В. В. ХРУСТАЛЕВ главный специалист ЦМИ,
В. С. ГАПОНЕНКО
директор ЦМИ,
МГУ им. адм.
 |
V. HRUSTALEV, V. GAPONENKO,
Park of Peace at Kuril Islands
ПАРК МИРА НА КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВАХ
Архитектурные сооружения в миниатюре, олицетворяющие различные страны мира в Китае, мемориальные музеи в Хиросиме и Нагасаки, архитектурно-парковая мемориальная зона в Ленинградской области, японское кладбище под Хабаровском, место исключительной природной красоты на о. Крит, эти, и немало подобных коммерческих и некоммерческих проектов имеют общее название "Парк мира". Парки мира различаются по форме и по содержанию, но их объединяет Идея. Парк мира – это всегда символ установления согласия и примирения, новый взгляд на проблему войны и мира, надежда на мирное сосуществование в будущем. Создание Парка мира на Курильских островах может стать еще одним символом дружбы между Россией и Японией.
Российско-японский территориальный спор остается потенциальным источником межгосударственной напряженности, публично рассматривающийся японской стороной как главный фактор, сдерживающий развитие двусторонних экономических отношений.
Принципиальное разрешение территориальных разногласий является прерогативой органов государственной власти, должно осуществляться в правовой сфере с учетом приоритета интересов национальной безопасности. На практике из-за сложности и специфики проблемы урегулирование территориальных споров часто не происходит в течение десятилетий.
Вместе с тем, обсуждение межгосударственных проблем активно идет и на уровне гражданского общества (ГО). Ученые, представители неправительственных организаций, бизнеса, учреждений культуры, средств массовой информации формируют благоприятный фон и выдвигают идеи, позволяющие снизить напряженность ситуации и перевести ее в пространство поиска общих интересов. Диалог на неправительственном уровне, сам по себе, является механизмом снижения напряженности. Кроме того, участники международных отношений на "второй дорожке" способны формулировать нестандартные подходы и предлагать модели решения проблем, которые впоследствии могут быть рассмотрены и внедрены на официальном уровне.
Именно на такой подход к проблеме территориальных споров ориентировалась рабочая группа ученых, ядром которой стали сотрудники Морского государственного университета имени адмирала , когда в 2001 году выступила с неправительственной инициативой: "XXI век: развитие и сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе без территориальных споров". В рамках инициативы в ходе обсуждений генерируются идеи, направленные на разрешение территориальных споров. Например, создание на острове Кунашир международного Центра исследовательских программ по управлению окружающей средой островных территорий Северотихоокеанской морской зоны как способа нейтрализации напряженности в отношении российско-японских территориальных разногласий через совместную научную и природоохранную деятельность.
В 2004 году неправительственная инициатива по разрешению территориальных споров стала частью международной программы "Глобальное партнерство по предотвращению вооруженных конфликтов" (ГППВК). В программе участвуют более 1000 организаций из 118 стран мира. Цель программы ГППВК - объединить усилия миротворческих организаций ГО во всем мире, направленные на предотвращение вооруженных конфликтов. Одним из результатов коллективной работы участников ГППВК являются рамочные документы - региональные программы действий, содержащие рекомендации Организации Объединенных Наций, правительствам стран соответствующего региона и организациям ГО, выполнение которых позволит предотвратить вооруженные конфликты.
Участники ГППВК, представляющие Дальний Восток РФ, обсудили предложенный региональным секретариатом проект программы действий организаций ГО по предотвращению вооруженных конфликтов в Северо-Восточной Азии (далее – программы действий), на круглом столе в ходе конференции "Гражданское общество и миротворческий потенциал Дальнего Востока России". Итоговая версия программы действий была принята на международной конференции, прошедшей в феврале 2005 г. в университете ООН (г. Токио, Япония). Принятие документа проходило на фоне драматических дискуссий между делегациями КНР и Тайваня, России и Японии.
Придание южно-курильским островам статуса объекта мирового природного наследия ЮНЕСКО - одна из рекомендаций, которую оппоненты, стремясь достичь компромисса, договорились включить в программу действий ГО в Северо-Восточной Азии (СВА) для решения проблемы российско-японского территориального спора. В дальнейшем эта рекомендация, идеи участников неправительственной инициативы "XXI век: развитие и сотрудничество в АТР без территориальных споров, а также анализ существующего в мире опыта, позволили вынести на обсуждение в рамках программы ГППВК в СВА предложение по развитию на южно-курильских островах международного экологического туризма и создание Парка мира, с возможным приданием этому объекту статуса Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, вектор рекомендаций направлен на создание устойчивого представления в обществе о том, что острова, несмотря на наличие проблемы на межгосударственном уровне, являются зоной мира и сотрудничества.
Идея создания Парка мира на Южных Курилах вошла в План работы ГППВК в СВА на период годы, который был принят в марте 2006 г. на встрече региональной координационной группы программы ГППВК в СВА в Доме ЮНЕСКО (г. Сеул, Республика Корея).
Конвенция ЮНЕСКО о защите всемирного природного и культурного наследия была принята в 1972 г. К настоящему времени 180 государств ратифицировали эту конвенцию. Ежегодно публикуется подробный список и карта расположения культурных и природных объектов, являющихся всемирным достоянием человечества. В перечне 2005 года всего 812 объектов, из них 628 являются культурным достоянием, 160 – природным достоянием и 24 – смешанного типа (природно-культурное достояние). В среднем ежегодно к данному списку добавляется 20 – 30 объектов. С 2003 года все номинируемые объекты должны могут получить статус всемирного наследия только после их включения в Предварительный перечень. По данным "Фонда охраны природного наследия" заявка на внесение в список объекта "Курильские Острова", включающего государственный природный заповедник "Курильский" и его буферную зону, биологический заказник "Малые Курилы" и заповедник областного значения "Остров Уруп", общей площадью 0,295 млн. га. находится в стадии подготовки.
В списке объектов природного достояния ЮНЕСКО с 1995 г. фигурирует Международный – Гласьер (США, Канада). Это – единственный на сегодняшний день объект трансграничного владения, имеющий статус "Парк Мира".
Данный объект представляет собой комплексное высокодоходное предприятие с явным преобладанием коммерческого туризма, в том числе экотуризма. Площадь парка Уотертон – Гласьер составляет 1803 кв. мили, ежегодно его посещает более 2,7 млн. туристов. На территории парка имеются более 1000 видов растений, 25 видов деревьев, 264 вида птиц, 60 видов млекопитающих и 17 видов рыб.
Предлагаемые виды туризма: пешеходные прогулки – экскурсии с местными проводниками-гидами; осмотр достопримечательностей парка (пешком, на машинах, лошадях, автобусах); наблюдение за жизнью живой природы в естественных условиях; рыбная ловля; ходьба на лыжах по пересеченной местности.
Всего имеется 13 площадок – кемпингов, несколько гостиниц, обилие предприятий питания, торговли сувенирами и пр. Парк Уотертон – Гласьер очень хорошо рекламируется в сети Интернет. Обращает внимание, что цена входного билета весьма невысока – 6 долл. в день для взрослого, скидки для пенсионеров и школьников. Однако за счет высокого оборота посетителей, привлекаемых красотой природы и возможностями для экотуризма (включая экзотические формы отдыха типа "медовый месяц в палатке на пике Уотертон" и т. п.) парк успешно решает задачи по сохранению уникального природного разнообразия.
В рамках ЮНЕСКО осуществляется ряд проектов, связанных с сохранением, восстановлением, охраной, исследованием объектов, включенных в перечень. Непосредственный интерес представляет проект "Linking Biodiversity Conservation and Sustainable Tourism at World Heritage Sites" ("Соединяем защиту биоразнообразия и развитие туризма на объектах природного достояния ЮНЕСКО"). Хронологические рамки проекта: с 01.01.2001 г. по 01.01.2005 г.
Этот проект предусматривал выделение 3,5 млн. долл. для достижения гармоничного сочетания защиты биологического разнообразия с развитием туризма в шести объектах природного достояния ЮНЕСКО: Эл-Вискайно (Мексика), острова Комодо (Индонезия), Рио-Платано (Гондурас), Сьян-Каан (Мексика), Тикал (Гватемала) и Уджун-Кулонг (Индонезия). Цель проекта – создать модель использования туризма в интересах обеспечения защиты и охраны важных образцов биосферы, посредством целенаправленной работы с местными властями, обществами и управляющими структурами объектов природного достояния, чтобы все указанные стороны могли получать и видеть конкретные выгоды от развития туризма. Частично (500 тыс. долл.) программа оплачена международной косметической компанией "Аведа", остальные средства пришли из Фонда ООН.
В рамках проекта осуществлялась деятельность по планированию развития местного самоуправления, финансированию работ по постоянному мониторингу состояния охраняемых объектов и их консервации, повышению осведомленности о важности данного объекта, специальному обучению местных жителей и персонала объектов по таким вопросам, как подготовка экскурсоводов, целевой маркетинг, выработка политических рекомендаций, обмен информацией и опытом работы между участвующими в проекте объектами природного достояния.
В рамках проекта решались следующие задачи:
- повысить качество управления объектом посредством привлечения доходов от туризма для поддержания требуемого статуса объекта;
- повысить доход от туризма на каждом объекте – участвующем в проекте, для покрытия непредвиденных и текущих расходов на консервацию;
- улучшить осведомленность местных жителей относительно важности проводимых мероприятий по консервации природного объекта и, соответственно, обеспечить их поддержку предпринимаемым усилиям;
- обеспечить экономическую заинтересованность местных жителей в проведении работ по консервации биоразнообразия на объекте (создание предприятий низового уровня, рабочих мест) посредством профессиональной переподготовки, предоставления технической помощи и поддержки предпринимательства;
- скоординировать рыночные стратегии и программы по развитию туризма, особенно экологического, на местном, национальном и международном уровне таким образом, чтобы они учитывали интересы и потребности местных жителей и самого природного объекта;
- содействовать обмену опытом в области успешного сочетания развитой туристической сферы и консервации биоразнообразия на объекте.
В перечне объектов, являющихся всемирным наследием в 2005 году, Россия имеет 20 позиций, из них к разряду объектов природного наследия относятся: природные комплексы "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая"; "Центральный Сихотэ-Алинь", "Западный Кавказ", природный заповедник "Остров Врангеля", биосферный заповедник "Убсунурская котловина".
Представляется, что объект "Курильские Острова" мог бы дополнить этот список, а Парк мира стать еще одним символом дружбы между Россией и Японией.
