Основные направления
бюджетной и налоговой политики
Любытинского сельского посения
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
В основу бюджетной и налоговой политики на годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в годах» и других документах, а также основные положения областной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Новгородской области на годы», концепции социально-экономического развития Любытинского сельского поселения на 2012 – 2014 год.
1. Основные цели бюджетной и налоговой политики
В 2012–2014 годах налоговая и бюджетная политика будет направлена на сохранение и закрепление положительных показателей, достигнутых ранее.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации подчеркнута необходимость формирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации основными целями бюджетной и налоговой политики в годах являются:
1) обеспечение справедливого налогообложения доходов экономических агентов, способствующих устойчивому развитию в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
2) совершенствование перечня, повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах определены следующие основные приоритеты расходов:
- индексация в 2012 году фондов оплаты труда работников государственных учреждений, государственных гражданских служащих;
С 2012 года вводится новая классификация видов расходов областного бюджета, обеспечивающая переход к применению с 2013 года единых видов расходов для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации еще в 2010 году была поставлена задача о сокращении к 2013 году дефицита бюджета вдвое по сравнению с кризисным 2009 годом. В 2012 году планируется дефицит бюджета Любытинского сельского поселения в размере 923,6 тысячи рублей, 2013 и 2014 годы планируются бездефицитными.
2. Основные направления налоговой политики на годы
Основные направления налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в рамках составления проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.
Налоговая политика в поселении будет проводиться с учетом реализации изменений, планируемых на федеральном и региональном уровне:
- снижение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование;
- совершенствование амортизационной политики.
- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- отмена налоговых льгот по региональным налогам для бюджетных и автономных учреждений, органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Любытинского сельского поселения и увеличению доходов от ее использования.
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
3. Основные характеристики бюджета Любытинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Основные характеристики бюджета Любытинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития поселения на годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах.
Динамика основных параметров бюджета Любытинского сельского поселения на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры бюджета Любытинского сельского поселения
Тыс. рублей
Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
отчет | оценка | проект | проект | проект | |
Доходы бюджета поселения, всего | 48189,5 | 68114,1 | 45323,1 | 43558,6 | 43683,0 |
в том числе Налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения | 7356,1 | 7419,3 | 9236,0 | 9745,0 | 10251,0 |
Расходы бюджета поселения, всего | 47244,5 | 62479,1 | 46246,7 | 43558,6 | 43683,0 |
В проекте бюджета Любытинского сельского поселения предусмотрены безвозмездные поступления:
дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов сельских поселений будет снижаться и составит:
в 2012 году – 15895,0 тыс. рублей, в 2013 году – 12890,0 тыс. рублей, в 2014 году– 12532,0 тыс. рублей.
Из Федерального фонда компенсаций на выполнение федеральных полномочий выделяются субвенции в 2012 году – 295,2 тыс. рублей, в 2013 году – 307,6 тыс. рублей, в 2014 году– 317,0 тыс. рублей.
Из областного фонда компенсаций на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами государственной власти выделяются субвенции в 2012 году – 19625,0 тыс. рублей, в 2013 году – 20599,0 тыс. рублей, в 2014 году– 20599,0 тыс. рублей.
Из областного фонда на реализацию областных целевых программ выделяются субсидии в 2012 году – 15,9 тыс. рублей, в 2013 году – 17,0 тыс. рублей, в 2014 году– 4,0 тыс. рублей.
4. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений с 1 октября 2012 года на 6,0 процентов;
2) увеличение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг государственными и муниципальными учреждениями, исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2011 году и предполагаемого роста с 1 июля 2012 года цен на электроэнергию, отопление, водоснабжение и газ, а также необходимости сокращения потребления энергетических ресурсов на 3 процента к уровню 2009 года.
В проекте бюджета области предусмотрены ассигнования на уплату Любытинским сельским поселением налога на имущество организации и транспортного налога в связи с изменениями, внесенными в областной закон -ОЗ «О налоге на имущество организаций», областной закон -ОЗ «О транспортном налоге».
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделам классификации расходов бюджета характеризуется следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Структура и динамика расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделам классификации расходов
тыс. рублей
2011 год (первона-ально) | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | ||
ВСЕГО | 99146,9 | 46246,7 | 46,6 | 43558,6 | 94,2 | 43683,0 | 100,3 |
Условно утвержденные | 1089,0 | 2184,0 | 200,5 | ||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 99146,9 | 46246,7 | 46,6 | 42469,6 | 91,8 | 41499,0 | 97,7 |
в том числе: | |||||||
Общегосударственные вопросы | 8337,3 | 9240,6 | 110,8 | 9064,2 | 98,1 | 9424,0 | 103,9 |
Национальная оборона | 289,8 | 295,2 | 101,9 | 307,6 | 104,2 | 317,0 | 103,0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 152,0 | 138,0 | 90,8 | 138,0 | 100,0 | 138,0 | 100,0 |
Национальная экономика | 100,0 | 256,0 | 256,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 90164,7 | 36261,0 | 40,2 | 32885,8 | 90,7 | 31564,0 | 96,0 |
Образование | 13,1 | 25,9 | 197,7 | 27,0 | 104,2 | 9,0 | 33,3 |
Культура, кинематография | 33,0 | 10,0 | 30,3 | 10,0 | 100,0 | 10,0 | 100,0 |
Социальная политика | 30,0 | 10,0 | 33,3 | 20,0 | 92,1 | 20,0 | 100,0 |
Физическая культура и спорт | 27,0 | 10,0 | 37,0 | 17,0 | 170,0 | 17,0 | 100,0 |
В 2012 – 2014 годах расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» остаются наибольшими.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составит в 2012 году – 36261,0 тыс. рублей, в 2013 году – 32885,8 тыс. рублей, в 2014 году – 31564,0 тыс. рублей.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Образование» составит в 2012 году – 25,9 тыс. рублей, в 2013 году – 27,0 тыс. рублей, в 2014 году – 9,0 тыс. рублей. В том числе это будут областные целевые программы «Развитие системы государственной гражданской и муниципальной службы в Новгородской области на годы» и «Сохранность и восстановление военно-мемориальных объектов на территории Новгородской области»
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Культура, кинематография» составит в 2012 году – 10,0 тыс. рублей, в 2013 году – 10,0 тыс. рублей, в 2014 году – 10,0 тыс. рублей.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Социальная политика» составит в 2012 году – 10,0 тыс. рублей, в 2013 году – 20,0 тыс. рублей, в 2014 году – 20,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований из бюджета сельского поселения на выполнение обязательств по разделу «Физическая культура и спорт» предусматривается в сумме: 10,0 тыс. рублей в 2012 году, 17,0 тыс. рублей в 2013 году, 17,0 тыс. рублей в 2014 году.
Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности органов государственной власти области в годах являются:
- индексация денежного содержания, лиц, замещающих государственные должности и должности государственных гражданских служащих на 6,0 процентов с 1 октября 2012 года; на 5,5 процента с 1 января 2013 года, на 5 процентов с 1 января 2014 года;
5. Дефицит бюджета Любытинского сельского поселения и источники финансирования дефицита бюджета Любытинского сельского поселения
Дефицит бюджета Любытинского сельского поселения в годах будет покрываться за счет снижения остатков средств бюджета Любытинского сельского поселения (таблица 3).
Таблица 3
Источники финансирования дефицита бюджета Любытинского сельского поселения
млн. рублей
Показатель | 2011 год (оценка) | Прогноз | ||
2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
Источники покрытия дефицита областного бюджета, всего | 1190,3 | 923,6 | 0,0 | 0,0 |
Изменение остатков средств областного бюджета | 1190,3 | 923,6 | 0,0 | 0,0 |
