Российская Федерация

Белгородская область

ДЕПАРТАМЕНТ

ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Белгород, Соборная пл., 4

,

18.08.2011 № 9-06/5589-ЛИ

На № _____________ от _________________

Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования

Руководителям образовательных учреждений и иных осуществляющих образовательную деятельность организаций

Об исполнении предписаний департамента

образования, культуры и молодёжной

политики Белгородской области

Управление по контролю и надзору в сфере образования департамента образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области в связи с поступающими вопросами обращает внимание руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, иных осуществляющих образовательную деятельность организаций и учредителей на соблюдение следующих требований при исполнении предписаний об устранении выявленных нарушений:

1.  Согласно пункту 1 статьи 38 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании») срок исполнения предписания не может превышать шесть месяцев от даты, указанной при регистрации предписания в канцелярии департамента образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области (дата и исходящий номер документа указаны на штампе на первой странице предписания). Из этого следует, что орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательное учреждение, организация или учредитель вправе направить в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области ходатайство с просьбой о продлении срока исполнения предписания в том случае, если установленный срок его исполнения составляет менее шести месяцев. Например, департаментом образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области предписано представить отчёт об исполнении предписания в срок до 20 ноября 2011 года. На штампе предписания указана следующая дата регистрации: 13 июля 2011 года. В таком случае орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательное учреждение, организация или учредитель вправе при наличии объективных причин направить в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области ходатайство с просьбой о продлении срока исполнения предписания до 13 января 2012 года (именно в этот день истекает срок шести месяцев).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2.  Отчёт об исполнении предписания должен быть представлен в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области не позже истечения срока, установленного предписанием. Например, учреждению предписано представить отчёт в срок до 15 октября 2011 года, дата, указанная на штампе, - 15 февраля 2011 года. Из этого следует, что отчёт может быть представлен в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области начиная с даты, следующей за днём получения предписания (все предписания отправляются по почте) до 15 октября 2011 года включительно.

3.  Отчёт должен быть представлен на бланке того юридического лица
(органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, образовательного учреждения, организации или учредителя), кому направлено предписание (при отсутствии бланка в левом верхнем углу должен стоять штамп), с указанием даты и исходящего номера. Отчёт подписывается руководителем или уполномоченным представителем юридического лица и заверяется печатью.

4.  К отчёту об исполнении предписания должны быть приложены документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение по каждому пункту предписания. Прилагаемые к отчёту документы должны быть заверены подписью руководителя или уполномоченного представителя юридического лица и печатью. Если прилагаемые к отчёту документы прошиты и представляют собой комплект материалов, достаточно одной подписи руководителя или уполномоченного представителя юридического лица и печати. Если же прилагаемые документы представляют собой разрозненные листы, то заверяется (подпись и печать) каждый лист («Копия верна. Директор (наименование юридического лица в родительном падеже) (подпись) (расшифровка подписи). (Дата)». М. П.).

5.  Неисполнением предписания считается:

- несвоевременное представление в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области отчёта об исполнении предписания (позже указанной в предписании даты);

- представленный отчёт не подтверждает исполнение в установленный срок предписания.

Например, в ходе проверки учреждения было установлено, что его устав нарушает обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации. Учреждение в установленный срок представило в департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области отчёт с приложением заверенной копии новой редакции устава, однако учреждение в нарушение Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не зарегистрировало устав в налоговом органе по месту нахождения юридического лица. В таком случае предписание не может считаться исполненным.

По итогам рассмотрения отчёта оформляется уведомление об исполнении или неисполнении предписания, которое по почте направляется руководителю проверенного органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, образовательного учреждения, организации или учредителю. В случае исполнения предписания оно снимается с контроля. Уведомление о неисполнении предписания содержит перечень причин, по которым предписание нельзя считать исполненным, а следовательно, снять с контроля.

Истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

6.  В случае неисполнения предписания органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, образовательным учреждением, организацией или учредителем департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области обязан возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 19.5). Одновременно с возбуждением дела об административном правонарушении департамент образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области должен приостановить действие лицензии такого образовательного учреждения или организации (полностью или в отношении отдельных образовательных программ) на срок, не превышающий шести месяцев. В практике работы департамента образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области имеет место факт приостановления действия лицензии автономной некоммерческой организации «Центр информации и дизайна» (г. Белгород). Впоследствии лицензия этой организации была аннулирована решением Арбитражного суда Белгородской области.

7.  Возбуждение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательное учреждение, организацию или учредителя от обязанности по исполнению предписания.

8.  Следует учесть, что в ряде случаев выявленные нарушения носят неустранимый характер. Приведём примеры неустранимых нарушений:

- в нарушение пункта 55 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, ряд обучающихся переводных классов (указаны фамилии, имена обучающихся) по итогам 2009/2010 учебного года был награждён похвальным листом «За отличные успехи в учении» при наличии четвертных отметок «4»;

- в нарушение пункта 4.4 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утверждённого приказом Минобразования РФ от 3 декабря 1999 г. № 000, в 2010 году был выдан аттестат об основном общем образовании с отличием (указана фамилия, имя обучающегося) при наличии экзаменационной отметки «4» по русскому языку;

- в нарушение пункта 51 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, протокол педагогического совета от 31 мая 2011 г., рассмотревшего вопрос о переводе обучающихся 1- 8, 10 классов в следующий класс, не содержит анализа освоения образовательной программы учебного года;

- форма заявления родителей (законных представителей) о приёме ребёнка в первый класс в 2010 году содержала пункт, предполагающий обязательное посещение ребёнком группы продлённого дня на первой ступени обучения;

- форма заявления родителей (законных представителей) о приёме ребёнка в 10 класс в 2010 году содержала пункт об обязательности прохождения летней трудовой практики, что нарушает пункт 14 статьи 50 Закона РФ «Об образовании».

Неправомерной является практика, когда руководители начинают корректировать ранее оформленные и проверенные в ходе проверки протоколы проведённых заседаний педагогического совета, изымать из личных дел обучающихся и переписывать с учётом результатов проверки заявления родителей (законных представителей) о приёме ребёнка в школу. В результате возникает ситуация, когда к отчёту об исполнении предписания прилагаются искажающие реальную действительность подтверждающие документы. Такие действия руководителей квалифицируются как административное правонарушение по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (представление сведений в искажённом виде). Работу по устранению нарушений можно начинать и оформлять документально с даты, следующей за днём получения акта проверки.

В случае, если нарушения носят неустранимый характер, орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательное учреждение, организация или учредитель должны рассмотреть предписание, принять меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем, изучить соответствующие нормативные правовые акты, устранить причины, способствовавшие совершению нарушений, при необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Отчёт по таким нарушениям будет содержать подобную информацию с приложением протоколов, приказов и других документов. В частности, при устранении нарушений по обязательному посещению группы продлённого дня или обязательному прохождению летней трудовой практики необходимо прежде всего утвердить новые формы заявлений родителей (законных представителей) о приёме детей в школу, довести эту информацию до сведения родителей (законных представителей) и др. Данной информации достаточно для того, чтобы указанные нарушения считать устранёнными.

Управление по контролю и надзору в сфере образования департамента образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области просит учесть вышеизложенное в дальнейшем при организации работы по устранению выявленных нарушений и оформлении отчётов об исполнении предписаний.

Начальник управления по контролю

и надзору в сфере образования

департамента образования, культуры

и молодёжной политики области

(47