Российская ФедерацияНекоммерческое партнерство«Винодельческий Союз» (НП «Винодельческий Союз») Non-Commercial partnership «Wine-producing alliance» (NCP «Wine-pa») | Руководителю Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка | |
ОГРН ул. Мира, дом №25 /ул. Октябрьская, дом № 63, оф. 34, Западный округ, г. Краснодар, 350063 Телефон (факс): (861); e-mail: npvs. *****@***ru | ||
16.05.2013 | № | 111 |
На № | ||
О проблемах нормативно-правового регулирования вопросов производства коллекционных вин | ||
!
Некоммерческое партнерство «Винодельческий Союз» обращается к Вам в связи с проблемой, актуальной для ряда виноградарско-винодельческих организаций.
Суть проблемы заключается в следующем. Действующими национальными стандартами регламентируются вопросы производства высококачественных коллекционных вин. Возможность производства таких вин предусмотрена, в том числе, ГОСТ Р "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" и ГОСТ Р "Вина ликерные и виноматериалы ликерные. Общие технические условия":
ГОСТ Р | ГОСТ Р |
3.7. Коллекционное вино географического наименования: выдержанное вино географического наименования, которое после окончания срока обязательной выдержки дополнительно выдерживают в стеклянных бутылках не менее трех лет. | 3.4. Коллекционное ликерное вино: выдержанное ликерное вино, которое после окончания срока обязательной выдержки дополнительно выдерживают в бутылках не менее трех лет. |
Таким образом, после упаковывания коллекционных вин в индивидуальную потребительскую тару и до маркирования каждой единицы потребительской тары (т. е. окончательного оформления бутылок с нанесением информации о продукции, предусмотренной действующим законодательством и нормативной технической документацией) в соответствии с требованиями национальных стандартов должен пройти срок не менее трёх лет. Только после обязательной маркировки, которая, по сути, является последней технологической операцией по производству каждого вида алкогольной продукции, алкогольная продукция может быть признана соответствующей требованиям нормативной технической документации по её производству и направлена на реализацию потребителям.
В соответствии с пунктом 13 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – АСИиУ), утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 N 351, организации, осуществляющие производство ликерного вина, разливаемого в потребительскую тару, устанавливают, в том числе, АСИиУ, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, после расходной (напорной) емкости перед фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой, дозатором и т. д.). АСИиУ, обеспечивающие учет продукции, разлитой в потребительскую тару, указанные организации устанавливают на линии розлива после машин (автоматов) с комбинацией функций фасовки (розлива) и укупорки.
В соответствии с пунктом 3.2 Приложения N 4 к приказу Росалкогольрегулирования от 14 июня 2012 N 150 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
Таким образом, организации, осуществляющие производство коллекционных ликёрных вин, а также организации, осуществляющие производство коллекционных вин географического наименования, линии розлива которых оснащены АСИиУ, обеспечивающими измерение объема готовой продукции, вынуждены осуществлять фиксацию сведений в ЕГАИС о произведённой алкогольной продукции как минимум за три года до её фактического производства и возможности реализации потребителям.
При этом отсутствует возможность отражения объёмов производства коллекционных вин в декларациях, формируемых за квартал, соответствующий датам их розлива в бутылки и направлению на выдержку, так как в соответствии с пунктом 1.9 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 01.01.2001 N 231 (далее – Порядок заполнения деклараций), в декларации не указывается объем продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующий требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утвержденных в установленном порядке. Очевидно, что до окончания минимального трёхлетнего срока выдержки, исчисляемого со дня розлива коллекционных вин в бутылки, они не соответствуют требованиям ГОСТ Р или ГОСТ Р , и, соответственно, объём их производства не может быть отражён в декларациях.
Кроме того, Классификатором видов продукции, приведённом в Приложении №1 к Порядку заполнения деклараций (далее – Классификатор), не предусмотрено отдельных условных обозначений для коллекционных вин. Поэтому производители коллекционных вин для их обозначения в декларациях, фиксации сведений АСИиУ и отражения сведений об объёмах их производства и оборота в ЕГАИС вынуждены использовать коды 402 – «Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения» и 411 – «Ликерное вино». Использование кодов, имеющихся в Классификаторе, для условного обозначения коллекционных вин не отражает специфики их производства, фактически вводит в заблуждение сотрудников Росалкогольрегулирования относительно характера производимой алкогольной продукции и способствует возникновению конфликтных ситуаций между территориальными органами Росалкогольрегулирования и винодельческими предприятиями.
Исходя из вышеизложенного, производители коллекционных вин вынуждены фиксировать в ЕГАИС информацию о производстве продукции за три года до срока её фактического выпуска, причём под кодами, предназначенными для совершенно другой категории продукции. Далее, сотрудники территориальных органов Росалкогольрегулирования обнаруживают несоответствие сведений об объёмах производства алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, с данными, представленными в декларациях, а также с количеством использованных федеральных специальных марок (далее – ФСМ). Таким образом, организации, осуществляющие производство коллекционных вин, вынуждены постоянно предоставлять в территориальные органы Росалкогольрегулирования документы, поясняющие характер производимой ими продукции, и находиться под угрозой применения к ним административных санкций при фактическом отсутствии события правонарушения.
Мы просим рассмотреть путь выхода из сложившейся ситуации.
1. Внесение изменений в Порядок заполнения деклараций, а именно дополнение Классификатора двумя новыми строками:
Наименование вида продукции | Код вида |
Коллекционное вино географического наименования | 405 |
Коллекционное ликерное вино | 415 |
2. Разработка и внедрение изменений в программные средства ЕГАИС и АСИиУ, позволяющих обеспечить внесение сведений о коллекционных винах в справочники видов продукции и фиксацию в ЕГАИС сведений об объёмах их производства.
3. Направление письма Росалкогольрегулирования в свои территориальные органы с разъяснением особенностей производства и учёта коллекционных вин.
Проблема коллекционных вин имеет ещё один аспект. В настоящее время в ряде винодельческих организаций имеются остатки коллекционных специальных вин, заложенных на выдержку до 01.07.2012 в соответствии со старой редакцией ГОСТ Р , сроки выдержки которых в настоящее время не истекли.
Ситуация с коллекционными специальными винами помимо всех обстоятельств, перечисленных выше, усугубляется ещё и тем, что в связи с изменениями в законодательстве, произошедшими после 01.07.2012, для их фактического выпуска винодельческие организации вынуждены заказывать ФСМ нового образца с надписью «Винные напитки». Таким образом, в момент закладки коллекционных специальных вин на выдержку в ЕГАИС была зафиксирована информация о производстве одного вида продукции («Вина (за исключением натуральных, игристых и шампанских), код 410 согласно Классификатора), а фиксировать в ЕГАИС приходится информацию о штрихкодировании ФСМ, предназначенных для нанесения на другой вид алкогольной продукции («Винный напиток с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, произведенный с добавлением этилового спирта», код 462 согласно Классификатора), и информация о производстве которого в ЕГАИС не фиксировалась.
Вполне естественно, что в этом случае винодельческие организации начинают испытывать проблемы уже на стадиях формирования и рассмотрения в территориальных органах Росалкогольрегулирования пакета документов, предназначенных для получения ФСМ.
Учитывая изложенное, мы просим рассмотреть комплекс мероприятий, направленных на преодоление сложившейся ситуации, а именно:
1. Проведение по заявкам винодельческих организаций инвентаризаций остатков коллекционных специальных вин, находящихся в настоящее время на выдержке, в присутствии и под контролем сотрудников Росалкогольрегулирования, составление в порядке и по формам, предусмотренным действующим законодательством, соответствующих инвентаризационных описей (в двух экземплярах).
2. Составление на основании инвентаризационных описей графиков, согласующих количество и чёткие сроки (по партиям)
а) подъёма, оформления и передачи на склад готовой продукции коллекционных специальных вин,
б) заказа, получения и нанесения на готовую продукцию ФСМ с надписью «Винные напитки».
Графики составляются в двух экземплярах, подписываются руководителем винодельческой организации и утверждаются руководителем территориального органа Росалкогольрегулирования.
3. Назначение в территориальных органах Росалкогольрегулирования лиц, ответственных за проведение указанных выше мероприятий.
Учитывая небольшое количество предприятий, осуществляющих производство коллекционных вин, и сравнительно малый объём производства подобной продукции, предлагаемые нами мероприятия не должны отвлечь для решения проблемы большое сотрудников Росалкогольрегулирования, а также привести к серьёзным материальным и временным затратам. С другой стороны, предлагаемые меры, по нашему мнению, позволят защитить интересы производителей высококачественной винодельческой продукции, обеспечить конструктивное взаимодействие винодельческих предприятий и территориальных органов Росалкогольрегулирования, а также способствовать осуществлению контроля фактических объёмов производства алкогольной продукции.
! Действующая Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 , предусматривает снижение употребления крепких и суррогатных алкогольных напитков за счёт перевода спроса населения на качественные натуральные напитки, которыми являются виноградные вина. При этом складывается ситуация, в которой действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы производства, оборота и учёта алкогольной продукции, никак не стимулируют, а скорее наоборот, препятствуют выпуску наиболее качественной отечественной винодельческой продукции.
Поэтому мы считаем, что наши предложения отвечают как интересам отечественных производителей винодельческой продукции, так и интересам государственной политики в области контроля производства и оборота алкогольной продукции, а также в области снижения злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма. Учитывая изложенное, убедительно просим Вас внимательно изучить наши предложения и оперативно разобраться в сложившейся ситуации.
В завершение разрешите высказать Вам благодарность за то внимание, которое вы уделяете вопросам развития виноградарско-винодельческой отрасли, и выразить надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество с Вами.
Генеральный директор
, (861)
