ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 24-31 ЯНВАРЯ
Открытое правительство продолжает обсуждение обновленной стратегии
«Развитие транспортной системы до 2030 года».
Сценарные варианты развития транспортного комплекса России на период до 2030 года разработаны в двух вариантах - консервативном (энерго-сырьевом) и инновационном.
В основу разработки параметров долгосрочного прогноза положены следующие предпосылки:
развитие транспортного комплекса в долгосрочном периоде во всех сценариях рассматривается как один из ключевых факторов динамики экономического роста;
при сохранении главных функций транспортного комплекса масштабы, направления и стратегия его развития должны носить опережающий характер по сравнению с параметрами социально-экономического развития страны в целом. Только при таком подходе транспорт не будет фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие;
обеспечение качественно иного уровня мобильности населения. Среди современных вызовов, на которые должна ответить национальный транспортный комплекс, особое место занимает доступность (пространственная и ценовая) транспортных услуг для населения, которая пока неадекватна потребностям рыночной экономики и обусловлена недостаточным развитием транспортной инфраструктуры;
проблема повышения конкурентоспособности товаров и услуг для экономики России - ключевая на современном этапе развития. В этой связи, транспорт должен рассматриваться как активный фактор формирования конкурентоспособности товаров и услуг национальной экономики;
открытость национального транспортного рынка предъявляет новые требования к комплексному развитию транспортной инфраструктуры, снятию ограничений, связанных с низким уровнем развития транспортно-логистических услуг и информационных технологий;
необходимость существенного роста производительности труда на транспорте, связанная с прогнозируемой стабилизацией общей численности населения страны при сокращении численности населения в трудоспособном возрасте и умеренным повышением роли миграционного фактора. В этой связи потребуется создание новых эффективных рабочих мест с высокой производительностью труда. Рост производительности труда становится ключевым параметром для обеспечения устойчивого экономического роста в условиях ограниченности предложения на рынке труда.
Предлагаем Вам принять участие в общественном обсуждении и высказать свои замечания и предложения для совершенствования Стратегии развития транспортной системы до 2030 года. Сайт Большоеправительство. рф
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
Алексей ДАВЫДОВ
Проректор по инновациям Московского государственного университета путей сообщения
В стратегии расставлены четкие акценты транспортной доступности
Транспортная стратегия Российской Федерации является ключевым концептуальным документом для отрасли и определяет основные стратегические перспективы развития транспортного комплекса в стране, задачи и пути их решения.
Актуализированная редакция не сводится к обновлению и корректировке ранее поставленных показателей, а в значительной мере сконцентрирована на расширении системного подхода к целенаправленной модернизации единой транспортной системы страны, уточнении принципиальных задач, связанных с ролью транспорта в социально-экономическом развитии страны. Стратегия стала более структурированной, четче обозначены ее цели, задачи, механизмы обеспечения их решения. Последовательно реализована ключевая идея достижения эффективности транспортной деятельности, именно с точки зрения эффективности составлены индикаторы и ключевые целевые показатели.
В Стратегии расставлены более четкие акценты с точки зрения транспортной доступности. Это относится к развитию транспортных систем регионов, снижению транспортных издержек для экономической деятельности и к мобильности населения. Более заметны стали акценты на развитии современных городских транспортных систем. В значительной мере новым является комплексный, отвечающий современной мировой практике взгляд на комплексную транспортную безопасность в различных ее аспектах – перевозках, объектах транспортной инфраструктуры, экологии, причем этот подход подкреплен существенным расширением практически задействуемых для ее обеспечения инструментов. Как и ранее, уделяется оправданно большое внимание путям использования транзитного потенциала российских путей сообщения и расширению участия нашей страны в международном рынке транспортных услуг.
Еще одна особенность, которая характеризует актуализированную редакцию Транспортной стратегии: заметно большее число новых механизмов и технологий оптимизации и повышения эффективности транспортной деятельности. Кроме обоснованного внимания к вопросам развития транспортной инфраструктуры и новых транспортных средств, это касается также механизмов управления, экономики, логистических технологий, мониторинга, моделей государственно-частного партнерства.
Подробно обозначены основные направления развития научно-технических исследований и инновационной деятельности. В общем виде обозначены проблемы кадрового обеспечения.
Важный аспект: в Стратегии более четко прослеживается ее концептуальный характер, во многом устранена излишняя детализация, сделаны акценты на принципиальных подходах. Но при этом предусмотрен многоуровневый аппарат ее реализации: от характеристики главных механизмов до конкретного описания мероприятий и объемов финансирования и до предусмотренных дополнительных инструментов – государственных программ и отраслевых концептуальных и нормативных документов по ряду как общетранспортных, так и более специальных проблем.
В целом достигнут сбалансированный подход, сочетающий постановку принципиальных задач, выбор подходов к их решению с достаточной конкретизацией отдельных технологий, инструментов и механизмов реализации. Это создает хороший базис для развития нормативно-правовой базы, превращения стратегических установок в конкретные программы реализации и, главное, для практической реализации масштабных преобразований в постоянно модернизируемой транспортной отрасли, что должно дать ощутимый макроэкономический и социальный эффект в целом.
Александр СТАРОВОЙТОВ
Заместитель председателя комитета ГД по транспорту
В 2030 году должна в три раза повыситься производительность всех транспортных систем
Целью развития транспортной системы России является именно формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры. Если мы сможем достигнуть этой цели, то мы таким образом обеспечим динамичный рост экономики России, учитывая ее географическое положение, протяженность дорог, протяженность внутренних водных путей. Также в рамках данной цели на первом этапе реализации транспортной стратегии до 2030 года предусматривается строительство и реконструкция направления автомобильных и железных дорог – это очень важный момент, который необходимо отметить в этой стратегии. Без качественных дорог мы не сможем обеспечить приток денег в наш бюджет. Также здесь стоит вопрос о развитии инфраструктуры речных и морских портов, а также внутренних водных путей, ликвидации наиболее существенных разрывов и не очень хороших мест в транспортной сети. Особенно это касается азиатской части России, здесь должно быть все настолько сбалансировано, чтобы конечный продукт, который доходит до потребителя, не получался более дорогим. Если у нас логистическая система будет выстроена грамотно, не будет лишних перегрузов, тогда конечная стоимость будет ниже для потребителя. Будут созданы инфраструктурные условия для развития потенциальных точек экономического роста, комплексное освоение территорий. Вторая важная цель – это обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг исходя из критериев качества для грузовладельцев на уровне потребности инновационного развития экономики страны: мы теряем огромное количество денег, потому что наши транспортные услуги в настоящий момент не очень качественны, и грузоперевозчикам зачастую выгоднее везти грузы в обход РФ.
Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. Это обозначение удовлетворения в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, потому что люди постоянно находятся в движении. Также здесь уделяется внимание гражданам с ограниченными возможностями. Обеспечение устойчивой связи между населенными пунктами, в которых сейчас нет даже дорог (есть просто направления, очень отдаленно напоминающие дорогу), и связи их с магистральной сетью транспортных коммуникаций. В соответствии с этим в стратегии говорится о ценовой доступности услуг транспорта, чтобы дорога не являлась для людей настолько дорогим товаром.
Необходимо отметить невостребованный транспортный потенциал нашей страны, который необходимо реализовать. В стратегии множество пунктов, которые говорят именно об этом.
Можно говорить о формировании прочной основы для успешной интеграции России в мировую транспортную систему, мы расширяем доступ российских поставщиков на зарубежные рынки, усиливаем роль нашей страны в формировании мировой транспортной политики.
Нельзя забывать и о безопасности транспортной системы, это один из важнейших пунктов стратегии, реализация этих целей позволит повысить безопасность движения.
Надо отметить и экологическую составляющую, которая заключается в снижении вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Мы должны соответствовать международным требованиям, которые имеются в настоящий момент. Подвижной состав не менялся десятилетиями, и говорить о том, что он в состоянии отвечать всем экологическим требованиям, это тяжело. Важным резервом объема воздействия является профессиональная подготовка персонала, осуществляющего эксплуатацию транспортных средств.
Подводя итог. Что мы ожидаем от реализации данной стратегии:
- обеспечение доступности и качества транспортных услуг;
- повышение подвижности населения;
- обеспечение круглогодичной связи всех сельских населенных пунктов;
- сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам автотранспорта общего пользования (к 2030 году планируется сократить эту долю до 2%);
- повышение отдачи фонда инфраструктуры и повышение рентабельности;
- уменьшение на 30% уровня энергоемкости транспорта.
Необходимо отметить, что в 2030 должна в три раза повыситься производительность всех транспортных систем. Это значит, что время движения товара в пути уменьшится.
Транспортная отрасль в 2030 году должна стать системообразующей отраслью с высочайшими темпами, опережающими темпы роста национальной экономики – тогда отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, будет достигнут уровень транспортных стран по коммерческой скорости, по своевременности доставки товаров и доступности транспортных услуг для населения.
Виталий ЕФИМОВ
Президент Союза транспортников России
Необходимо обеспечить каждого жителя транспортом
Стратегические задачи транспорта: первое – это обеспечить население доступными средствами передвижения (если появляются другие средства, это другой вопрос). Второе, обеспечить экономику полным комплексом транспортных услуг, качеством не ниже, чем у наших конкурентов.
Необходимо создать единое транспортное пространство, которое обеспечит достижение этих двух целей. Цели в обновленном варианте транспортной стратегии до 2030 года остались те же, их менять нельзя. И направления – общеэкономические, общесоциальные, общетранспортные – их не изменишь. Другой вопрос, что в 2008 году в стратегии развитие Транспортной системы были поставлены другие индикаторы достижения целей. Индикаторы поменялись, потому что прошел экономический кризис и другие проблемы. В обновленном варианте стратегии, индикаторы откорректированы.
На днях, на слушании в Открытом правительстве мы обсудили, что в прошлой стратегии, которая была утверждена в 2008 году, разработчики потеряли конкретные механизмы ее реализации. То есть они увлеклись, допустим, строительством дороги для какого-то населенного пункта, но это не стратегия, это государственная программа. Стратегия говорит о другом, стратегия говорит о необходимости обеспечить каждого жителя транспортом хотя бы с минимальными социальными стандартами на территории России до 2030 года. В чем их возить, это будет решено в государственной программе: кого-то авиацией, кого-то на резиновых лодках, кого-то – на автобусах, на самолетах. Это – стратегическая задача.
В той стратегии мы закладывали так называемые высокоэффективные, интеллектуальные товаро-транспортные технологии. Их закладывали как экспериментальные, там было семь технологий. Мы отстали от Советского Союза в производительности транспортных средств: автобусов, грузовиков, поездов, судов от двух до четырех раз. Не от Америки, а от Советского Союза! Следовательно, мы потеряли транспортную логистику. Некогда было этим заниматься. Разрушена структура, которая ее обеспечивала, кадры ушли. В той стратегии все это было обозначено. Мы договорились с руководством Министерства транспорта, что они все восстановят. Эта стратегия одна их самых прогрессивных из того, что мы знаем. И она самая эффективная для народного хозяйства и социальной сферы. В качестве критерия ее выполнения мы взяли достижение уровня качества пассажирских и грузовых перевозок передовых стран мира. Стратегию необходимо поддерживать, она очень нужна, ее надо реализовывать.
Как защитить интеллектуальную собственность? Продолжается обсуждение проекта государственной Стратегии
Анализ ситуации последних пяти лет показал, что всего лишь 15-20% выполняемых за счет средств федерального бюджета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ завершаются получением охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности. Также сохраняется устойчивая тенденция, когда объем заявок на регистрацию товарных знаков в 1,8-2,1 раза превышает объем заявок на патенты, при этом объем регистрации товарных знаков имеет устойчивый прирост, в то время как количество заявок на патенты практически неизменно.
Это означает, что инновационная активность правообладателей существенно отстает от темпов активизации рыночных отношений в секторе купли-продажи товаров. Данную проблему подтверждает и то, что доля нематериальных активов в составе внеоборотных активов предприятий оценивается всего в 0,3-0,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель доходит до 30%.
Российская Федерация имеет стабильное отставание в вопросах патентной активности от Германии (объем ежегодно получаемых патентов больше в 2 раза), от США (8,2-8,9 раз), Японии (11-15 раз), от Китая и Гонконга, отставание от которых за последние 5 лет увеличилось от 2,8 до 7 раз.
Таким образом, на сегодняшний день рынок интеллектуальной собственности в России не соответствует потребностям инновационного развития экономики, находится в состоянии стагнации, при том, что имеются все возможности и крайне благоприятные условия для существенного повышения динамики его развития.
Предлагаем Вам принять участие в обсуждении Основных положений долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, призванной изменить сложившуюся ситуацию.
Кому бы Вы доверили формирование подходов к реализации «Российской общественной инициативы»?
Целью формирования механизма «Российской общественной инициативы» является расширение возможных форм реализации гарантированного статьей 32 Конституции РФ права граждан России участвовать в управлении делами государства.
В условиях интенсивного развития в России информационных технологий, постоянно увеличивающегося количества пользователей сети Интернет, механизм «Российской общественной инициативы» позволит обеспечить максимальную публичность и прозрачность хода выдвижения правотворческих предложений граждан, выражать свое отношение к находящимся на голосовании правотворческим предложениям с минимальными затратами (без необходимости обращения в государственные и муниципальные органы и иные организации), будет способствовать вовлечению в решение вопросов государственной важности представителей молодого поколения россиян как наиболее активных пользователей сети Интернет. Идея состоит в том, что при наборе 100 тысяч голосов в поддержку правотворческого предложения со стороны граждан России, оно подлежит обязательному рассмотрению Правительством РФ.
По итогам заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства 9 ноября 2012 года Дмитрий Медведев поручил сформировать рабочую группу в рамках Правительственной комиссии по реализации «Российской общественной инициативы».
В этой связи предлагаем Вам выдвинуть кандидата в члены рабочей группы, который примет участие в определении подходов к реализации «Российской общественной инициативы». Кандидат должен быть признанным экспертом в сфере информационно-коммуникационных технологий и механизмов эффективного взаимодействия общества и власти. (Сайт Большоеправительство. рф)
