Мероприятие 6 «Внедрение среднесрочного финансового планирования»

В соответствии с индикаторами оценки уровня управления финансами субъекта Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов» по данному мероприятию предусмотрены следующие уровни:

1

наличие утвержденного в установленном порядке среднесрочного финансового плана

2

внесение изменений в законодательство в части установления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждения порядка проведения публичных слушаний

3

утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа «скользящей трехлетки» и порядка проведения публичных обсуждений

4

публикация в СМИ и (или) сети Интернет материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период с проектом вносимого в законодательный (представительный) орган проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений

5

утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период

В Республике Тыва в исходном состоянии (на 1 июля 2008 года) выполнялись условия первого уровня, т. е. во исполнение пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации на республиканском уровне были утверждены следующие нормативные правовые акты:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке формирования, утверждения, исполнения, мониторинга и корректировки перспективного (среднесрочного) финансового плана Республики Тыва»;

2.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении среднесрочного финансового плана Республики Тыва на годы».

Руководствуясь статьями 12, 17 Закона Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва», (статьи из закона прилагаются к аналитической записке, сам закон размещен в системе Консультант Плюс), ежегодно разрабатывался проект закона о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и одновременно с проектом бюджета составлялся и утверждался постановлением Правительства Республики Тыва Перспективный (среднесрочный) финансовый план республики на соответствующий среднесрочный период, который в обязательном порядке прилагался к материалам проекта закона о республиканском бюджете республики.

По результатам реализации первого этапа планировалось достижение третьего уровня.

Фактически частично выполняются условия третьего и четвертого уровней и полностью выполнены условия пятого уровня, что может быть подтверждено следующим образом.

С внесениями изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, возникла необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов республики, в связи с этим был принят в новой редакции Закон Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-2 «О бюджетном процессе в Республике Тыва», где п. 4 статьи 11 устанавливается норма о составлении и утверждении проекта республиканского бюджета и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Во исполнение пункта 3 статьи 11 Закона Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-2 «О бюджетном процессе в Республике Тыва» разработан порядок составления проекта республиканского бюджета Республики Тыва и проекта бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000, где в целях своевременного и качественного составления участниками бюджетного процесса проектов бюджетов прописываются сроки и порядок формирования и составления проектов бюджетов и материалов к ним. В 2009 году в связи со сдвигом сроков составления проекта республиканского бюджета на годы в данное постановление внесены изменения, постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000, в части сроков представления проектировок и подготовки расчетов и материалов субъектами бюджетного планирования.

Следовательно, в бюджетном законодательстве республики содержатся требования, направленные на внедрение «скользящей трехлетки».

Проведение мероприятий разработки проекта республиканского бюджета и проекта республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось по Плану-графику от 01.01.01 года, утвержденным первым заместителем Председателя Правительства Республики Тыва, председателем Рабочей группы по разработке проекта республиканского бюджета.

С июня 2009 года по утвержденному Плану-графику от 01.01.2001 г. начата работа по формированию проекта республиканского бюджета и проекта бюджета республиканского фонда ОМС на годы. Для обеспечения своевременного и качественного проведения сверки исходных данных с местными бюджетами, депутатам Великого Хурала Республики Тыва, в июне направлены письма-уведомления о начале работы по разработке проектов консолидированного и республиканского бюджетов, где был приложен утвержденный План-график для их работы и принятия непосредственного участия в бюджетном процессе по своим избирательным округам.

Состав Рабочей группы по разработке прогноза консолидированного бюджета и проекта республиканского бюджета Республики Тыва, утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 2 апреля 2008 г. № 000 «О рабочей группе по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва на 2009 год и на период с 2009 по 2011 годы».

В 2009 году для координации работы по составлению проекта республиканского бюджета и проекта республиканского фонда обязательного медицинского страхования на годы, в связи с убытием и прибытием государственных служащих утвержден распоряжением Правительства Республики Тыва от 17.г. новый Состав Рабочей группы, а предыдущее постановление признано утратившим силу, постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. № 000 «о признании утратившими силу постановления Правительства Республики Тыва от 2.04.2008 г № 000 «О рабочей группе по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва на 2009 год и на период с 2009 по 2011 годы».

Ход выполнения мероприятий, утвержденных Планом-графиком по разработке прогноза консолидированного бюджета республики и проекта республиканского бюджета, находится под постоянным контролем Рабочей группы, которая на своих заседаниях регулярно заслушивает и рассматривает отчеты о выполнении этих мероприятий и по спорным моментам координирует дальнейшую работу участников бюджетного процесса. По итогам вопросов, рассматриваемых на заседаниях Рабочей группы, оформляются Протокола заседаний Рабочей группы, которые подписываются, Первым заместителем Председателя Правительства Республики Тыва (прилагаются).

Проект закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» одобрен постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 и направлен на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва исходящим письмом Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № ШК-6-3124/09-0. Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утвержден 25 декабря 2009 года № 000 ВХ-2. Данным законом республики Тыва внесены изменения в республиканский бюджет Республики Тыва на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в части предусмотренных расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2010 и 2011 годы. Таким образом, проект республиканского бюджета Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов своевременно внесен в законодательный орган и принят до начала очередного финансового года.

План график по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на период 2012 и 2013 годов утвержден 08 апреля 2010 года первым заместителем Председателя Правительства Республики Тыва, председателем Рабочей группы по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва . В соответствии с этим планом графиком начата работа по составлению проекта республиканского бюджета Республики Тыва на 2011 год и на период 2012 и 2013 годы. Ход реализации плана графика от 01.01.01 года и выполнение её пунктов ответственными исполнителями рассматривался на заседании рабочей группы по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва.

В соответствии с законом Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть внесен на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва не позднее 15 октября.

Проекты законов и утвержденные законы о республиканском бюджете и информации об изменениях вносимых в закон Республики Тыва о республиканском бюджете размещаются на сайте Министерства финансов Республики Тыва www. minfin. *****.

Республиканский бюджет Республики Тыва на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержден законом республики Тыва от 01.01.01 года № 000 ВХ-2. А также республиканский бюджет Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, утвержден 25 декабря 2009 года № 000 ВХ-2. Эти бюджеты утверждены на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закон Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 ВХ-2 «О бюджетном процессе в Республике Тыва». Соответственно в Республике Тыва выполняются условия пятого уровня.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.13 федерального закона от 01.01.01 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на уровне республики внесены изменения в закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» по включению новой статьи 19.1 «Публичные слушания по проектам законов о республиканском бюджете и об исполнении республиканского бюджета». Изменения приняты Постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ЗП-II «О Законе Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва»» (прилагается). В настоящее время проект находится в Палате представителей Великого Хурала, который будет одобрен после летних каникул депутатов в сентябре, октябре т. г. С принятием данной нормы депутатами законодательной палаты во втором чтении и в целом, Правительством Республики Тыва постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 утвержден Порядок проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год. В соответствии с этим Постановлением проведены публичные слушания 27 октября 2010 года по проекту республиканского бюджета Республики Тыва на годы.

На основании обращения Прокуратуры Республики Тыва в верховный суд Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 признано не действующим. Основанием этому послужило не принятие внесенных изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» в части проведения публичных слушаний по проекту республиканского бюджета Республики Тыва Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва. Постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № 000. Эти обстоятельства не повлияли на публичность проекта бюджета и не создали напряженности в ходе составления проекта республиканского бюджета Республики Тыва. Правительством Республики Тыва предприняты все меры по обеспечению публичности проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета.

Отметим, что процедура рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва предусматривала их рассмотрение в двух платах Великого Хурала Республики Тыва. В настоящее время разработан новый проект закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва», рассмотрен на заседании Правительства Республики Тыва и находится на стадии подписания Председателем Правительства Республики Тыва. Планируется внести на рассмотрение нового состава депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва – однопалатного законодательного органа Республики Тыва (проект Закона прилагается). Статьей 20 данного законопроекта предусмотрено, что организацию публичных слушаний осуществляется Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва.

Материалы по публичным слушаниям размещены на сайте Министерства финансов Республики Тыва www. minfin. *****.

Выводы:

В дальнейшем на республиканском уровне планируется принятие нового закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва», который рассмотрен на заседании Правительства Республики Тыва и находится на стадии подписания Председателем Правительства Республики Тыва. Статья 20 законопроекта предусматривает порядок проведения публичных слушаний, в соответствии с которыми будет обеспечена публичность проекта бюджета.

Приложения:

1. постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке формирования, утверждения, исполнения, мониторинга и корректировки перспективного (среднесрочного) финансового плана Республики Тыва»;

2.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении среднесрочного финансового плана Республики Тыва на годы»;

3.  статья 17 Закона Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва»;

4.  Закон Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-2 «О бюджетном процессе в Республике Тыва»;

5.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Тыва и проекта бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период»;

6.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в Положение о составлении проекта республиканского бюджета Республики Тыва и проекта бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период»;

7.  постановление Правительства Республики Тыва от 2 апреля 2008 г. № 000 «О рабочей группе по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва на 2009 год и на период с 2009 по 2011 годы»;

8.  распоряжение Правительства Республики Тыва от 17.г. «О рабочей группе по разработке проектов республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период»;

9.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. № 000 «О признании утратившими силу постановления Правительства Республики Тыва от 2.04.2008 г № 000 «О рабочей группе по разработке проекта республиканского бюджета Республики Тыва на 2009 год и на период с 2009 по 2011 годы»

10.  План-график от 01.01.2001 г., План-график от 01.01.2001 г., План-график от 01.01.2001 г.;

11.  Протокола заседаний Рабочей группы по разработке прогноза консолидированного бюджета и проекта республиканского бюджета Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 2; от 01.01.2001 г. № 3; от 01.01.2001 г. № 4; от 01.01.2001 г. № 1; от 01.01.2001 г. №1;

12.  Письма депутатам Великого Хурала Республики Тыва (4 шт.);

13.  Закон Республики Тыва от Закон Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-2 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

14.  статья 26.13 Федерального закона от 01.01.2001 г. №N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

15.  постановление законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 ЗП-II «О Законе Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва»» (в части публичных слушаний);

16.  постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О Порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год»

17.  решение Верховного суда Республики Тыва от 01.01.01 года;

18.  Постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 "О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. N 311".

19.  проект закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва».

Министр финансов

Республики Килижеков