Кризисный центр для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Воронежская региональная благотворительная

общественная организация «РАССВЕТ»

ОГРН ИНН// тел.+

*****@***RU WWW. *****

«Кризисный центр для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации»

Российский бездомный — это не просто человек без дома. Почти вся социальная и медицинская помощь, предоставляемая государством, в России связана с наличием у человека регистрации по месту жительства («прописки»). Если по какой-нибудь причине (семейные обстоятельства, мошенничество при сделке с жильем, невозможность восстановить утраченные документы и др.) человек лишается регистрации, он фактически оказывается исключенным из общества: не может получить легальную работу, бесплатную медицинскую помощь, обратиться в суд, зарегистрировать брак, дать образование детям… Получение же регистрации в случае ее утраты нередко оказывается проблематичным в силу практической невозможности для большинства населения приобретения жилья в собственность, с одной стороны, и слабо развитого легального рынка съемного жилья — с другой.

Бездомность в России — это состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение, которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания.

Проблема бездомности — это не только поломанные судьбы миллионов людей, но и проблема, оказывающая негативное влияние на развитие государства в целом. Речь идет примерно о трех процентах населения России, причем о людях, значительная часть которых находится в трудоспособном возрасте. Не имея возможности легально трудоустроиться и, соответственно, платить налоги, они неизбежно оказываются включенными в сферу теневой экономики. Не имея возможности создать семью, никак не способствуют улучшению демографической ситуации. Исключенность из схем профилактики и оказания медицинской помощи на ранней стадии заболеваний приводит в результате к повышению финансовой нагрузки на государственную систему социальной защиты и здравоохранения. Привязка всего комплекса медицинских и социальных гарантий к месту регистрации порождает проблемы не только у людей, у которых регистрация отсутствует, но и у тех, кто имеет регистрацию в другом регионе. Такая система существенно снижает мобильность трудовых ресурсов, не позволяет, не лишаясь социальных гарантий, переезжать из регионов, где есть проблема с рабочими местами, в те, где потребность в рабочей силе остро ощущается. Таким образом создаются серьезные препятствия для развития экономики страны и решения проблем кризисных регионов.

Причины бездомности

К основным первичным причинам относятся семейные обстоятельства, последствия мошенничества (в т. ч. при сделках с жильем), лишение жилья или документов в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, выселение, продажа жилья. Как показывают результаты опросов, личный выбор является крайне редкой причиной бездомной жизни. Часто упоминаемые в связи с бездомностью проблемы алкогольной и наркотической зависимости, несомненно, являются важной составляющей проблемы, но при этом бывает сложно определить, в какой степени эти зависимости явились причиной бездомности, а в какой стали следствием необходимости выживания в условиях жизни на улице.

К вторичным причинам относятся, прежде всего, отсутствие механизмов, дающих возможность людям, лишившимся регистрации, оставаться в правовом поле — иметь на законном основании доступ к базовым социальным и медицинским услугам, легальному трудоустройству и т. д., а также отсутствие комплексных программ ресоциализации тех, кто уже имеет стаж уличной жизни.

Предлагаемые подходы к решению проблемы бездомности

Проблема бездомности имеет два основных аспекта, которые необходимо иметь в виду при разработке мер социальной поддержки и программ ресоциализации бездомных.

1. Социальный — отсутствие жилья и комплекс проблем, с этим связанный — отсутствие у людей минимальных условий для поддержания своей жизни, здоровья и санитарно-гигиенического состояния (возможности мыться и стирать белье, пользоваться постельными принадлежностями, туалетом, доступа к горячей пище и питьевой воде и т. д.). Длительное пребывание в подобных условиях ведет к утрате социальных навыков: трудовых навыков, навыков ухода за одеждой, за телом, навыков поддержания своего внешнего вида, приготовления пищи и т. д.

2. Правовой — отсутствие регистрации и возможности ее получить (ввиду отсутствия права на жилое помещение) и ряд проблем, с этим связанный — существенное поражение в гражданских правах (ограничение доступа к трудоустройству, к медицинским и социальным услугам, ограничения во многих сферах жизни, связанных с отсутствием регистрации, а часто и паспорта).

Решение проблемы бездомности

Решение проблемы бездомности включает в себя работу в трех направлениях:

1) профилактика бездомности — деятельность, направленная на уменьшение количества новых бездомных (работа с причинами, по которым люди становятся бездомными: мошенничество при сделках с недвижимостью, непредоставление жилья выпускникам сиротских учреждений, разрыв с семьей и невозможность совместного проживания, утрата социальных связей и жилья во время нахождения в местах лишения свободы и т. д.);

2) профилактика «уличной» бездомности — меры социально-правового характера, направленные на решение проблем, связанных с отсутствием регистрации, способствующие тому, чтобы скрытая форма бездомности не перешла в «уличную»:

— создание для людей без регистрации механизмов доступа, по крайней мере, к базовым социальным и медицинским услугам и возможностям улучшения своей жизненной ситуации (предоставление медицинской помощи в объеме ОМС, содействие в получении пенсий и пособий, трудоустройство и т. д.);

— обеспечение поддержки людей, временно оказавшихся в трудной жизненной ситуации (психологическая и юридическая помощь, предоставление возможностей для временного проживания, социальное сопровождение освободившихся из мест лишения свободы и т. д.);

3) социальная поддержка и мероприятия по ресоциализации людей, вынужденно проживающих вне жилых помещений — улучшение доступа к горячему питанию, питьевой воде, санитарно-гигиеническим услугам (мытье, стирка белья), местам для ночлега (дома ночного пребывания, пункты обогрева в холодное время), развитие реабилитационных программ и программ психологической поддержки бездомных.

Описание проекта

«Кризисный центр для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации»

Цели проекта

Укрепление гражданского общества и местных органов власти и расширение их сотрудничества и участия в процессе принятия решений с целью обеспечения и продвижения возможности реализации прав бездомными и другими социально маргинализованными группами населения Российской Федерации.

Улучшение качества жизни бездомных людей, вынужденно проживающих в условиях «улицы», посредством оказания им помощи в виде бесплатного горячего питания, первой доврачебной медицинской помощи, предоставления санитарно-гигиенических услуг (душ) и мест для ночлега.

Привлечение молодежи к волонтерской социальной деятельности.

Привлечение российских коммерческих организаций к финансовой и организационной поддержке социально-значимых проектов.

Работа с общественным мнением и СМИ по изменению отношения общества к бездомным людям.

Осуществление функции общественного контроля по защите прав и интересов лиц без определенного места жительства.

Непосредственные цели проекта

Предоставить временный приют людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, за время которого они смогут самостоятельно или с помощью социальных работников улучшить свою жизненную ситуацию.

Адаптация человека, пока он остается на улице, невозможна, так как нет условий. На улице возможны поддерживающие жизнь программы – организация питания, раздача одежды, первая медицинская помощь, распространение информации.

Адаптация в Кризисном центре возможна. Кризисный центр - постоянно работающее место, где есть условия и специалисты. Это место, куда человек может прийти и получить психологическую, юридическую и гуманитарную помощь, воспользоваться душем и прочими социально-бытовыми услугами.

Кризисный центр - это начало ресоциализации для бездомного человека, когда появляется реальная возможность вспомнить свой опыт до бездомности, актуализировать его, осознать свои возможности с учётом опыта бездомности и принять правильные решения.

«Кризисный центр для людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» - социально-реабилитационное учреждение, основные задачи которого:

- временное пребывание человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию;

- оказание ему помощи в восстановлении утраченных документов и трудоустройстве;

- содействие в прохождении медико-социальной экспертизы и оформлении документов для устройства в дома-интернаты;

- анализ жизненной ситуации человека и мотивирование на обращение в социальные службы и общественные организации для улучшения ситуации;

- первичный осмотр и оказание доврачебной помощи, в случае выявления более серьезных заболеваний мотивирование на обращение к специалистам для получения квалифицированной медицинской помощи;

- сопровождение на санитарную обработку и прохождение флюорографии;

- предоставление горячего питания и социально-бытовых услуг;

- восстановление утраченных связей с семьёй;

Характеристика целевой группы

Граждане РФ, лица с неустановленным гражданством, не имеющие стабильного жилья («крыши над головой») и/или регистрации по месту жительства и по месту пребывания.

Однако в исключительных случаях необходимо размещать в приюте попавших в экстренную ситуацию (угроза жизни и здоровью) граждан других государств, используя во время их пребывания в приюте те немногие имеющиеся для этой категории граждан правовые возможности, чтобы вернуть их жизненную ситуацию в состояние равновесия (например, вылечить полученные травмы или тяжелые заболевания, вернуться на родину, восстановить национальные паспорта и другие утраченные документы)

Исполнители проекта

1.  РБОО «Рассвет», Воронеж

РБОО «Рассвет» — благотворительная общественная организация, которая с 2009 года помогает бездомным людям и лицам освободившимся из мест заключения.

РБОО «Рассвет» — единственная общественная организация в Воронеже, которая работает со всеми группами бездомных. В рамках деятельности организации, реабилитанты проходят определённый минимум медицинского обследования, часть из них подлежит госпитализации, также восстанавливаются паспорта и иные социально значимые документы, получают группу инвалидности, многие обретают последнее пристанище в домах интернатах, туббольницах и специализированных санаториях, кому-то удаётся восстановить родственные связи.

Каждую пятницу у железнодорожного вокзала волонтёры «Рассвета» совместно с организацией «Армия спасения» раздают пищу, одежду и медикаменты бездомным людям и нуждающимся.

В Воронеже на сегодня имеется лишь один приют для бездомных людей, организованный РБОО «Рассвет», общей площадью – 35 кв. м. на девять койко-мест. Это катастрофически мало для города-миллионника.

Более подробно с деятельностью и услугами РБОО «Рассвет» можно ознакомиться на сайте организации www. *****

2.  Департамент труда и социального развития Воронежской области

3.  Департамент здравоохранения Воронежской области

Перечень услуг Кризисного центра

Кризисный центр - учреждение, предназначенное для временного пребывания людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в течение которого им оказывается помощь в восстановлении документов, получении медицинской помощи, поиске работы, для инвалидов – помощь в оформлении инвалидности, поступлении в интернаты.

- Медицинский осмотр и оказание первой доврачебной помощи

- Санитарная обработка (обработка тела дезинфицирующими растворами от педикулеза)

- Сопровождение в медицинские учреждения (тубдиспансер, кожно-венерологический и др.)

- Содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования (ОМС)

- Наблюдение за состоянием здоровья (профилактическое)

- Консультация по социально-медицинским вопросам

- Предоставление спального места

- Предоставление постельных принадлежностей и предметов личной гигиены

- Обеспечение санитарно-гигиеническими условиями (туалет, душ)

- Предоставление условий для стирки личных вещей

- Выдача еды во время пребывания клиента в центре: чай (какао, кофе) и продуктов быстрого приготовления

- Предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости взамен подлежащих уничтожению ветхих или сильно загрязненных

- Уничтожение ветхих или сильно загрязненных предметов нательного белья, одежды и обуви

- Определение социально-правового статуса клиента

- Помощь в восстановлении документов, утраченного жилья, наследства и др.

- Содействие в прохождении медико-социальной экспертизы и оформлении пенсии

- Подготовка документов в государственные учреждения (дома-интернаты, суды и др.)

- Содействие в получении материальной (натуральной) помощи в соответствии с действующим законодательством

- Проведение доверительных бесед, восстановление утраченных связей с семьёй

- Содействие в оформлении регистрации по месту пребывания

- Помощь в трудоустройстве

Структура Кризисного центра

-  жилые помещения общей площадью 200-300 квадратных метров: три комнаты для мужчин, одна комната для женщин;

-  помещение для работников центра;

-  помещение бойлерной, где также находятся и работают стиральные машины
для стирки постельного и нательного белья,

-  буфет, где можно приготовить чай-кофе и продукты быстрого приготовления,

-  две душевые комнаты и три рабочих санузла;

-  складское помещение для хранения запасов постельного белья, одежды, инвентаря;

-  помещение, в которой находится библиотека, несколько компьютеров с доступом в Интернет, и где проводятся занятия, собрания и встречи.

Также крайне необходимо помещение для изолятора, где могли бы находиться вновь поступившие, пока они проходят необходимые медицинские обследования, требуемые РосПотребНадзором, перед размещением в общие жилые помещения. В идеале должна быть своя дезинфекционная камера.

Технология работы проекта

Отличие Кризисного центра от ночлежки, Дома ночного пребывания, состоит в том, что клиенты Центра находятся в нем не только в ночное время, но круглосуточно.

Перед тем, как попасть в Кризисный центр, нуждающийся, обратившийся за помощью в РБОО «Рассвет», проходит собеседование с социальным работником в Консультационной службе. Во время собеседования выясняется история, путь, который, в итоге, привел человека в «Рассвет», оцениваются ресурсы человека: способен ли он, получив место в Центре (если есть свободное), самостоятельно или с помощью социального работника решить свою проблему, какие шаги для этого необходимо сделать. После собеседования человек получает от «Рассвета» направление на санобработку. Прохождение ее – обязательное условие для заселения в Центр.

В первую неделю пребывания в Центре клиент в обязательном порядке должен сделать флюорографию и пройти медицинское обследование в профильных учреждениях на территории обслуживания которых находится Кризисный центр.

На втором собеседовании с социальным работником (после прохождения санобработки), на вновь прибывшего заполняется анкета, он знакомится с правилами проживания, По результатам обоих собеседований с ним заключается договор на реабилитационное сотрудничество на 1 месяц, с возможностью продления.

В договоре прописаны права и обязанности сторон: клиент должен выполнить пункты реабилитационной программы, которую с ним составляет, выполнение которой контролирует социальный работник. Организация берет на себя обязательства по оказанию содействия клиенту в выполнении его реабилитационной программы.

Как показывает опыт санкт-петербургской благотворительной организации «Ночлежка», в реабилитационные центры обращаются бездомные с разным стажем уличной бездомности. Чем больше стаж, тем больше утеряны социальные навыки, тем больше времени надо, чтобы просто придти в себя, а потом уже постепенно начинать работу по программе. В этот период социальный работник должен контролировать ситуацию – главное, чтобы человек не «перележал». Если же условия программы не выполняются, то организация вправе отказать клиенту в предоставлении дальнейшей помощи.

В этих условиях бремя принятия решения ложится на социального работника: если он видит, что его клиент систематически нарушает правила, то должен принять соответствующие меры, вплоть до расторжения договора и предоставления этого места в Кризисном центре другому человеку, который сможет использовать предоставленный ему шанс. К каким-то разовым нарушениям можно, с учетом общей ситуации клиента, отнестись снисходительно. Нарушениями, которые однозначно приводят к расторжению договора, являются: агрессивное поведение, хранение огнестрельного и холодного оружия, пронос и распитие спиртных напитков, хранение и употребление наркотических средств.

Максимальный срок пребывания в Кризисном центре 90 дней.

В Кризисном центре обязательно осуществляется минимальное питание жителей, так как лишь немногие имеют собственные средства (заработок, пенсия). У всех есть право получать питание, чтобы не умереть с голоду, и необходимый для поддержания жизнедеятельности минимум должен быть обеспечен. Если же человек хочет разнообразить свой рацион, то он должен думать об оформлении документов, трудоустройстве, поиске дополнительного заработка. Инвалидам обеспечивается улучшенное по сравнению с другими жителями Центра питание.

Ресурсы, необходимые для организации проекта

1.  Штат оплачиваемых сотрудников:

-  Штат охранников – четыре человека, при рабочем графике неделя через неделю, – для поддержания порядка;

-  Администратор – для решения всевозможных вопросов, возникающих у находящихся в Центре;

-  Две уборщицы (санитарки) – для поддержания чистоты во внутренних помещениях и своевременной стирки постельного белья жильцов, которые сами не в состоянии этого сделать;

-  Два буфетчика – для раздачи питания. Они же могут посменно выполнять обязанности дворника, в задачи которого входит поддержание чистоты на прилегающей к приюту территории.

-  Штат социальных работников, минимум два человека, – для содействия клиентам в достижении поставленных целей;

-  Фельдшер – для мониторинга состояния здоровья клиентов и проведения мероприятий лечебного характера, определения необходимости вызова участкового терапевта, «скорой помощи»;

-  Заведующий хозяйственной частью – для поддержания здания и оборудования в рабочем состоянии, для координации деятельности уборщиц и буфетчиков;

-  Программист, системный администратор для обслуживания офисной техники (возможна частичная занятость);

-  Руководитель проекта (директор) – для координации деятельности всех служб и контроля за исполнением обязанностей.

-  Главный бухгалтер

-  Юрисконсульт

-  Водитель

2.  Необходимое оборудование и расходные материалы:

-  офисное оборудование для социальных работников: столы, стулья, телефон, компьютеры, расходные материалы, программное обеспечение.

-  индивидуальные шкафчики, в которых жители приюта могут хранить свои личные вещи, верхнюю одежду,

-  тумбочки в жилом помещении,

-  работающее канализационное и сантехническое оборудование,

-  стиральные и сушильные машины,

-  кровати,

-  постельное белье, нательное белье,

-  инструменты и средства для уборки помещений,

-  горюче-смазочные материалы для автомобиля

3.  Средства на обслуживание здания приюта и прилегающей территории:

-  Оплата коммунальных услуг;

-  Средства на ремонт здания, оборудования и бытовой техники;

-  Средства на вывоз мусора.

4.  Продукты питания и одноразовая посуда.

5.  Автомобиль Ford Transit, Соболь

Материалы, использованные при подготовке проекта

- Проект «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в европейской части Российской Федерации» - Проблема бездомности и пути ее решения

- Приказ Министерства социальной защиты населения РФ №10 от 01.01.2001

- Марина Перминова «Зачем нужен Дневной центр для бездомных людей»

- Материалы учреждения ОНП «Бомж»

- Материалы РБОО «Ночлежка»