Выступление начальника Ульяновской таможни
на заседании коллегии Приволжского таможенного управления 25 июля 2013 года
О результативности процессов системы менеджмента качества Приволжского таможенного управления и областях для улучшения в Ульяновской таможне
По итогам работы во II квартале 2013 года Ульяновской таможней выполнена основная доля показателей, характеризующих достижение установленных целей в области качества.
Не достигнуты контрольные значения по следующим показателям:
I. Процесс «Таможенный контроль до выпуска товаров»
1. Показатель № 9 «Уровень результативности применения срочных, интуитивных, зональных и региональных профилей рисков».
Плановое значение: не менее 70%.
Фактическое значение: 46%.
Обоснование: Во II квартале 2013 года в регионе деятельности Ульяновской таможни продекларировано в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления 10 814 товаров по 1 043 ДТ. Ввезено 14 441,46 тонн товаров общей стоимостью 90 632,42 тыс. долл. США.
В отчетном квартале декларируемый импорт характеризуется стабильной номенклатурой товаров. Ввезенные товары продекларированы 89 участниками ВЭД, лидерами по стоимостным и физическим объемам ввоза в отчетном периоде являются:
автомобильный завод» (25% стоимостных, 24% физических объемов ввоза). Товар – комплектующие для сборки автомобилей марки «УАЗ», страна происхождения – Китай, ЕС, Украина, Япония, Корея. В отношении ФТС России принято решение об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков (распоряжение ФТС России -р);
комбинат строительный материалов» (22% стоимостных, 24% физических объемов ввоза). Товар – компоненты производственной линии строительной керамики, страна происхождения – Португалия, ЕС;
-Петри РУС» (8% стоимостных и физических объемов ввоза). Товар – части узлов и агрегатов транспортных средств, страна происхождения – ЕС, Китай, Япония, Корея;
-РУС Мотор Корпорэйшн» (6% стоимостных и физических объемов ввоза). Товар – комплектующие для сборки автомобилей марки BAW, страна происхождения – Китай. В отношении лица ФТС России принято решение об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков (распоряжение ФТС России -р);
«Трехсосненский» (6% стоимостных, 5% физических объемов ввоза). Товар – компоненты линии розлива пива, страна происхождения – ЕС;
(4% стоимостных и физических объемов ввоза). Товар – комплектующие для производства электроустановочных изделий, страна происхождения – ЕС.
Доля товаров, ввезенных лицами, в отношении которых ФТС России принято решение об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков, составила более 30% от суммарных объемов ввоза. В налогооблагаемом объеме импорта преобладают товары, классифицируемые в группах ТН ВЭД России: 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части» (44% стоимостных, 32% физических объемов ввоза); 87 «Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного и трамвайного подвижного состава, их части и принадлежности» (25% стоимостных, 27% физических объемов ввоза);
85 «электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности»
(9% стоимостных, 2% физических объемов ввоза); 94 «мебель; постельные принадлежности, матрацы, основы матрацные, диванные подушки и аналогичные набивные принадлежности мебели; лампы и осветительное оборудование»
(3% стоимостных и физических объемов ввоза); 73 «изделия из черных металлов» (3% стоимостных, 5% физических объемов ввоза).
Безусловным лидером среди стран-экспортеров является Китай, на его долю приходится 32% физических объемов ввоза; товары, произведенные в Португалии (компоненты линии производственной керамики), составили 24% объемов ввоза, украинские товары – 10%.
Предприятиями в регионе деятельности таможни практикуется применение в отношении товаров, находящихся на временном хранении, проведение предварительных операций, предусмотренных статьей 171 Таможенного Кодекса Таможенного союза, в ходе которых лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, устанавливается фактическая номенклатура и количество товаров, что существенно снижает риск недостоверного декларирования сведений о номенклатуре товаров, их качественных и количественных характеристиках. Доля таких ДТ составляет 76%.
В отчетном квартале в регионе деятельности Ульяновской таможни осуществлена корректировка таможенной стоимости в сторону увеличения подлежащих уплате таможенных платежей в отношении 14 товаров, декларированных по 8 ДТ. Общая сумма таможенных платежей, подлежащих довзысканию, составила 687,72 тыс. руб. Указанные КТС обусловлены выявленными расхождениями между величиной заявленной декларантом таможенной стоимостью товаров и имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информацией, при отсутствии объективных причин для такого расхождения. КТС, связанных с выявленными расхождениями сведений о номенклатуре, качественных и/или количественных характеристиках декларируемых товаров, в отчетном периоде не осуществлялось. Таможенная стоимость «рисковых» товаров не корректировалась.
В целях выявления товарных партий, в отношении которых возможно заявление недостоверных сведений, структурными подразделениями таможни осуществляется ежедневный мониторинг товаров, предъявленных к таможенному контролю. Особое внимание уделяется товарам, впервые декларируемых в регионе деятельности таможни и товарам, таможенные процедуры и таможенные операции в отношении которых совершаются лицами, впервые обратившимися в Ульяновскую таможню. Во II квартале текущего года продекларированы следующие товары, относящиеся к рассматриваемым категориям (новый товар, новый участник ВЭД):
Самоходная бетономешалка, произведенная в Италии, ввезенная (1ДТ);
Образцы метизной продукции (болты, гайки, шайбы), общим весом нетто 12,57кг., произведенные в Бангладеш, ввезенные (1ДТ,
12 товаров);
Мебель деревянная китайского производства, ввезенная ИП (1ДТ, 3 товара);
Части и принадлежности сеялки, произведенные в Германии, ввезенные двор» (1ДТ, 176 товаров);
Пресс-формы для литьевых машин, произведенные в Польше, ввезенные (1ДТ, 2 товара);
Горелки для бытовых котлов, произведенные в Украине, ввезенные (1ДТ, 1 товар);
Томограф медицинский, произведенный в США, ввезенный
-Здоровье» (1ДТ, 1 товар);
Лаки и краски, произведенные в Италии, ввезенные Лик» (2ДТ, 5 товаров);
Комплектующие для изготовления кресел для пассажирских ж/д вагонов, происхождением из стран ЕС, ввезенные (7 ДТ,
10 товаров);
Запасные части для грузовых автомобилей и с/х техники, произведенные в Китае, ввезенные (2ДТ, 26ДТ);
Оборудование для производства дверных полотен, б/у, происхождением из стран ЕС, ввезенное «РАДА» (3ДТ, 9 товаров);
Оборудование для производства сухой смеси ПВХ, произведенное в Китае, ввезенное Предпринимателем (1ДТ, 10 товаров);
Технологическая линия для производства мелкоштучных строительных материалов из бетона, происхождением из Турции, ввезенная
нанокомпозитный завод» (1ДТ, 1 товар);
Технологическая линия для переработки отходов из пластмасс, Китай, ввезенная (1ДТ, 2 товара);
Оборудование для лазерной гравировки электротехнических изделий, ЕС, ввезенное (2ДТ, 2 товара).
Контроль со стороны структурных подразделений, в том числе по направлению деятельности ОКТС, ОТНПТ и ТО, ОТП, проведенный в сроки выпуска товаров, не выявил признаков недостоверности сведений о товарах, их количественных и качественных характеристиках.
Должностными лицами структурных подразделений таможни были предприняты все возможные меры для выполнения установленного значения данного показателя, а именно:
ежедневно структурные подразделения Ульяновской таможни осуществляют мониторинг электронных сообщений, содержащих сведения о товарах, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в соответствии с приказом Ульяновской таможни № 000 от 01.01.2001. При выявлении «рисковой» товарной партии, в целях выработки мер оперативного реагирования, незамедлительно, направляется соответствующая информация в ОПСУР и на таможенные посты таможни;
ежедневно, структурные подразделения таможни осуществляют оперативный мониторинг документов и сведений, содержащихся в зарегистрированных ДТ, до выпуска товаров, с целью выявления признаков недостоверности, в том числе:
о качественных и количественных характеристиках товаров;
структурными подразделениями таможни проводится аналитическая работа после выпуска товаров, результаты которой используются при анализе электронных уведомлений и сведений.
На постоянной основе ОПСУР и ОТНПТ и ТО таможни проводился анализ товаропотоков в регионе деятельности Ульяновской таможни с целью разработки проектов срочных профилей рисков в области защиты прав интеллектуальной собственности. В результате анализа не выявлены товары, в отношении которых существует риск нарушения законодательства в области интеллектуальной собственности. Поставки имеющей признаки контрафактной продукции, по которым в 1 квартале удалось добиться выполнения показателей, после заведения 4 дел об АП по ст.14.10 и изъятия 24740 единиц продукции, в настоящее время практически не производятся, т. к. продукция ввозилась одним участником ВЭД (). Продукция, которая содержит объекты интеллектуальной собственности (кондитерские изделия, запасные части и комплектующие к а/м), перемещаются на постоянной основе участниками ВЭД, имеющими разрешения правообладателей, либо являющимися правообладателями. В течение 2 квартала, информации от правообладателей размещённых на территории области
( и ), товарные знаки которых зарегистрированы в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности, о возможных поставках товаров с незаконным размещением принадлежащих им товарных знаков не поступало.
В отчетном периоде в зоне деятельности Ульяновской таможни были предоставлены льготы:
1) по уплате НДС в соответствии с постановлением Правительства РФ (в отношении технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации) - ДТ № /310513/0001836 (товар № 1, предприниматель );
2) по уплате таможенных сборов за таможенные операции в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ (при вывозе из РФ в другие государства – члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в 27 группе ЕТНВЭД ТС) – ДТ № /170613/0002033 ( «ФАРТ»);
3) по уплате ввозной таможенной пошлине и НДС в соответствии с Решениями комиссии Таможенного союза , постановлением Правительства РФ (в отношении товаров, ввозимых в РФ в рамках международного сотрудничества Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов) -
ДТ №№ /290513/0 /290513/0 /290513/0 /290513/0 /290513/0 /290513/0001790 (товары № 1,2), /290513/0 /190613/0 /190613/0 /190613/0002091 (товары № 1,2,3), /190613/0002101 (товары № 1,2,3,4) /190613/0002101 (товары № 1, 2, 3, 4) ();
4) по уплате ввозной таможенной пошлины, в отношении товаров ввозимых из стран - участников СНГ (30 ДТ).
Фактов неправомерно предоставленных льгот по уплате таможенных платежей не выявлено.
2. Показатель № 10 «Уровень качества подготовки предложений по актуализации общероссийских ПР».
Плановое значение: 1 балл.
Фактическое значение: 0,5 балла.
Обоснование: Во 2 квартале наибольшее число таможенных досмотров при ввозе проведены на основании стоимостных профилей рисков, из них наибольшее число проведены на основании профиля риска № 55/10000//02486. В отношении данных профилей рисков ранее было подготовлено и направлено 6 актуализаций. При вывозе наибольшее число таможенных досмотров проведены на основании профиля риска № 11/10000//00340 (необходимость проведения таможенного досмотра предусмотрена действующими нормативно-правовыми актами).
Показатель второго уровня «Количество разработанных и утвержденных срочных профилей рисков и ориентировок в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФТС России ».
Плановое значение: 3 СПР.
Фактическое значение: 2 СПР.
Обоснование: Причины невыполнения показателя и меры, предпринятые для его выполнения, изложены ранее в обосновании к показателю № 9 процесса первого уровня «Уровень результативности применения срочных, интуитивных, зональных и региональных профилей рисков».
II. Процесс «Таможенный контроль после выпуска товаров»
1. Показатель «Доля правомерных решений в области таможенного дела, принятых по результатам таможенных проверок»
Плановое значение: не менее 98%.
Фактическое значение: 93%.
Обоснование: Данный показатель достиг уровня 93% при плановом значении 98% по причине того, что в рамках ведомственного контроля 07.06.2013 Приволжским таможенным управлением решения Ульяновской таможни от 01.01.2001 №-19/110, -03-19/111 в отношении – Комфорт», по вопросу достоверности заявленного кода ТН ВЭД ТС товара, продекларированного по ДТ № /270112/0 признаны неправомерными и отменены.
III. Процесс «Управление человеческими ресурсами»
1. Показатель «Доля должностных лиц подразделений таможенного контроля и правовых подразделений, показавших высокий уровень профессиональных знаний при контроле с использованием КПС «Инфо-контроль»
Плановое значение: 100 %.
Фактическое значение: 93,6%.
Обоснование: По результатам тестирования 5 должностных лиц таможни показали недостаточный уровень профессиональных знаний, что составляет 6,4% от числа тестируемых. 4 человека неверно ответили только на 1 из 20 предлагаемых вопросов и 1 человек неверно ответил на 2 из 20 предлагаемых вопросов.
Анализ показал, что причинами неверных ответов у должностных лиц, показавших недостаточный уровень профессиональных знаний, а, следовательно, невыполнение показателя «Доля должностных лиц, подразделений таможенного контроля и правовых подразделений, показавших высокий уровень профессиональных знаний при контроле с использованием КПС «Инфо-контроль» послужили: проявленная поспешность при ответе (человеческий фактор) и недостаточный контроль со стороны начальников таможенных постов и структурных подразделений за подготовку и уровень знаний подчиненных должностных лиц.
Запланированное корректирующее действие: проведение ежемесячного контрольного тестирования должностных лиц подразделения с целью достижения показателя в группах профессиональной подготовки.
Показатель второго уровня «Доля должностных лиц, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования».
Плановое значение: не менее 13%.
Фактическое значение: 9,7%.
Обоснование: Значение показателя недостигнуто по причине переноса сроков обучения одного должностного лица таможни. Достижение показателя планируется к концу года.
IV. Процесс «Информационно-техническое обеспечение» - все показатели выполнены.
V. Процесс «Тыловое обеспечение».
1. Показатель № 2 «Уровень содержания объектов таможенной инфраструктуры в состоянии, пригодном к эксплуатации, и их соответствия требованиям безопасности».
Плановое значение: не менее 95%.
Фактическое значение: 0%.
Обоснование: Невыполнение данного показателя обусловлено тем, что выполнение работ по проведению текущего ремонта объектов таможенный инфраструктуры запланировано на 3 квартал 2013 года. Достижение показателя планируется к концу года.
Показатели 2-го уровня:
1. «Своевременность выдачи всех видов товарно-материальных ценностей (ТМЦ)».
Плановое значение: таможенные посты – не менее 100%
иные таможенные органы – не менее 90%
Фактическое значение: таможенные посты –100%
иные таможенные органы – 87%.
Обоснование: Не выполнен показатель по своевременности выдачи иным таможенным органам централизованно полученных ТМЦ по причине отсутствия отдельных предметов вещевого имущества и необходимых размеров.
2. «Доля реализованных путевок в санаторно-курортные учреждения ФТС России от выделенных».
Плановое значение: не менее 95%
Фактическое значение: 85%.
Обоснование: Не реализовано 2 путевки по причине отказа от них должностных лиц таможни в связи с болезнью.
Предложения по развитию системы менеджмента качества
Приволжского таможенного управления
В результате анализа практики работы были намечены области для улучшения СМК ПТУ:
1. Провести анализ СТО СМК ПТУ 012 «Помещение товаров и транспортных средств на временное хранение» на предмет его соответствия приказу ФТС России № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах»; при необходимости – издать актуальную версию стандарта;
2. Провести анализ СТО СМК ПТУ 012 «Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при выявлении рисков, содержащихся в профилях рисков, доведённых до таможенных органов в электронном виде или на бумажном носителе при подаче декларации на товары» на предмет его соответствия приказу ФТС России «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками»; при необходимости – издать актуальную версию стандарта;
3. Провести анализ СТО СМК ПТУ 012 «Порядок действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)» на предмет его соответствия приказу ФТС России «Об утверждении Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров»; при необходимости – издать актуальную версию стандарта;
4. Результативные срочные профили риска отнести к категории профилей рисков, оценивающейся в 10 баллов (т. к. результативность срочных профилей рисков, в абсолютном большинстве случаев, является следствием качественной аналитической работы таможни и надлежащего проведения таможенного досмотра);
5. Объем выборки по контролю проведения таможенных досмотров установлен в размере 100% ежемесячного контроля АТД. При этом контроль включает в себя как форматно – логическую составляющую, так и аналитическую составляющую в виде проверки соответствия проведенного досмотра установленному объему и степени, возможности идентификации товаров, соблюдение технологии фотосъемки, возможности выявления нарушений и т. д. 100% контроль указанных составляющих всех сформированных АТД занимает у контролирующего подразделения значительную часть рабочего времени. Учитывая решения заседания Коллегии ПТУ от 01.01.2001 г. и обязанность руководителей таможенных постов осуществлять контроль формируемых подчиненными должностными лицами ПД/АТД, предлагаю объем выборки контроля АТД на уровне таможни установить на уровне 50% ежемесячно, либо осуществлять контроль 100% АТД структурными подразделениями таможни, ответственными за контроль действия профилей риска.
