происходит в сетях мобильной связи, когда с одно стороны снижаются тарифы и улучшаются услуги, а с другой повышаются доходы операторов связи за счет увеличения количества пользователей.
Озабоченность операторов вызывает переходный процесс, при котором отдельные виды деятельности становятся фактически сразу после принятия НПА «вне закона», а конкурентные условия, призванные обеспечить нормальное функционирование операторов, ещё не сформировались. Считаем, что по видам деятельности, подлежащим реформированию, должны быть определены конкретные сроки и перечень мероприятий по их модернизации.
. Важнейшими задачами на следующий год Ассоциация считает:
1. Активизацию работы по участию в подготовке нормативных актов в плане поддержки интересов операторов.
2. Правовую поддержка операторов телефонной связи, защиту от неправомерных действий монопольных структур.
3. Анализ, сопоставление технических характеристик телекоммуникационного оборудования, разработка рекомендаций по его использованию.
4. Создание единой системы обучения, основанной на технологиях дистанционного обучения и включающей систему квалификационных стандартов, систему тестирования специалистов, подготовки и переподготовки кадров.
