Национальная Программная Платформа на базе
свободного программного обеспечения.
Перспективы сотрудничества НИУ МЭИ и ГНУ/Линуксцентра.
Фролов Павел Андреевич.
Генеральный директор ГНУ/Линуксцентра (ЗАО «Мезон. Ру»)
Свободное программное обеспечение (СПО) - это комплекс программ для ЭВМ и документации, выпускаемые под свободными или открытыми лицензиями – GNU, GPL и пр. Тексты лицензий на английском языке и их перевод находится на сайте ГНУ/Линуксцентр http://www. *****/enc/freesoft. phtml.
Четыре свободы свободного программного обеспечения:
ñ Свобода №0 Программу можно свободно использовать с любой целью.
ñ Свобода №1 Можно изучать, как программа работает, и адаптировать её для своих целей Условием этого является доступность исходного текста программы.
ñ Свобода №2 Можно свободно распространять копии программы — в помощь товарищам.
ñ Свобода №3 Программу можно свободно улучшать и публиковать свою улучшенную версию — с тем, чтобы принести пользу всему сообществу. Условием этой третьей свободы является доступность исходного текста программы и возможность внесения в него модификаций и исправлений.
Для заказчика четыре свободы свободного программного обеспечения:
ñ «Свобода выбора» - возможность снижения затрат путем выбора оптимального набора услуг (поддержка, обучение, доработка и т. д.)
ñ «Свобода маневра» - возможность смены поставщика услуг по поддержке и доработке ПО
ñ «Свобода дальнейшего развития» - независимость от технологической политики изготовителя ПО
ñ «Свобода волеизъявления» - возможность влиять на процесс дальнейшего развития ПО (через участие в сообществе разработчиков).
Национальная программная платформа (НПП) — организационно-техническая система, включающая в себя персонал, ИТ-инфраструктуру, регламенты и предназначенная для управления жизненным циклом типовых проектных решений для органов государственной власти (ОГВ).
Задача НПП - обеспечить российское государство и общество набором необходимого программного обеспечения (ПО), развитие и поддержка которого будут контролироваться внутри нашей страны. Кроме экономических выгод от импортозамещения (ежегодно Россия платит за право использовать зарубежные программы миллиарды рублей), это позволит обеспечить информационную безопасность и технологическую независимость ИТ-инфраструктуры государства от непредсказуемого поведения зарубежных вендоров. Даст стимул для роста отечественной ИТ-отрасли, включая толчок для развития системы профессионального образования.
В последние годы Правительство Российской Федерации инициировало ряд шагов, направленных на расширение разработки и использования свободного программного обеспечения в стране. Согласно распоряжению от 17 декабря 2010 г. "О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения (2годы)", в ближайшие годы будет проходить масштабное внедрение СПО в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения. Кроме того, в рамках Федеральной целевой программы "Информационное общество" инициирован проект по разработке национальной программной платформы (НПП) на базе СПО (представляет собой фонд алгоритмов и программ на базе СПО для разных отраслей), а в рамках АНО НПП происходит работа по включению НПП на базе СПО в программы инновационного развития государственных корпораций.
На данный момент большая часть перечисленных проектов находится в стадии стратегического планирования, разработки пилотных проектов и пилотных внедрений. Между тем, уже сейчас ощущается острая нехватка квалифицированных кадров в области СПО, которая будет особенно заметна в момент начала активных действий по масштабному внедрению СПО в органы госвласти, бюджетные учреждения и государственные корпорации, то есть к гг. Факт нехватки кадров привел уже к задержке в реализации части запланированных действий: в рамках программы Информационное общество на 2011 год на реализацию НПП было запланировано 130 млн. руб на разработку ТЗ, документации и планов мероприятий, однако большая часть денег не была потрачена. В свою очередь, на 2012 год запланировано 1,16 млрд. руб., на 2013 и 2,9млрд. и 3,04 млрд. руб соответственно, т. е. количество специалистов по СПО, реализующих данные планы, должно увеличиться в десятки раз.
ГНУ/Линуксцентр (ЗАО "Мезон. Ру") работает в проектах НПП вместе с компаниями-членами Российской Ассоциации Свободного Программного Обеспечения (РАСПО), соучредителем которой является ГНУ/Линуксцентр, а также входит в рабочую группу АНО НПП. Московскому энергетическому институту предлагается включиться в работы по разработке НПП и расширению разработки решений на базе СПО для отрасли энергетики. В данном случае МЭИ является как потенциальной кузницей кадров для органов госвласти, госкорпораций и компаний в области энергетики, так и мозговым центром, на базе которого могут проводиться масштабные разработки СПО для энергетики.
Принципы РАСПО:
• Открытость проекта и создание механизма привлечения экспертного сообщества к осуществлению общественного контроля.
• Приоритет свободного программного обеспечения.
• Приоритет отечественных разработок.
• Множественность программных решений для прикладных задач.
Официальный сайт РАСПО: http://www. *****/
Таблица1. Цели Национальной программной платформы
Цель | Детализация цели |
1.Повышение эффективности процесса разработки АС ГУ РФ | 1.1 Экономия бюджетных средств ОГВ РФ, затрачиваемых на построение АС ГУ за счет многократного использования решений, созданных для АС ГУ |
1.2 Повышение качества государственного управления за счет повышения качества и совместимости решений созданных для АС ГУ на базе СПО | |
1.3 Упрощение поиска поставщиков услуг по внедрению и поддержке СПО для органов государственной власти | |
2. Развитие отечественной ИТ-отрасли в части программного обеспечения | 2.1 Появление новых отечественных компаний, занимающихся разработкой, доработкой, внедрением и поддержкой СПО в свободной и конкурентной среде за счет появления спроса у ОГВ на решения на базе СПО |
2.2 Упрощение взаимодействия ОГВ и компаний, занимающихся разработкой, внедрением и поддержкой решений на базе СПО | |
3. Выполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. План перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование СПО на 2011 - 2015 годы | 3.1 Создание государственного Фонда Типовых Проектных Решений на базе СПО, готовых для использования в АС ГУ |
3.2 Создание особо благоприятных условий доступа к типовым решениям из Фонда и их широкого использования федеральным и региональным органам исполнительной власти, прочим органам государственного управления и организациям, финансируемым из государственного бюджета |
Динамика объема рынка свободного ПО в России (млн. руб (год))
Государства, инициировавшие разработку и введение в действие различных законопроектов и нормативных актов, регламентирующих использование открытых стандартов и СПО в гос. секторе, а также претворение в жизнь различных проектов, направленных на стимулирование разработки и использования СПО в стране: практически все страны Европы, Азии, Латинской Америки, Австралия, Новая Зеландия.
Использующие СПО государства декларируют следующие выгоды:
ñ Экономия: за счет уменьшения стоимости закупки ПО, более низкой стоимости обслуживания ОС GNU/Linux и прикладного СПО, т. к. у них высокая устойчивость и нечувствительность к известным видам компьютерных вирусов. При создании приложений для государственных органов под свободными лицензиями государственные организации могут не покупать ПО и не заказывать его разработку, а либо использовать готовое программное решение, либо заказать доработку имеющегося решения под нужды данной гос. организации.
ñ Развитие отечественной отрасли информационных технологий: средства, затрачиваемые при использовании СПО, инвестируются не в зарубежных производителей проприетарного программного обеспечения и их представителей, затрачиваясь даже не на покупку, а на временную аренду программного обеспечения, а идут на развитие отечественной ИТ-отрасли: на поддержку, внедрение, доработку программного обеспечения, которые обеспечиваются отечественными разработчиками.
ñ Развитие народного образования: использование операционной системы GNU/Linux и СПО экономит средства учебных заведений, развивает творческие и логические навыки учащихся, а также дает возможность повысить уровень теоретической и практической подготовки в учебных заведениях и привить необходимые навыки самообразования учащимся. Повышается общая компетентность преподавательского состава, который при использовании СПО не ограничен рамками существующих программных и аппаратных средств.
ñ Сокращение уровня пиратства и упрощение построения электронного государства
ñ Возможность простой локализации на национальные языки
Часто экспертами приводится фактор повышение безопасности государственных ИТ-инфраструктур, как с точки зрения отсутствия вирусов (сейчас существует не более десятка работающих вирусов под операционную систему GNU/Linux, т. к. архитектура этой системы изначально предназначена для работы в сети и предусматривает возможные варианты атаки), так и с точки зрения контроля над ИТ-инфраструктурой государства.
Примеры ОС на базе GNU/Linux: Android, Debian, Ubuntu, Mandriva, RedHat, Fedora, OpenSUSE, Gentoo и пр.
Примеры свободных веб-браузеров и веб-сервисов: Mozilla Firefox, Google Chromium, Apache, Nginx и пр.
Примеры свободных систем управления базами данных: MySQL, PostgreSQL
Набор официальных докуметов по внедрению СПО в РФ: www. *****/foss-russia
Таблица 2. Мероприятия в соответствии Приказом Президента РФ № 2299-р.
Наименование мероприятия | Срок выполнения |
10. Разработка предложений по созданию центра консультативной и технологической поддержки государственных заказчиков и разработчиков СПО | IIквартал 2011 г. |
9. Разработка предложений по созданию центра поддержки пользователей СПО ‑ государственных гражданских служащих | IIIквартал 2011 г. |
11. Разработка и утверждение перечня спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, которые должны поддерживаться программным обеспечением, разрабатываемым и приобретаемым для целей его использования в федеральных органах исполнительной власти, в частности, для использования СПО | IIIквартал 2011 г. |
21. Разработка изменений в инструкции по бюджетному учету нематериальных активов в целях создания механизмов учета СПО | IIIквартал 2011 г. |
19. Проведение инвентаризации информационных систем федеральных органов исполнительной власти и оценка ресурсов, необходимых для перехода на СПО | IVквартал 2011 г. |
5. Формирование пакета базового СПО для решения типовых задач деятельности федеральных органов исполнительной власти с учетом потребностей федеральных органов исполнительной власти в видах программного обеспечения | IVквартал 2011 г. |
22. Исследование возможных форм (способов) и перспектив государственной поддержки российских разработчиков, участвующих в международных проектах по разработке СПО, которое может быть использовано для нужд федеральных органов исполнительной власти | IVквартал 2011 г. |
23. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и перспективах использования СПО в Российской Федерации, в том числе, о результатах мониторинга использования ПО в федеральных органах исполнительной власти | ежегодно, с IVквартала 2011 г. |
6. Создание и обеспечение функционирования единого репозитория СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти | IIквартал 2012 г. |
7. Апробация пакета базового СПО в пилотных организациях ‑ федеральных органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях | IIквартал 2012 г. |
1. Разработка и утверждение рекомендаций о составе квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими в области использования информационных технологий, с учетом особенностей работы с пакетом базового СПО | IIквартал 2012 г. |
2. Разработка и утверждение перечня образовательных программ и учебно-методических материалов, рекомендованных для применения в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и (или) повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих | IIквартал 2012 г. |
20. Разработка ведомственных планов перехода на использование СПО, включая планы перехода подведомственных бюджетных учреждений (с учетом результатов инвентаризации информационных систем федеральных органов исполнительной власти и оценки ресурсов, необходимых для перехода на СПО) | IIквартал 2012 г. |
24. Разработка ведомственных планов развития использования СПО, включая ведомственные планы развития использования СПО в подведомственных бюджетных учреждениях | ежегодно, со II квартала 2012 г. |
12. Анализ перечня спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, которые должны поддерживаться ПО, разрабатываемым и приобретаемым для целей его использования в федеральных органах исполнительной власти | ежегодно, с III квартала 2012 г. |
13. Внесение изменений в перечень спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, которые должны поддерживаться ПО, разрабатываемым и приобретаемым для целей его использования в федеральных органах исполнительной власти (по результатам соответствующего анализа) | ежегодно, с IV квартала 2012 г., при выявлении необх-сти в доработке перечня |
14. Формирование пакетов дополнительных прикладных программ (по направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждений), апробация и размещение их в репозитории СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти | IVквартал 2012 г. |
17. Формирование информационных систем федеральных органов исполнительной власти на основе преимущественного использования СПО (в соответствии с согласованными ведомственными планами) | IIквартал 2013 г. |
3. Внесение изменений в рекомендации о составе квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими, в области использования информационных технологий с учетом особенностей работы с обновленным пакетом базового СПО и пакетами (обновленными пакетами) дополнительных прикладных программ | IIквартал 2013 г., IVквартал 2015 г. |
8. Обновление пакета базового СПО и размещение его новых версий в репозитории СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти | ежеквартально, с III квартала 2013 г. |
4. Подготовка и утверждение методических рекомендаций для образовательных учреждений высшего профессионального образования о замене используемого в учебном процессе проприетарного ПО аналогичным СПО | IVквартал 2013 г. |
16. Обновление пакетов дополнительных прикладных программ и размещение их в репозитории СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти | ежегодно, с IV квартала 2013 г. |
15. Внедрение в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждениях пакета базового СПО и пакетов дополнительных прикладных программ (в соответствии с направлениями деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждений), перенос данных из ранее использовавшихся информационных систем федеральных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждений в информационные системы на базе СПО | III квартал 2014 г. |
18. Переход на хранение данных в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждениях в форматах хранения данных, соответствующих открытым спецификациям | III квартал 2014 г. |
25. Подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана поэтапного внедрении СПО на следующий плановый период | III квартал 2015 г. |
Заключение: Согласно распоряжению от 01.01.01 г. "О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения (2годы)", в ближайшие годы будет проходить масштабное внедрение СПО в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения. Кроме того, в рамках Федеральной целевой программы "Информационное общество" инициирован проект по разработке национальной программной платформы (НПП) на базе СПО (представляет собой фонд алгоритмов и программ на базе СПО для разных отраслей), а в рамках АНО НПП происходит работа по включению НПП на базе СПО в программы инновационного развития государственных корпораций. НИУ МЭИ предлагается включится в работы по разработке НПП и расширению разработки решений на базе СПО для отрасли энергетики. В данном случае МЭИ является как потенциальной кузницей кадров для органов госвласти, госкорпораций и компаний в области энергетики, так и мозговым центром, на базе которого могут проводиться масштабные разработки СПО для энергетики. |
