Выступление Председателя Избирательной комиссии Московской области
на семинаре-совещании 28.11.2011г.
Добрый день уважаемые коллеги!
Избирательная кампания приближается к своему логическому завершению, до дня голосования осталось 6 дней. Впереди самый важный день любой избирательной кампании – день голосования и подведение его итогов.
Что касается предварительных итогов нашей работы, как комиссии, организующей выборы в одном из наиболее сложных (в политическом смысле) регионов страны, то они (на наш взгляд) вполне достойны. И оценку этому фактору лучше всего показывает число жалоб и судебных процессов по выборам депутатов Московской областной Думы.
Так, за период всех избирательных кампаний, проходящих сегодня в Московской области в Избирательную комиссию Московской области поступило 379 обращений от участников избирательного процесса; в том числе - 311 заявлений и 68 обращений разъяснительного и информационного характера. Из 311 заявлений только 56 касаются организации выборов депутатов Московской областной Думы. Всё остальное относится к муниципальным выборам. Конечно, это еще не все – впереди еще неделя и обращения еще будут.
Из общего числа поступивших по МОД заявлений (касаются вопросов информирования и агитации, 18 заявлений поступило на действия избирательных комиссий, их членов и на принятые комиссиями решения, 12 заявлений - по различным вопросам организации избирательного процесса.
По всем поступившим жалобам в установленный Законом срок проведены соответствующие проверки с последующим их рассмотрением на заседаниях соответствующих Рабочих групп и заседаниях Избирательной комиссии Московской области, даны мотивированные ответы.
Что касается обращений разъяснительного и информационного характера, то из общего их числа (68), 40 - относятся к организации выборов депутатов Московской областной Думы, 28 – по муниципальным выборам и иным вопросам.
Большая часть поступивших обращений (27 обращений из 40) касаются вопросов разъяснения порядка применения отдельных норм избирательного законодательства, 11 – информационного характера, 1 обращение с запросом информации из ИКМО, и 1 обращение не относилось к компетенции ИКМО (внесение изменений в паспорт гражданина).
Согласитесь, что для Московской области эти цифры не являются критическими. Конечно, после дня голосования статистика изменится, но сегодня можно сказать, что вопросы обеспечения реализации гарантий избирательных прав граждан решаются нами, что называется в «рабочем порядке».
Что касается судебных разбирательств.
За текущий период подготовки и проведения выборов депутатов Московской областной Думы судами Московской области принято к рассмотрению 17 гражданских дел, рассмотрено 13, в том числе по вопросам:
- об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатов – 11 ,
из них удовлетворено – 4 (в отношении кандидатов Грудинина, Милосердова - по 2 заявителям, Якунина),
отказано в удовлетворении требований– 4 заявителям (в этих случаях решение ОИК устояло также в Верховном Суде РФ);
в трех случаях в связи с отказом от требований заявителями судебное производство было прекращено.
В двух случаях заявителями оспаривались решения Избирательной комиссии Московской области:
- об отказе в регистрации выдвинутого единого списка кандидатов в депутаты МОД (заявитель – МОРО ПП «Яблоко»);
- о частичной отмене решения ИКМО об объеме публикуемых сведений о финансовом положении кандидатов.
Правовая позиция Избирательной комиссии Московской области в обоих случаях была поддержана соответствующими определениями Московского областного и Верховного Суда РФ.
В настоящее время в судебном производстве остаются 4 обращения заявителей (кандидатов) об отмене решений окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов.
Больше половины всех жалоб по одному Люберецкому одномандатному округу.
Теперь предлагаю перейти к самым актуальным вопросам организации текущего избирательного процесса.
1. Прежде всего, обращу Ваше внимание на то, что в связи с многочисленными обращениями граждан, поступающими не только в избирательные комиссии всех уровней, но и на телефоны «горячих линий» различных общественных организаций, ЦИК России на своем сайте в разделе «Актуальное» разместила документ: «Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по включению в списки (исключению из списков) избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации».
В нем разъясняется, что местом жительства гражданина является жилое помещение, где избиратель зарегистрирован по месту жительства органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации (о чем должна быть соответствующая отметка в паспорте гражданина Российской Федерации).
В связи с этим, при возникновении конфликтных ситуаций с избирателями по вопросу определения их места жительства (и включения их в списки избирателей), избирательными комиссиями не должно приниматься во внимание длительность проживания таких граждан на соответствующей территории по временной регистрации.
Для включения в список избирателей и голосования по месту временного пребывания (в том числе и при наличии регистрации по месту пребывания на территории избирательного участка), кроме паспорта, необходимо предъявить открепительное удостоверение, полученное избирателем или его представителем по нотариально удостоверенной доверенности.
Еще раз напоминаю, что без открепительного удостоверения по месту временного пребывания могут проголосовать избиратели:
- находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей,
- работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены),
- избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение.
Указанные избиратели могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее, чем за три дня до дня голосования.
Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения) и принимают участие в голосовании на выборах депутатов ГД ФС РФ 6 созыва. На выборах депутатов Московской областной Думы студенты вправе голосовать только в том случае, если их место жительства расположено на территории Московской области.
Что касается голосования военнослужащих отмечу, что военнослужащие срочной службы вправе голосовать как на выборах депутатов Гос. Думы, так и на выборах депутатов Московской областной Думы и получают, соответственно – 3 избирательных бюллетеня. Данная позиция поддержана ЦИК России (письмо исх.№08-28/4956 от 01.01.2001г.) и доведена до сведения Министерства обороны Российской Федерации.
Вместе с тем, контрактники, зарегистрированные по месту жительства за пределами Московской области вправе проголосовать только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Так как включение указанных категорий избирателей в список избирателей в день голосования Законом не предусмотрено, прошу Вас организовать работу по своевременному включению таких избирателей в списки избирателей.
2. Продолжается работа участковых избирательных комиссий по уточнению и выверке списков избирателей.
Надеюсь, что приглашения, призывающие избирателей уточнить имеющиеся в избирательной комиссии сведения о себе в списке избирателей, донесены Вами до каждого избирателя.
Напомню, при ознакомлении со списком избирателей не допускается передача избирателю на руки всего списка избирателей - ознакомление должны проводить члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с соблюдением требований об обеспечении конфиденциальности и сохранности списка (без снятия копий и фотографирования).
Наша с Вами задача по этому направлению остается прежней – это сведение к минимуму неточностей в списках избирателей. Особенно по умершим гражданам. Очень плохо, когда избиратели обнаруживают в списках в день голосования своих давно умерших родственников. Ведь подобные ситуации оставляют негативное впечатление о работе комиссии.
Замечу, также, что в избирательные комиссии поступают заявления граждан об исключении их из списка избирателей. Прошу довести до сведения участковых комиссий, что исключение гражданина из списка избирателей по желанию самого избирателя законодательством не предусматривается.
3. Продолжается выдача открепительных удостоверений участковыми избирательными комиссиями.
В настоящее время территориальными и участковыми комиссиями выдано – более 9 тысяч открепительных удостоверений по выборам депутатов МОД и более 12 тысяч открепительных удостоверений по выборам депутатов ГД ФС РФ 6 созыва.
Интересно, что - на прошлых федеральных выборах, как, впрочем, и на этих, Избирательной комиссией Московской области было заказано изготовление 150 тыс. открепительных удостоверений для 5 с половиной мил. избирателей Московской области. Было выдано было около 15 тысяч. (т. е. 10%). Сейчас число выданных открепительных растет с постоянной положительной динамикой и будет продолжена вплоть до 3 декабря, однако того ажиотажа, который мы наблюдали на прошлых выборах, похоже, уже не будет.
Отмечу, что выдача открепительного удостоверения в день голосования Законом не предусмотрена.
К нам на телефон «горячей линии» довольно часто поступают вопросы от избирателей о том могут ли они получить открепительное удостоверение в Московской области, если зарегистрированы по месту жительства, например, в Москве. Конечно, мы отвечаем отрицательно. Ведь открепительное удостоверение в участковой избирательной комиссии может получить гражданин, зарегистрированный на соответствующем избирательном участке по месту жительства. Об этом, наверное, следует еще раз напомнить нашим избирателям.
Открепительное удостоверение выдается лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Обращаю внимание, что так называемая «генеральная» доверенность для выдачи открепительного удостоверения не годится. Нотариусы не вправе оформлять доверенности «на все случаи жизни», каждая доверенность имеет целевое назначение (например, на распоряжение имуществом Доверителя). Получение открепительного удостоверения относится к сфере личных неимущественных правоотношений, в связи с чем, в доверенности требуется чёткое указание на возможность реализации этого права.
Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).
4. Еще 5 дней, включая и сегодняшний, кандидаты вправе проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях завершается в 00 часов 03.12.11г.
Необходимо усилить контроль за тем, что бы на территориях муниципальных образований не распространялись незаконные агитационные материалы в т. ч. те, которые содержат призывы к экстремистской деятельности, а также возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, порочащие честь кандидата или избирательного объединения.
При обнаружении таких материалов органы Полиции, Прокуратура должны своевременно принять меры по пресечению подобных нарушений и выявлению лиц их изготовивших.
5. Ещё раз обращаю Ваше внимание на постоянный контроль за процессом приемки помещений для голосования. По этому вопросу необходимо четко взаимодействовать с правоохранительными органами и МЧС.
За день до дня голосования силами ОВД с привлечением кинологической службы необходимо проверить помещение для голосования на предмет антитеррористической безопасности.
При возникновении проблем по приему помещений избирательных участков прошу своевременно информировать Избирательную комиссию Московской области.
6. Контролируйте работу участковых избирательных комиссий по подготовке помещений ко дню голосования. Я имею ввиду подготовку информационного стенда, размещение столов, кабин для голосования, избирательных ящиков.
Вы должны обеспечить участковые избирательные комиссии справочными телефонами прокуратуры, органов внутренних дел, УФСБ, МЧС, медицинских учреждений, управления социальной защиты.
Местные администрации обязаны обеспечить участковые избирательные комиссии соответствующим оборудованием (столами, стульями, сейфами, шкафами, оргтехникой), бесперебойным снабжением электричеством и теплом. Обеспечить свободные подходы к избирательным участкам.
В день голосования недолжно быть проблем с телефонной связью в избирательных комиссиях. Прошу глав всех муниципальных образований уделить этому вопросу особое внимание.
Следующей приоритетной задачей является обучение членов участковых избирательных комиссий.
При проведении семинаров с участковыми избирательными комиссиями особое внимание уделите работе со списком избирателей, с жалобами в день голосования, порядку подсчета голосов избирателей, проверки контрольных соотношений, правильному составлению протокола об итогах голосования основаниям для признания выборов несостоявшимися и (или) недействительными.
Все участковые комиссии должны быть обеспечены необходимыми методическими материалами, бланками документов.
Здесь же отмечу, что Вам, также, следует провести совещание с сотрудниками полиции, которые будут дежурить на избирательных участках в день голосования по вопросам их полномочий на избирательном участке. Соответствующие методические рекомендации (в том числе в электронном виде) у Вас имеются.
7. Рекомендую в оставшееся до выборов время активизировать свои выступления в местных СМИ по разъяснению избирателям порядка осуществления отдельных избирательных действий, в особенности о голосовании по открепительным удостоверениям, и голосовании вне помещения для голосования.
Все информационные материалы, переданные ними в территориальные избирательные комиссии должны быть размещены самым эффективным образом – на остановках общественного транспорта, в витринах крупных супермаркетов, домах культуры и т. д.
Особо обращаю внимание, что выделенные территориальным избирательным комиссиям средства на размещение перетяжек и не использованные до дня голосования, должны быть возвращены в Избирательную комиссию Московской области. Данные денежные средства имеют целевое назначение и не могут быть потрачены на иные цели.
8. В целях эффективной и оперативной работы в день голосования территориальным и участковым избирательным комиссиям необходимо разработать и утвердить соответствующий План работы в день голосования.
Перечень основных мероприятий которые должна осуществить участковая избирательная комиссия указан в Рабочем блокноте члена участковой избирательной комиссии.
Напоминаю, что постановлениями ЦИК России от 17 августа 2011 года №26/254-6 и №26/255-6 утверждены Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов. Прошу ещё раз с ними ознакомиться и держать их что называется «под рукой».
9. Следующей приоритетной задачей избирательных комиссий на предстоящих выборах является обеспечение реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации являющихся инвалидами.
Члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса должны оказывать содействие инвалидам по их просьбе в ознакомлении с информацией о политических партиях, наименования которых включены в избирательный бюллетень, а также сопроводить их до кабины для тайного голосования, стационарного ящика для голосования, организовать помощь при входе и выходе из здания в котором расположено помещение для голосования избирательного участка.
Территориальным избирательным комиссиям нужно тесно взаимодействовать с управлениями социальной защиты и медицинским учреждениями для организации на участках где будут голосовать избиратели-инвалиды, дежурства социальных и медицинских работников.
Просьба зафиксировать на фото-аппаратуру голосование граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалиды-колясочники, слепые), военнослужащих, молодых избирателей в том числе впервые голосующих. Данный материал нам понадобится для подготовки книги по итогам Единого дня голосования.
13. Информацию о ходе голосования просим своевременно направлять нам в 10, 12, 15 и 18 часов.
Председателей прошу организовать работу избирательных комиссий таким образом, чтобы начать передачу информации за 10-15 минут до окончания контрольного срока.
Прошу, также, информировать членов участковых комиссий о запрете указания в списках избирателей любых отметок не предусмотренных Законом (например, карандашных отметок напротив фамилий впервые голосующих граждан).
14. Необходимо ещё раз проконтролировать готовность передвижных избирательных участков, которые могут быть использованы при возникновении внештатных ситуаций. Главная задача -сохранить жизни людей, а затем - избирательную документацию, в т. ч.:
- списки избирателей
- избирательные бюллетени
- печати комиссий.
15. 4 декабря Международной общественной организацией «Центр социально-экономических и политических исследований «СОЦИУМ», а также Избирательным Штабом МОРО ВПП «Единая Россия» на ряде избирательных участков Московской области, будут проводиться социологические исследования, в виде опросов избирателей на выходе из помещений избирательных участков.
Результаты данных исследований не будут публиковаться и размещаться в средствах массовой информации до момента окончания процедуры волеизъявления граждан.
Прошу Вас уведомить участковые избирательные комиссии о проведении данных социологических исследований.
16. Напоминаю, что на территории Московской области будут работать представители Миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) по наблюдению за выборами депутатов Государственной Думы ФС РФ шестого созыва.
У нас будут работать 4 официальные делегации, которые будут передвигаться по территории Московской области и на 70 участках будут находиться постоянные наблюдатели.
Прошу председателей избирательных комиссий оказывать необходимое содействие в работе международных наблюдателей.
И в заключении.
Уважаемые коллеги! Я всегда говорю, что основная нагрузка на выборах ложится на Вас – тех кто работает «на земле».
Призываю Вас собраться с силами на последнюю неделю. Уверен, что все Вы прекрасно отдаете себе отчет о том, какие перед Вами стоят задачи и проблемы. Я уверен, что тот опыт и знания, которыми Вы обладаете, позволят нам всем вместе провести эти выборы законно, успешно и достойно. Желаю нам всем удачи.
Благодарю за Внимание!
О вопросах, поступивших от Вас к семинару-совещанию.
Первое. После осуществления всех необходимых действий и подсчетов УИК в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и обращения на нарушение действующего законодательства о выборах, допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей. Только после этого может быть подписан протокол УИК об итогах голосования. Прошу на это особо обратить внимание участковых комиссий.
Второе. Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, а также избирательное объединение, выдвинувшее данного кандидата, вправе назначить наблюдателей. Однако, в помещении избирательного участка может присутствовать только один из них.
Третье. Наблюдатели, назначенные политической партией, присутствующие в помещении избирательной комиссии при подведении итогов голосования, вправе получить копию итогового протокола не только по выборам депутатов ГД ФС РФ 6 созыва, но и по выборам депутатов МОД.
Каждый из участников избирательного процесса (в том числе наблюдатели и члены участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса), находящийся в помещении избирательной комиссии при подведении итогов голосования, и имеющий право получить в участковой комиссии заверенную копию протокола об итогах голосования, вправе заявить об этом самостоятельное требование.
Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии (пункт 12 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Следующее. В соответствии с разъяснениями ЦИК России, наблюдатели и представители СМИ имеют право открыто вести фото - и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушения тайну голосования и контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина РФ в выборах.
Изображение гражданина в данном случае не должно занимать большую часть снимка (или экрана). Следует отметить, что это требование не распространяется на случаи интервьюирования граждан с их согласия федеральными и региональными СМИ.
Кроме того, запрещается производить фото - и видеосъемку мест, предназначенных для заполнения бюллетеней, заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов. При проведении фото - и видеосъемки работы членов УИК со списком избирателей, в соответствии с ФЗ «О персональных данных», должна обеспечиваться конфиденциальность персональных данных, которые содержаться в списке избирателей. Проведение фото- и видеосъемки не должно препятствовать работе членов УИК и создавать препятствия работе членов УИК и создавать препятствия избирателям при голосовании.
Законодательство о выборах не предусматривает возможности использования «скрытой камеры» при фото - и видеосъемке процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей.
