Лекция № 10
«Труд инвалида».
Уважаемые коллеги!
Данная лекция тесно связана с лекцией № 9 «Профессиональное образование». Инвалид, закончивший профессиональное образовательное учреждение и получивший дополнительные знания по ряду специальных образовательно-реабилитационных дисциплин, должен уметь организовать свое рабочее место с использованием необходимых технических средств, знать свои права и обязанности. О правах инвалидов на труд и пойдет речь в данной лекции.
Нюансы заключения трудового договора инвалидом.
Итак, инвалид составил резюме и / или нашел подходящую вакансию, прошел собеседование и был принят на работу. Что важно знать при заключении трудового договора?
При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
· трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
· страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
· документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
· документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
· справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов (ст. 65 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ не обязывает предъявлять справку об инвалидности и индивидуальную программу реабилитации (ИПР).
Вместе с тем, ИПР может помочь работнику-инвалиду, так как работодатель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПР.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 01.01.2001 N 197-ФЗ
Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.
В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Квотирование – фикция или реальная помощь?
Законодательство гарантирует инвалидам право на работу. Это следует из ст. 20 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Более того, ст. 21 этого документа предписывает субъектам РФ устанавливать для квоты.
Федеральный закон
от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации"
Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов
Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Законодатель устанавливает ответственность за отказ в приеме работника –инвалида на работу по квоте.
Кодекс РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ) от 01.01.2001 N 195-ФЗ
Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
1. Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Однако, согласно ч. 3 ст. 3 Трудового кодекса право на труд может быть ограничено, если это обусловлено заботой государства о лицах, которые нуждаются в повышенной социальной защите. Право инвалида может быть ограничено, если работа, на которую он претендует, ему противопоказана.
Общественная организация инвалидов для продвижения идей квотирования, а также трудоустройства членов, может проводить активные компании с привлечением правоохранительных органов (прокуратуры), трудовой инспекции.
Судья
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего ,
судей , ,
при секретаре ,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе (ЧОО) «Аквилон-2» на решение Череповецкого городского суда от 16 июля 2010 года, которым исковые требования прокурора города Череповца удовлетворены: общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» обязано организовать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты и предоставить информацию о наличии вакансий для инвалидов в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца».
Взыскана с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» в бюджет государственная пошлина в размере... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда , объяснения представителя (ЧОО) «Аквилон-2» , заключение прокурора прокуратуры Вологодской области , полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о занятости инвалидов прокуратурой города Череповца были выявлены нарушения в деятельности охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2». При штатной численности (ЧОО) «Аквилон-2» 357 человек и установленной законодательством квоте на трудоустройство инвалидов в количестве 7 мест, предприятием рабочие места для инвалидов созданы не были, информация о наличии вакансий для трудоустройства инвалидов в ГУ «Центр занятости населения города Череповца» не предоставлена.
Учитывая изложенное, прокурор города Череповца обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» о возложении обязанности по организации рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты и предоставлению информации о наличии вакансий для инвалидов в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца».
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.
Представитель третьего лица ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца» по доверенности Никольская НЛО. исковые требования прокурора поддержала. Подтвердила, что рабочие места для инвалидов у ответчика не созданы, сведения о вакансиях для инвалидов в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца» не предоставлены.
Представители ответчика охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» по доверенности , исковые требования не признали. В возражении указали на невозможность трудоустройства инвалидов в охранное предприятие, требующее обязательного лицензирования своей деятельности. Согласно условиям договора на оказание охранных услуг №... от 01.01.01 года, заключенного с , на предприятии введен режим сменности по 12 часов, что предусматривает работу в ночное время. В соответствии с частью 4 статьи 96 Трудового кодекса РФ инвалиды не допускаются к работе в ночное время. Кроме того, в соответствии с законодательством об охранной деятельности в Российской Федерации лица, имеющие заболевания, препятствующие исполнению ими обязанностей частного охранника, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - Комитета социальной защиты населения города Череповца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе (ЧОО) «Аквилон-2», указывая на прежние доводы, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Согласно ст. 27 Конвенции о правах инвалидов каждое государство признает право инвалидов на труд наравне с другими. Это право подразумевает предоставление инвалиду возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился в условиях открытого рынка.
Разрешая спор и удовлетворяя требования заявленные прокурором города Череповца, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Согласно статье 21 указанного закона организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Законом Вологодской области от 01.01.01 года «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области» квота для приема на работу инвалидов организациям установлена в размере двух процентов к среднесписочной численности работников.
Из материалов дела следует, что охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» предоставило в службу занятости населения информацию о квоте для приема на работу инвалидов за апрель 2010 года, согласно которой среднесписочная численность работников составляет 357 человек, установленная квота приема на работу инвалидов составляет 7 человек, инвалиды не трудоустроены.
В силу статьи 24 Федерального закона от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в РФ» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из требований приведенных выше нормативных актов, регулирующих правоотношения в области трудовых прав инвалидов, их трудоустройства, а также из того, что у ответчика рабочие места для инвалидов не созданы либо не выделены. Кроме того, судом принято во внимание, что информация, необходимая для организации занятости инвалидов, не предоставлена в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца».
При таких обстоятельствах решение суда по существу требований следует признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, первый абзац резолютивной части решения не достаточно конкретизирован, его формулировка не соответствует тексту и смыслу статьи 24 названного Федерального закона.
В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым первый абзац резолютивной части решения конкретизировать с учетом приведенной выше нормы статьи 24 Федерального закона от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в РФ» и изложить его в следующей редакции: «Удовлетворить исковые требования прокурора города Череповца. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты и предоставлять в установленные законом сроки в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов».
В остальной части решение суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
первый абзац резолютивной части решения Череповецкого городского суда от 01.01.01 года изложить в новой редакции: «Удовлетворить исковые требования прокурора города Череповца. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты и предоставлять в установленные законом сроки в ГУ ВО «Центр занятости населения города Череповца» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов».
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие (Частная охранная организация) «Аквилон-2» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Источник: http:///szfo/vologodskobl/oblsud-vld/gr/3/kassacionnoe-opredelenie-ot-01-se92082/
Так, В «СВЕТ» (г. Владимир), не только, помогает инвалидам трудоустроится, но и продвигает новеллы в законодательство о квотировании:
1. восстановить положение ч. 4 ст. 21 «О социальной защите инвалидов в РФ» в прежней редакции: «В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации». (Положение ст. 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» без установления ответственности за ее выполнения делает нормы закона о квотировании формальным).
2. в ч. 1 ст. 21 «О социальной защите инвалидов в РФ» добавить положение о родителях детей–инвалидов: «Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 процентов) и родителей ребенка–инвалида в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 1 процента»).
Многие общественные организации инвалидов для того чтобы заставить механизм квотирования работать участвуют в работе Комиссий по квотированию рабочих мест. На указанные комиссии возлагается принятие решений в отношении организаций, грубо нарушающих законодательство РФ в части квоты.
Чем может помочь инвалиду биржа труда?
Органы службы занятости могут помочь найти работу, а также пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышения квалификации в приоритетном порядке.
Закон РФ от 01.01.01 г. N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями)
Статья 23. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости
1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
гражданин не имеет профессии (специальности);
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
1.1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.
Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
При направлении органами службы занятости безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:
оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;
оплату найма жилого помещения на время обучения.
Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют признанные в установленном порядке безработными:
инвалиды;
родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
граждане, уволенные с военной службы;
жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
выпускники общеобразовательных учреждений;
граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).
4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Законодатель предусмотрел ответственность за нарушение прав инвалидов со стороны биржи труда.
Кодекс РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ) от 01.01.2001 N 195-ФЗ
Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Льготы инвалида.
Работая по трудовому договору, инвалид имеет право на:
1. Сокращение нормальной продолжительности рабочего времени на 5 часов в неделю – для работников, являющихся инвалидами I или II группы (ст. 92 ТК РФ).
2. Продолжительности ежедневной работы (смены) для инвалидов не может превышать норму, указанную в медицинском заключении (ст. 94 Трудового кодекса РФ).
3. Инвалиды могут привлекаться только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением:
- к работе в ночное время (ст. 96 ТК РФ);
- к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ);
- к работе в выходные дни и в нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ).
4. Работающим инвалидам на основании письменного заявления предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).
5. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
С уважением, Алла Матюшкина
