Рассмотрев жалобу дезинфекции» на действия единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на поставку дезинфицирующих средств и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) установила:
1. В протоколе № 10.3-5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе относительно сведений о рассмотрении заявки дезинфекции» на участие в конкурсе по лоту №1, конкурсной комиссией указано следующее: «Заявка участника размещения заказа дезинфекции» не соответствует требованиям и условиям конкурсной документации - в п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» в качестве действующего вещества указано производное алкиламина, а не четвертичные аммониевые соединения. В представленном техническом описании отсутствует информация, подтверждающая, что данное вещество является требуемым, что не соответствует требованиям п.18 информационной карты конкурсной документации».
Далее в указанном протоколе отражена следующая информация о принятом конкурсной комиссией единогласном решении по лоту №1 относительно конкурсной заявки дезинфекции»: «Отказать в допуске к участию в конкурсе по основаниям п. п.2 п.6.2.1 конкурсной документации – установлена недостоверность сведений об участнике размещения заказа, содержащихся в представленных им документах о поставляемых товарах, п. п.5 п.6.2.1 конкурсной документации – заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации».
В п.7 формы №5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №1 в качестве одного из требований к товару указан многокомпонентный комплекс действующих веществ (четвертичные аммониевые соединения в комбинации с третичными аминами или гуанидинами).
В п.18 «Требования к описанию поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» информационной карты конкурсной документации указано, что участник размещения заказа должен представить описание поставляемых товаров в соответствии с Требованиями к предмету конкурса по установленной настоящей конкурсной документацией форме 5 на бумажном и электронном носителях (представляется на каждый лот, и должно отвечать на все вопросы, перечисленные в таблицах) и подробное техническое описание на русском языке (копия технического паспорта на продукцию или копия Web-страницы с техническими характеристиками товаров, с указанием ее адреса в Интернете, или копии иного документа, содержащего описание технических характеристик продукции и методические указания по применению дезинфицирующих средств).
Как установлено Комиссией, в п.7 формы №5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» конкурсной заявки дезинфекции» по лоту №1 в графе «Предлагаемые характеристики (указать)» данным участником размещения заказа были указаны те же характеристики товара, что требуются Заказчику. Однако в п.1.1 Инструкции №1/06 по применению средства дезинфицирующего «ЭКОБРИЗ концентрат», представленного в качестве описания поставляемого товара, указано, что в состав средства в качестве действующих веществ (ДВ) входит комплекс (ЧАС) – 8,8%: коко(фракционированный) бензилдиметиламмония хлорид и дидецилдиметиламмоний хлорид, производное алкиламина 11,6%, а также вспомогательные компоненты (неионогенный ПАВ, синергисты биоцидов, ингибитор коррозии и др.).
Следовательно, сведения, указанные в Предложении о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара и в описании поставляемого товара в составе конкурсной заявки дезинфекции», не соответствуют друг другу, и не дают четкого ответа на вопросы, указанные Заказчиком в таблице по лоту №1.
В соответствии с п. п.2 п.6.2.1 конкурсной документации указано, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, если установлена недостоверность сведений об участнике размещения заказа, содержащихся в представленных им документах, или о поставляемых товарах.
Согласно п. п.5 п.6.2.1 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям настоящей конкурсной документации.
Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 01.01.2001г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно отказала дезинфекции» в допуске к участию в конкурсе по лоту №1 и довод Заявителя не подтвердился.
2. В протоколе № 10.3-5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе относительно сведений о рассмотрении заявки дезинфекции» на участие в конкурсе по лоту №2, конкурсной комиссией указано следующее: «Участник размещения заказа дезинфекции» и его заявка не соответствуют требованиям конкурсной документации – характеристики, указанные в п.1.1 Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Изумруд», не соответствуют характеристикам поставляемого товара, указанным в п. п. 7, 12 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров», указанным в разделе 4 «Требования к предмету конкурса» конкурсной документации, что не соответствует требованиям, установленным в п.18 информационной карты конкурсной документации».
Из указанного протокола рассмотрения конкурсных заявок следует, что конкурсная заявка дезинфекции» была отклонена от участия в конкурсе по лоту №2 по тем же основаниям, что и по лоту №1.
Согласно п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №2 конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www. goszakaz. ***** Заказчику требуется многокомпонентный комплекс действующих веществ (четвертичные аммониевые соединения: бензалконий хлорид (алкилдиметилбензиламмоний хлорид) -12%, дидецилдиметиламмоний хлорид – 6%, комплекс кислот (муравьиная и бензойная), спирт изопропиловый, неионогенное ПАВ, инертные компоненты, отдушка и вода).
В п.12 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №2 конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www. goszakaz. ***** установлено, что PH средства должны быть предложены в диапазоне не шире 2-3.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в п.7 формы №5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» конкурсной заявки дезинфекции» по лоту №2 в графе «Предлагаемые характеристики (указать)» данным участником размещения заказа были указаны следующие характеристики товара: «Многокомпонентный комплекс действующих веществ (четвертичные аммониевые соединения: бензалконий хлорид (алкилдиметилбензиламмоний хлорид), дидецилдиметиламмоний хлорид с комплексом полигексаметиленгуанидина, неионогенный ПАВ и т. д.». В п.12 формы №5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» конкурсной заявки дезинфекции» по лоту №2 данным участником предложено PH средства – 6.
Как следует из анализа данного документа, процентная составляющая указанных веществ в предложении данного участника не конкретизирована, а перечень вспомогательных компонентов, предложенный дезинфекции», является неполным в сравнении с требованиями, предъявляемыми Заказчиком.
В качестве описания поставляемого товара по лоту №2 дезинфекции», была представлена Инструкция №15/6 по применению средства «Изумруд» для дезинфекции и предстерилизационной очистки, в п.1.1 которой указано, что в качестве действующих веществ данное средство содержит комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) – 15%, полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) – 6%, а также поверхностно-активные вещества и другие вспомогательные компоненты (синенргисты биоцидов, комплексообразователи и антикоррозийный агент). PH средства – 6.
Таким образом, Комиссией установлено, что характеристики предлагаемого дезинфекции» средства, указанные им в его Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров по лоту №2 и в представленной им Инструкции №15/6 по применению средства «Изумруд» отличаются друг от друга. Кроме того, предложенное дезинфекции» в его заявке средство не соответствует по своим характеристикам средству, требуемому Заказчиком.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Следовательно, конкурсная комиссия, рассмотрев конкурсные заявки участников размещения заказа на соответствие требованиям конкурсной документации, обоснованно отклонила дезинфекции» от участия в конкурсе, и довод Заявителя несостоятелен.
3. Согласно протоколу -5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №7 конкурсной комиссией относительно дезинфекции» и его конкурсной заявки было принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе на основании п. п.2 п.6.2.1 конкурсной документации – установлена недостоверность сведений о поставляемом товаре, а именно: характеристики, указанные в п.1.1 инструкции по применению дезинфицирующего средства «Альфадезфорте», не соответствуют характеристикам поставляемого товара, указанным в п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №7, что не соответствует п.18 информационной карты конкурсной документации.
В п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» конкурсной документации по лоту №7 указано, что действующее вещество – глутаровый альдегид, четвертичное аммониевое соединение.
В п.7 указанной формы 5 дезинфекции» указало те же характеристики товара, что и требуются Заказчику.
Однако в п.1.1 Инструкции №7-2/06 по применению дезинфицирующего средства «Альфадезфорте» указано, что в качестве действующих веществ в состав дезинфицирующего средства входит комплекс четвертичных аммониевых соединений: бензалконий хлорид и дидецилдиметиламмоний хлорид (ЧАС) – 12%, глутаровый альдегид (ГА) – 4%, глиоксаль – 8%, а также вспомогательные компоненты.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отказе ему в допуске к участию в конкурсе и отклонении его заявки по лоту №7, является безосновательным.
4. По мнению Заявителя, и были предложены дезинфицирующие средства, не соответствующие требованиям, указанным в технической документации по лоту №7.
4.1. Заявитель утверждает, что дезинфицирующее средство «Бриллиант» не предназначено для стерилизации изделий медицинского назначения. Однако в составе заявки имеется Инструкция по применению средства «Бриллиант», из раздела 5, которой следует, что данное средство применяется для стерилизации.
4.2. Заявитель полагает, что предложило дезинфицирующее средство «Абсолюцид окси», которое не предназначено для стерилизации.
Однако, как установлено Комиссией и подтверждено представителем конкурсной комиссии, предлагало к поставке средство «Абсолюцид форте», в составе заявки имеется Инструкция 2/07 по применению данного средства, согласно п.1.1 которой, в его состав в качестве действующих веществ входит четвертичное аммониевое соединение (ЧАС): алкилдиметилбензиламмоний хлорид – 22,5%+/-3% и глутаровый альдегид (ГА) – 10%+/-2,5%, что не противоречит требованиям п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №7.
Как ранее установлено Комиссией, в п.18 «Требования к описанию поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» информационной карты конкурсной документации указано, что участник размещения заказа должен представить описание поставляемых товаров в соответствии с Требованиями к предмету конкурса по установленной настоящей конкурсной документацией форме 5 на бумажном и электронном носителях (представляется на каждый лот, и должно отвечать на все вопросы, перечисленные в таблицах) и подробное техническое описание на русском языке (копия технического паспорта на продукцию или копия Web-страницы с техническими характеристиками товаров, с указанием ее адреса в Интернете, или копии иного документа, содержащего описание технических характеристик продукции и методические указания по применению дезинфицирующих средств).
Таким образом, в п.18 информационной карты конкурсной документации предусмотрена возможность предоставления участниками размещения заказа любых документов, содержащих описание технических характеристик продукции и методические указания по применению дезинфицирующих средств. Указанные документы и представлены в составе их заявок на участие в конкурсе. Таким образом, оснований для отклонения конкурсных заявок указанных участников размещения заказа от участия в конкурсе у конкурсной комиссии не было.
Следовательно, довод Заявителя о неправомерном допуске конкурсной комиссией и к участию в конкурсе по лоту №7, подтверждения не нашел.
5. Заявитель утверждает, что в протоколе рассмотрения конкурсных заявок в решении конкурсной комиссии по лоту №8 отсутствует информация о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе его заявки. В сведениях о рассмотрении заявок на участие в конкурсе отмечено, что заявка дезинфекции» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно п.8 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров».
В п.8 указанной формы 5 Заказчиком установлено требование к действующему веществу по лоту №8 – смесь пропиловых спиртов, четвертичные аммониевые соединения.
В составе заявки дезинфекции» приложена Инструкция по применению дезинфицирующего средства «Экобриз антисептик» с подробным техническим описанием средства, согласно которому в состав средства входит изопропиловый спирт, комплекс четвертичных аммониевых солей.
На основании изложенного, конкурсная комиссия решила, что предлагаемое дезинфекции» средство не соответствует требованиям конкурсной документации.
Как пояснил представитель конкурсной комиссии дезинфекции» было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п. п.5 п.6.2.1 конкурсной документации – заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. Ввиду технической ошибки в протоколе № 10.3-5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №8 не отражено решение конкурсной комиссии о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе по лоту №8 дезинфекции».
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения конкурсных заявок должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушен регламентированный порядок оформления протокола рассмотрения конкурсных заявок.
6. Заявитель утверждает, что до момента подачи им жалобы на официальном сайте не были размещены Приложения №1, №2 к протоколу -5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Комиссией установлено, что протокол -5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе содержит все установленные Законом сведения.
Указанный протокол был размещен на официальном сайте 18.06.2008г. Приложения №1, 2 к данному протоколу размещены на официальном сайте 24.06.2008г. Однако Законом о размещении заказов вообще не предусмотрено оформление приложений к протоколу рассмотрения конкурсных заявок и обязанность Заказчика по размещению их на официальном сайте.
Таким образом, в действиях Заказчика не содержится нарушений Закона о размещении заказов.
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1. В соответствии с ч.4 ст.23 Закона о размещении заказов конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой на основании заявления заинтересованного лица, поданного в письменной форме.
В п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №2 конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www. goszakaz. ***** указано, что Заказчику требуется многокомпонентный комплекс действующих веществ (четвертичные аммониевые соединения: бензалконий хлорид (алкилдиметилбензиламмоний хлорид) - 12%, дидецилдиметиламмоний хлорид – 6%, комплекс кислот (муравьиная и бензойная), спирт изопропиловый, неионогенное ПАВ, инертные компоненты, отдушка и вода).
В том же п.7 формы 5 по лоту №2 конкурсной документации, предоставляемой на основании заявления заинтересованного лица, содержание дидецилдиметиламмония хлорида установлено в размере 8,6%.
Следовательно, Заказчиком был нарушен регламентированный порядок предоставления конкурсной документации.
2. Заявитель обратил внимание Комиссии на то, что в протоколе № 10.3-5/2 от 01.01.2001г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №2 относительно конкурсной заявки конкурсная комиссия приняла решение о его допуске к участию в конкурсе. Данное решение конкурсной комиссии, по мнению Заявителя, является неправомерным, т. к. в документах, представленных в конкурсной заявке данного участника, имеются противоречащие друг другу сведения. В п.7 формы 5 «Предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров» по лоту №2 в графе «Предлагаемые характеристики (указать)» в знак согласия с требованиями Заказчика ответило – «да». В качестве описания поставляемого товара данный участник представил в составе своей заявки Инструкцию по применению средства дезинфицирующего «Дескоцид» , Республика Беларусь, и Свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей № Р000084.03.04 от 01.01.2001г.
Однако в п.1.1 указанной Инструкцию по применению средства дезинфицирующего «Дескоцид» указано, что содержание дидецилдиметиламмония хлорида в качестве действующего вещества в составе предлагаемого средства составляет – 6%, а в Свидетельстве о государственной регистрации на предлагаемое средство содержание дидецилдиметиламмония хлорида составляет 8,6%.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает конкурсные заявки участников размещения заказа на соответствие их требованиям конкурсной документации.
Как установлено Комиссией ранее, между конкурсной документации, размещенной Заказчиком на официальном сайте, и конкурсной документацией, предоставляемой Закачиком на основании заявления заинтересованного лица, имелись противоречия относительно процентного содержания дидецилдиметиламмония хлорида в составе средства.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии нельзя установить нарушение Закона о размещении заказов, т. к. она рассматривала заявки на их соответствие конкурсной документации.
Комиссией установлено, что допущенные Заказчиком нарушения Закона о размещении заказов, выявленные Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки, и допуск конкурсной комиссией до участия в конкурсе №2 , не повлекли за собой нарушения прав и законных интересов других участников размещения заказа по лоту №2, т. к. участникам дезинфекции» и не было отказано в допуске к участию в конкурсе и их заявки не были отклонены по причине неверного указания процентного содержания дидецилдиметиламмония хлорида в составе дезинфицирующего средства, требуемого по лоту №2. Основанием для отказа в допуске дезинфекции» и к участию в конкурсе по лоту №2 явилось несоответствие иных характеристик предлагаемого ими товара требованиям конкурсной документации.
Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать жалобу дезинфекции» на действия единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на поставку дезинфицирующих средств частично обоснованной.
2. Признать в действиях единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов нарушения ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3. Выдать единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
4. Признать в действиях Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края нарушения ч.4 ст.23 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
5. В связи с тем, что нарушения Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края, выявленные в ходе внеплановой проверки не повлияли на результат размещения данного заказа, предписание об устранении указанных нарушений не выдавать.
6. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица, ответственного за размещение данного заказа к административной ответственности.
