Расставим приоритеты

«Расставим приоритеты!»

Постановка проблемы

На сегодняшний день городской бюджет формируется без какой-либо долгосрочной программы развития. Так же нет четкого и понятного механизма формирования данного документа. Очевидно, что развитие города должно быть равномерным и стабильным, а приоритеты бюджета следует определять не в соответствии с текущими политическими веяниями, а на основе потребностей города. В последнее время мы видим, что крупные вложения производятся не планомерно и не рассчитаны на долгосрочное системное развитие. Существующее положение дел является результатом не столько бюрократии и коррупции, сколько отсутствием комплексного определения приоритетов вложений.

Безусловно, «Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга на годы» станет основополагающим фактором формирования бюджета. Но, как указывают эксперты её слабым местом является отсутствие системы мониторинга и контроля за исполнением стандартов. Иначе, «вместо работы на понятные и конкретный результаты процесс реализации Программы девальвируется в практически бесполезный ритуал, играющий исключительно имиджевую роль»[1]. Кроме всего, реформаторы «не успели»[2] создать механизм перестройки формирования бюджета.

Но в то же время Комитет финансов и КЭРППиТ разрабатывают систему нормативных стандартов. Предполагается, что она станет механизмом согласования заявок на финансирование отраслевых подразделений и программы планирования бюджета. Данная программа может явиться базой для нашего проекта.

В связи с этим мы считаем, что необходимо разработать систему, которая позволит определять приоритеты и контролировать эффективность вложений бюджетных средств. Помимо исключительно мониторинговых функций система даст возможность отслеживать качественный уровень работы денежных средств. То есть, насколько горожане удовлетворены выбранными приоритетами власти, как они оценивают действенность работы денег налогоплательщиков. Основным преимуществом предложенной системы является её основание на интересах и потребностях людей, живущих в Санкт-Петербурге.

Глава 2. Концепция решения проблемы

Предложенная ниже система ключевых индикаторов позволяет направить бюджетные средства в действительно необходимые сферы. Также данная методика делает развитие города более предсказуемым, а вложения денег – более эффективным. Политика распределения денежных средств будет иметь планомерный, а не «антикризисный» характер. Это позволит избежать затрат на несвоевременные и разовые, не согласованные с общими целями программы.

Предлагаемая методика будет основана на измерении качественных индикаторов уровня жизни населения. Такой подход не имел места ранее и, в отличие от количественных методов, позволяет более адекватно отражать ситуацию.

При проведении количественных исследований учитывается лишь наличие и объем факторов или объектов (например, количество врачей на душу населения).

Однако необходимо заметить, что часто одни и те же показатели могут иметь разное качество (квалификация и личные качества врачей не учитываются). Поэтому одновременное и взаимосвязанное использование количественных и качественных индикаторов позволит увидеть картину жизни рядового гражданина его глазами.

Кроме того, необходимо подчеркнуть возможность осознания и понимания людьми целесообразности вложений денег налогоплательщиков, на основе чего повысится уровень лояльности и доверия к власти.

2.1. Система разработки проекта

На первоначальном этапе создания данной системы проводится выделение основных сфер жизни среднего горожанина. Если данная область является особо влияющей на качество жизни, она может быть разделена на более мелкие компоненты. На их основе создаются индикаторы качества жизни – показатели удовлетворенности граждан существующим положением дел. Затем полученные индексы сравниваются с текущим состоянием, оцененным заранее, и, в зависимости от полученных результатов, происходит корректировка объемов бюджетных статей.

Таким образом, можно выделить 5 основных этапов работы:

ЭТАП 1

Можно определить следующие сферы и параметры, по которым будут рассчитываться индикаторы:

Для физических лиц:

1.  Жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и жилищная политика

§  Удовлетворенность жильем (подъезд, двор, освещенность, кодовый замок, детские площадки)

§  Удовлетворенность обслуживанием жилья (системы отопления, электричество, газообеспечение, водоснабжение)

2.  Здравоохранение

§  Система обязательного медицинского страхования

§  Удовлетворенность обслуживанием в медицинских учреждениях (лечение, квалификация врачей и младшего медицинского персонала)

§  Приоритет в пользовании услугами государственных медицинских учреждений или частных клиник

3.  Образование

§  Оценка необходимости образования

§  Оценка доступности образования, возможности его получения

§  Отношение к самообразованию

4.  Социальная защита

§  Оценка социальных программ (пенсионной программы, программы поддержки малообеспеченных и многодетных семей)

§  Оценка социально ориентированных акций и мероприятий

5.  Транспорт

§  Удовлетворенность регулярностью

§  Удовлетворенность качеством общественного транспорта (общим техническим состоянием)

6.  Экология

§  Оценка загрязненности территории (города, района, территории около дома)

§  Восприятие городской экологической политики

§  Какие виды загрязнений волнуют жителей города

7.  Отдых

§  Оценка доступности

§  Наличие необходимого отдыха

§  Восприятие качества

8.  Работа

§  Возможности трудоустройства

§  Возможности смены работы

9.  Обеспечение законности, правопорядка и безопасности

§  Оценка личной безопасности и безопасности близких

§  Восприятие криминальности власти

§  Оценка эффективности текущего законодательства

10.  Физическая культура и спорт

§  Удовлетворенность существующими спортивными учреждениями

§  Оценка доступности (территориальной, ценовой)

§  Удовлетворенность проводимыми городскими спортивными мероприятиями

§  Оценка городской политики в области спорта

11.  Информированность населения и средства массовой информации

§  Оценка источников получения информации

§  Оценка полноты информации

§  Доверие к предоставляемой информации

§  Актуальность и своевременность, качество информации

12.  Культура и досуг

13.  Молодежная политика

§  Восприятие возможностей развития молодежи

§  Оценка текущей молодежной политики

Для юридических лиц:

1.  Политика взаимодействия бизнеса и государства

§  Мониторинг бизнес среды

§  Оценка барьеров, препятствующих развитию бизнеса

§  Оценка эффективности взаимодействия бизнесменов и госчиновников

2.  Политика взаимодействия бизнеса и общества

§  Оценка эффективности мероприятий, проводимых частными компаниями в общегородском масштабе

§  Оценка имиджа компаний в глазах общества

ЭТАП 2

На данном этапе необходимо определить основные качественные индикаторы. Эти показатели учитываются как со стороны физических лиц, так и со стороны юридических лиц. Это будет осуществляться для того, чтобы данных группам эффективно взаимодействовать с Администрацией города Санкт-Петербурга, грамотно построить бюджет и эффективно его реализовать.

ЭТАП 3

Предварительная оценка уровня жизни производиться по результатам опроса небольшой по объему репрезентативной (от фр. выборки людей. Она должна состоять из «усредненных» представителей различных категорий граждан. Категории могут изменяться в зависимости от возраста, профессии, интересов, социального статуса, дохода. В процессе исследования будут применяться различные методики. И в первую очередь, панельные исследования, а также такие способы получения необходимой информации, как:

ü  Анкетирование

ü  Интервью

ü  Использование основы методики «таинственный покупатель», а именно внедрение специалистов в интересующую социальную среду

Исследование будет проводиться студентами факультетов социологии города Санкт-Петербурга (таких, как Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербургский государственный педагогический университет им. Герцена и другие) в рамках практик на безвозмездной основе.

ЭТАП 4

Следующий стадией работы данной системы является анализ и интерпретация информации с учетом индикаторов. Текущая структура бюджета сравнивается с приоритетами горожан, и выясняется, соответствует ли она их ожиданиям. Если люди видят необходимость увеличения какого-либо направления финансирования, следует это сделать. Такое поведение даст возможность не только понять, насколько бюджет направлен на удовлетворение нужд людей, но и как эффективно работают чиновники, как осуществляются долгосрочные социальные программы.

ЭТАП 5

С учетом полученных коэффициентов на данном этапе происходит корректировка бюджета.

2.2. Схема интерпретации индикаторов и корректировки бюджета

После проведения исследования данные анализируются и представляются в необходимой для последующей работы форме. То есть, условный идеал принимается за 100%, и системы опроса людей строятся на основе процентных шкал. Текущее состояние, уровень удовлетворенности людей в процентном отношении, и есть основа для дальнейшей работы.

В настоящее время правительство Санкт-Петербурга, основываясь на количественных показателях, выделяет приоритетные сферы бюджета[3]. (рис.1.) Одновременно их можно интерпретировать как веса при формировании бюджетных статей в дальнейших расчетах, так и основу ранжирования социальных сфер в долгосрочной перспективе.

Рисунок 1.

Основой долгосрочной цели станет идеальный уровень 100%. Но единовременный и быстрый рост всех индикаторов до такого показателя невозможен. Помимо этого, не для всех сфер уровень 100% является жизненно необходимым. Поэтому различные области жизни должны быть проранжированы на предмет идеальных показателей, к которым необходимо стремиться в долгосрочной перспективе. Они основываются на желании людей наиболее полно удовлетворить свои потребности.

Долгосрочный рост должен быть переложен в виде конкретных ежегодных планов формирования бюджета.

Определение бюджета на конкретный год представляет собой процесс совмещения выявленных приоритетов и финансовых возможностей бюджета.

На данном этапе мы работаем с двумя видами показателей – текущие данные и показатели, которых мы хотим достигнуть в следующем периоде. Необходимо найти разницу между желаемыми и текущими показателями по каждому индикатору. Естественно, для каждого индикатора эта разница будет неодинакова. Посчитав общую сумму расхождений и определив долю каждого показателя, мы можем определить, какой процент предполагаемого бюджета необходимо выделить для его повышения.

Рисунок 2.

Доля средств, необходимых в каждой сфере, определяется как взвешенная величина. Коэффициент веса формируется при участии экспертов (специалисты Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли), оценок мнений горожан и долгосрочных целей развития Санкт-Петербурга.

Глава 3. Финансовые показатели

Рассматривая возможные ресурсы финансирования данной программы, мы предлагаем следующие потенциальные источники поддержки и содействия:

Пункт программы	Организация	Действия	Стоимость
Проведение опросов и их анализ	Социологические факультеты профильных вузов, в том числе факультет социологии СПбГУ	Регулярный мониторинг и интерпретация данных студентами в процессе практики	Безвозмездно, в рамках практики
Разработка весовых коэффициентов	Эксперты КЭППиТ	Выделение приоритетных сфер	Часть программы социально-экономического развития
Определение доли бюджетной статьи	КЭППиТ и Комитет Финансов	Согласование требований отраслевых подразделений	В рамках программы нормативных стандартов

Статьи расходов будут подробно разработаны при дальнейшей работе над проектом и дополнены статьями операционных расходов.

Заключение

Данный проект имеет как сильные, так и слабые стороны.

Среди слабых сторон мы выделяем:

§  Неточные данные, полученные в ходе исследования

§  Неправильно выбранная целевая аудитория

§  Противодействие со стороны госчиновников

Среди сильных сторон:

§  Стратегическое планирование бюджета

§  Связь стратегических и оперативных решений

§  Осмысленность расходов

§  Планомерность, а не антикризисность

Внедрение предложенной системы даст толчок к развитию качественно новых механизмов управления - распространение адресных инвестиционных программ, отбор проектов комитетов.

По нашему мнению, реализация данного проекта проста, низкозатратна и даст ощутимый эффект в процессе управления городом. Главным условием успешного внедрения является содействие со стороны государственного аппарата, понимание необходимости комплексного подхода к проблеме.

[1] Отложенный рекорд // Эксперт Северо-Запад. – 2005. - №46. – С.9.

[2] Там же.

[3] По данным Комитета информатизации и связи Санкт-Петербурга за первое полугодие 2005 года