,
Система непрерывного опережающего кадрового обеспечения отраслей инновационной экономики региона
Высокие темпы развития научно-технического прогресса в России, широкая и глубокая интеграция российской экономики в мировую, переход российского профессионального образования на многоуровневую систему подготовки кадров и проникновение саморегулирования в большинстве отраслей экономики катализировали процессы создания отраслевой системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения. Система может формироваться только на основе единой инновационной, образовательной, научной и правовой базе подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных кадров с учетом интеграционных процессов между всеми уровнями профессионального образования и объединением информационных ресурсов всех образовательных учреждений отрасли. Регулирующее воздействие на эту систему могут оказываться заинтересованные федеральные министерства и ведомства, высшие органы власти субъектов федерации и муниципалитетов и, конечно, работодатели. В настоящее время возникает необходимость оптимизации взаимодействия всех уровней профессионального образования для удовлетворения реальных потребностей рынка труда, а также запросам, как отдельной отрасли, так и всей экономики в целом. То есть создание системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения отрасли экономики позволяет более эффективно использовать интеллектуальный потенциал профильных образовательных учреждений, способствует созданию наукоемкой продукции мирового уровня, эффективному внедрению новых технологий, материалов и управленческих решений в широком спектре деятельности отрасли.
В нынешних условиях необходим также опережающей характер модернизации профессионального образования по отношению к потребностям модернизируемой экономики. Для решения этой задачи необходимо на базе профессиональных стандартов и квалифицированных характеристик специалистов осуществить разработку образовательных профессиональных программ, реализация которых будет способствовать обеспечению рынка труда высококвалифицированными кадрами, которые востребованы работодателями. Важнейшим направлением комплексной модернизации сети профобразования и ее интеграции с ведущими научными организациями и бизнес структурами являются создание крупнейших научных центров в сфере высшего образования, которые наряду с подготовкой специалистов всех уровней: бакалавров (с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов осуществляют выполнение научных исследований и разработок мирового класса, а также внедрение новых технологий в производство.
Правовые и организационные основы деятельности научно-образовательных инновационных структур определены Федеральным законом от 01.01.01 года №18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов», а также Федеральным законом от 01.01.01 года «О Московском государственном университете имени и Санкт-Петербургском государственном университете». Федеральным законом от 01.01.01 года №18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» определены статус и место федеральных и национальных исследовательских университетов в системе высшего профессионального образования.
Целью федеральных университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе укрепления связей вузов с социально-экономической системой федеральных округов. Деятельность федеральных университетов направлена на кадровое, технологическое, научное обеспечение программ социально-экономического развития регионов в составе каждого округа страны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О реализации проекта по созданию национальных исследовательских университетов» начали создаваться национальные исследовательские университеты. В годах по итогам двух конкурсов 29 вузам была установлена категория «национальный исследовательский университет». В соответствии с пунктом 21 статьи 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», национальные исследовательские университеты реализуют программы, направленные на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Федеральный закон от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определяет три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения. Все три типа учреждений – государственные или муниципальные, и отличаются по степени финансово-хозяйственной самостоятельности и независимости от государства.
Казенные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенных учреждений несет собственник имущества. Кроме того, для казенного учреждения, как и для бюджетного, не существует ограничений сфер деятельности, в которых возможно создание учреждения.
Бюджетное учреждение, как и автономное, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (за исключением недвижимого и особо ценного движимого).
Таким образом, в настоящее время государственный сектор высшего профессионального образования имеет следующую структуру:
I. Московский государственный университет им. и Санкт-Петербургский университет
II. Федеральные университеты(9 шт.)
III. Национальные исследовательские университеты(29 шт.)
IV. Федеральные государственные (бюджетные, казенные, автономные) образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Учитывая международный опыт развития профессионального образования и современные потребности развития российского общества, материального производства и государства вырисовывается следующие основные элементы функциональной деятельности государственных учреждений ВПО:
· Преподавание, в том числе дистанционное;
· Научные исследования;
· Международное сотрудничество;
· Информационная деятельность;
· Экспертиза;
· Консалтинг;
· Отечественный и зарубежный передовой опыт;
· Производственная деятельность.
При этом важно сделать правильные акценты в ценности и удельном весе каждой из этих составляющих деятельности учреждений ГВПО. Ориентацией здесь могут служить основные показатели рейтинга Times Higher Education. Причем из 13 основных показателей ВУЗа наиболее важными являются:
1. научно-исследовательская деятельность;
2. преподавание;
3. международное сотрудничество.
Причем при составлении данного рейтинга проводится крупнейший в мире опрос о репутации ВУЗа, а также анализ 50 миллионов случаев цитирования достижений ВУЗа.
Таким образом, внедряя новую структуру высшего профессионального образования России нельзя пренебрегать международной шкалой ценностей основных показателей деятельности ВУЗа и разрабатывать свои особенные российские рейтинговые каноны.
Важным направлением комплексной модернизации сети учреждений профессионального образования и ее интеграции с ведущими научными центрами и бизнес структурами является создание специализированных отраслевых структур профессионального образования (рис.1).
Системный подход в отраслевом разрезе может помочь выстроить эффективное взаимодействие учебных заведений всех уровней профессионального образования, работодателей и соответствующих органов государственной власти.
При обеспечении комплексной модернизации образовательной деятельности будет изменена и система многоуровневого высшего образования. В новых условиях она будет выглядеть следующим образом (рис.2).
Внедрение данной системы требует существенно изменить деятельность работодателей как заказчиков образовательных услуг. В частности, необходимо качественно перестроить кадровую политику и организовать работу с персоналом на основе всеобъемлющих кадровых прогнозов и планов.
Одновременно особое внимание будет обращено на:
· обеспечение внесения в законодательство РФ изменений, направленных на расширение полномочий попечительских советов в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, предусмотрев участие в них представителей работодателей и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также наделения таких советов полномочиями по участию в разработке образовательных программ в целях их адаптации к требованиям работодателей;
· на привлечение отраслевых объединений работодателей к разработке предложений по совершенствованию процедур лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации ВУЗов, осуществляющих подготовку инженерно-технических кадров;
· на совершенствование планирования объемов подготовки инженерно-технических кадров для строительной отрасли;
· на необходимость включения при разработке образовательных стандартов среднего (полного) общего образования требований, направленных на раннюю профессиональную ориентацию детей.
Предусматривается также разработка целевой программы по профориентации и трудоустройству, которая включает в себя:
· систему профориентации в учебных заведениях;
· создание и функционирование в ВУЗах и ССУЗах специальных центров по трудоустройству выпускников и прогнозирование ситуации на рынке труда.
Целевая программа охватывает такие вопросы как:
· современные технологии трудоустройства студентов и выпускников учреждений ВПО и СПО;
· систему профориентации «от школьника до профессионала»;
· научно-исследовательская работа центров трудоустройства в вопросах занятости молодежи;
· опыт эффективного взаимодействия со структурными подразделениями ВУЗа, ССУЗа в содействии трудоустройству студентов и выпускников;
· развитие и внедрения программы карьерного сопровождения студентов и выпускников;
· совершенствование системы организаций производственной практики и стажировка на предприятиях региона;
· развитие студенческого самоуправления в сфере трудоустройства, взаимодействие с молодежными организациями;
· коммерциализация проектов деятельности центров трудоустройства кадровых агентств в ВУЗе, ССУЗе;
· психолого-педагогическая поддержка студентов и выпускников в период поиска работы.
В свою очередь инновационным направлением деятельности работодателей будет введение института персональной ответственности специалистов за качество выполняемой работы в виде страхования профессиональной ответственности специалистов, а также система управления рисками человеческого фактора в строительстве.
Гораздо важнее сегодня работать над созданием действенного механизма модернизации профессионального образования, который представляет собой объективную, достоверную, публичную систему мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества образовательных учреждений, программ и результатов образования. Участие субъектов РФ и объединений работодателей в оценке качества подготовки специалистов позволит сориентировать результаты образования на конкретные потребности социально-экономического развития.
Таким образом, выделяются следующие приоритетные направления развития системы профессионального образования России:
· обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров;
· качественное изменение образовательной среды и модернизация образовательного процесса
· развитие сети учреждений профессионального образования
· развитие кадрового потенциала системы профессионального образования
· создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования
· создание основы взаимодействия различных уровней управления профессиональным образованием.
Учитывая изложенное, следует отметить, что актуальность и своевременность задачи обновления законодательства в области образования обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием и процессами модернизации системы образования, с другой - ярко обозначившимися в последние годы разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, снижением эффективности правового регулирования в сфере образования.
Поэтому сегодня важно федеральным государственным структурам:
1. обеспечить создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в производственных отраслях экономики для планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования;
2. оптимизировать перечень основных видов работ и профессий рабочих, включенных в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.
3. Разрабатывать систему мер по модернизации системы повышения квалификации и переподготовки преподавателей на основе персонифицированного подхода, развития системы мотивации и стимулирования их образовательной и исследовательской деятельности, внедрению эффективных экономических и аттестационных механизмов обновления кадрового ресурса, совершенствованию системы квалификационных требований в соответствии с меняющейся ролью и задачами системы профобразования.
В свою очередь органам государственной власти субъектов РФ предстоит:
1. При участии ведущих работодателей и заинтересованных ведомств обеспечить разработку и реализацию региональных и межрегиональных комплексных программ развития профессионального образования
2. Включить прогноз потребности в кадрах в прогнозы социально-экономического развития РФ на средне и долгосрочную перспективы и в региональные стратегии социально-экономического развития
3. Разработать систему мер, направленных на стимулирование взаимодействия организаций науки и профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития
Стимулирующим фактором деятельности ВУЗов в современных условиях является конкурс, проводимый Минобрнауки РФ проведению конкурсной поддержки программ стратегического развития государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее-вузов), направленных на повышение эффективности управления вузами, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и стратегией социально-экономического развития региона или отрасли. Данное мероприятие проводится в целях повышения эффективности управления вузами путем поддержки программ стратегического развития вузов за счет средств федерального бюджета.
Реализация Мероприятия должна обеспечить выполнение вузами следующих задач:
1. Формирование институтов стратегического управления вузами в соответствии с потребностями рынка труда, задачами социально-экономического развития регионов и перспективными направлениями науки и технологий
2. Устойчивое развитие вузов по таким направлениям, как кадровый потенциал, инфраструктура образовательного процесса и научных исследований, эффективность образовательной, научной и инновационной деятельности
3. Повышение конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования на внутрироссийском и международном уровне
4. Активное внедрение новых методик и технологий в образовательный процесс, модернизация лабораторной и экспериментальной базы, развитие лучших практик университетского и вузовского управления, формирование ресурсной базы в соответствии с определенными приоритетами развития вуза.
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
|
|
|
|
рис.1 Специализированные отраслевые структуры профессионального образования
рис.2 Система многоуровневого высшего образования
 |
