Социальный заказ в России. История, состояние и проблемы

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ в РОССИИ.

ИСТОРИЯ, СОСТОЯНИЕ и ПРОБЛЕМЫ

Нодар Хананашвили, Олег Зыков

Российский благотворительный фонд

“Нет алкоголизму и наркомании, Москва

Инициатором создания первых вариантов законопроекта о социальном заказе стал в 1994 году Российский благотворительный фонд “Нет алкоголизму и наркомании” (Фонд НАН). За прошедшие пять лет усилиями Фонда НАН и множества российских общественных организаций эта идея получила (пока, в основном, в виде законопроектов) своё распространение во многих российских регионах. Разработано более двух десятков проектов в различных субъектах РФ. Было опубликовано две книги[1],[2], подготовлено и ждут своей очереди (проблема в поиске финансирования на издание) к выпуску ещё два обширных материала, касающихся вопросов осуществления социальной политики в России, продвижения социального заказа и других форм межсекторного взаимодействия. Прошло несколько конференций, в том числе – международных. Организован и проведён целый ряд семинаров, посвящённых социальному заказу, другим формам межсекторного взаимодействия, а также социальному партнёрству, во многих регионах России. Сегодня социальный заказ стал тем знаменем, вокруг которого некоммерческие общественные организации объединяются для защиты своих прав и осуществления полноценного межсекторного взаимодействия с государством и коммерческим сектором.

Процессы, связанные с лоббированием социального заказа, строятся Фондом НАН на основе следующих позиций:

·  Принятие законов и иных нормативных актов, формирующих правовую основу реализации социального заказа.

·  Создание прецедентов по внедрению социального заказа в государственную (муниципальную) практику осуществления социальной политики.

·  Организация образовательных процессов; подготовка кадров для обеспечения профессионального уровня реализации механизмов социального заказа.

·  Проведение PR-кампании в обществе; просветительство в области знаний по социальному заказу как форме осуществления эффективной социальной политики.

В настоящее время усилия по продвижению социального заказа и принятию соответствующих законов на федеральном уровне и уровне города Москвы осуществляют, в основном, депутаты из партии “Яблоко” (депутаты , Анатолий Голов, депутат ).

Продвижение социального заказа в регионах характеризует следующая таблица:

ПРОДВИЖЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

“О СОЦИАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ”

№	Регион (субъект федерации, город)	Тип документа (правового акта)	Разработка (органы власти, НКО	Обсуждение в органах власти	Принят	Реали-зация
1.	Москва	Закон	+	+
2.	Нижегородская область	Закон	+	+
3.	С. – Петербург	Закон	+
4.	Владимирская область	Закон	+
5.	г. Владимир	Положение	+	+
6.	Томская область	Закон	+	+
7.	Томск	Положение	+	+
8.	Пермская область	Закон	+
9.	Тюменская обл.	Закон	+	+	+	+
10.	Тольятти, Самарская область	Положение	+
11.	Новосибирская область	Закон	+
12.	Омск, Омская область	Положение	+
13.	Екатеринбург, Свердловская обл.	Положение	+	+	+	+
14.	Волгоградская область	Закон	+
15.	Республика Бурятия	Закон	+
16.	Новгородская обл.	Закон	+	+
17.	Московская область (г. Дубна)	Положение	+	+
18.	Ярославская обл.	Закон	+	+
19.	Мурманская обл.	Закон	+	+
20.	Амурская область	Закон	+	+
21.	Смоленская обл.	Закон	+	+
22.	Кемеровская обл.	Закон	+
23.	Архангельская область	Закон	+
24.	г. Великий Новгород	Положение	+	+

Как видно из таблицы, социальный заказ, как форма решения государством социальных проблем общества, не стал правовой “повседневностью”. Кроме того, принятый в Тюменской области закон используется не по прямому назначению, а как способ осуществления финансовых взаимозачётов при производстве продукции легкой и текстильной промышленности (т. е. как закон о поставках).

Правительство РФ в течение нескольких лет трижды (!) давало отрицательный отклик на законопроект о государственном социальном заказе, ссылаясь на то, что существует закон “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”[3]. Однако очевидно, что вопросы экономической целесообразности, поставок товаров и выполнения работ несопоставимы с вопросами развития некоммерческого сектора, гражданского общества и эффективностью услуг. Для наглядности сопоставим закон о поставках и проект о социальном заказе.

СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАКОНА “О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД”

и ПРОЕКТА ЗАКОНА

“О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ ЗАКАЗЕ”

“О поставках продукции “О Государственном

для федеральных социальном заказе”

государственных нужд”

Поставка продукции Выполнение части

не связана с социальных программ

программами

Производство, продажа Оказание услуг

выполнение работ

НКО

Бизнес

Прибыль Социальный эффект

Отсутствует внешняя Внешняя оценка

программная оценка обязательна

По существу, речь идёт не о реальных различиях в законе о поставках и о социальном заказе, а о непонимании (или нежелании понимать) Правительством важности принятия такого закона. Поскольку реализовывать данный закон будет на федеральном уровне именно Правительство, проект мы до последнего времени даже не вносили на рассмотрение Госдумы. Нет ничего проще, чем опорочить хорошую идею негодным её исполнением.

Остановимся теперь несколько подробнее на том, что представляет собой социальный заказ.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ – это совокупность процедур, правовых и социальных микротехнологий, способных качественно повысить эффективность управления средствами социальной сферы и обеспечить формирование и проведение активной социальной политики в целом. Социальный заказ аналогом такой формы реализации услуг как социальные контракты. В странах развитой демократии такие механизмы используются давно и успешно. Единственной принципиальной особенностью социального заказа является его жёсткая опора на программно-целевой подход.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ – это также и конкретная общественная потребность, актуальная для общества в целом или для определенной его части и признанная самим обществом . Потребность может выражаться в необходимости решения таких общественно и индивидуально значимых вопросов, как помощь различным проблемным группам (бедные, инвалиды, престарелые, беженцы, заключенные, жертвы насилия, беспризорные и т. п.) и массовая социальная работа - с детьми, семьями, одинокими людьми, теми или иными группами риска. Социальная помощь и поддержка реализуются в организационном, материальном, медицинском, психологическом, правовом и информационном плане, в плане предоставления жилища, убежища, питания, возможности получения общего образования и профессиональной подготовки, в духовной работе.

Осознание обществом на уровне государственных структур или общественных формирований важности, остроты, неотложности той или иной проблемной социальной ситуации приводит к созданию организационного механизма реализации социального заказа. Источником такого заказа становятся конкретные социальные программы. Движущим стимулом разработки программ является конструктивная социальная инициатива, импульсы которой могут направляться как сверху вниз (от администрации, ведомств - к населению), так и зарождаться внутри общества, исходить от социально наиболее активных групп населения и от отдельных граждан.

Особенно важно создать четко и эффективно действующие механизмы социальной работы в России сегодня, в условиях реформирующегося общества, в котором постоянно критически обостряются и вновь возникают различные социальные проблемы. Потеря духовных и социальных ориентиров, отсутствие консолидирующей общественной идеи - вот основные признаки нестабильного общества, неспособного остановить кризисные процессы в целом и помочь преодолеть кризис конкретному человеку и определенным уязвимым группам и слоям нашего общества.

Сегодняшний этап формирования гражданского общества в России характеризуется необходимостью проведения адресной, но, что ещё важнее, активной социальной политики, адекватной нынешней ситуации - при заметном дефиците финансовых ресурсов. Понимание этого должно формироваться как в верхних эшелонах власти, так и в обществе.

Те современные политики, которые зададутся целью совместить эти две практически несовместимые задачи и преуспеют в их реализации, заложат качественно новый фундамент строящегося общественного здания, обогащённого идеей гражданского согласия.

Предпосылками, обеспечивающими движение в этом направлении, являются две основные социально-политические идеи и, соответственно, программы:

1.  Организация государственного механизма выявления конструктивной социальной инициативы граждан, и обеспечение ее поддержки и дальнейшей реализации;

2.  Формирование организационных и правовых механизмов, обеспечивающих наиболее рациональное использование ресурсов, направляемых в социальную сферу;

Обозначим задачи и рассмотрим возможные пути реализации указанных программ.

Поддержка социальной инициативы

Задачи программы:

·  определение наиболее социально значимых проблем современного этапа развития общества.

·  вовлечение социально активных граждан в разработку новых государственных и общественных механизмов решения социальных проблем;

·  привлечение в социальную сферу мотивированных на решение конкретных общественно значимых задач групп населения, что обеспечит занятость и переключение их интересов с политических на социальные;

·  расширение объема и повышение качества и квалифицированной помощи в сфере социальных услуг;

·  создание правовых условий поддержки и продвижения группами населения и их общественными объединениями своих социальных интересов через формирование целевых программ, рассматриваемых и утверждаемых представительной властью;

·  выработка новых социальных и жизненных ориентиров у значительной части населения;

·  снижение напряжения в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в социальной сфере.

Основные пути реализации программы:

·  создание механизма правового закрепления социальной инициативы граждан в рамках деятельности некоммерческих общественных организаций (социальный заказ и гранты);

·  формирование представительной властью социальных программ различного уровня в форме пакетов социальных заказов;

·  широкое гласное выявление приоритетных направлений в социальной сфере, что создаст условия для действенной двухсторонней связи между государственными и общественными структурами;

·  выработка конкурсного механизма реализации социального заказа с обеспечением равных прав организаций различных форм собственности;

·  сокращение роли ведомств в практическом решении социальных задач, придание им функционального статуса государственного заказчика;

·  создание механизмов независимой внешней оценки, обеспечивающих контроль за качеством исполнения государственного социального заказа;

·  обеспечение максимальной гласности на всех этапах формирования и реализации государственных социальных заказов.

Рациональное расходование ресурсов социальной

сферы

Основная задача программы:

·  рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых в социальную сферу.

Основные пути реализации:

·  отказ от исключительно ведомственных путей финансирования социальной сферы;

·  финансирование конкретных социальных программ в форме государственного социального заказа;

·  жесткий финансовый и правовой контроль формирования и исполнения государственного социального заказа с обязательным привлечением общественности;

·  приоритетное финансирование программ подготовки профессиональных кадров из числа активистов общественных объединений, а также создание института социальных работников новой генерации;

·  создание института независимой внешней оценки, осуществляемой при реализации государственных целевых социальных программ;

·  формирование нового подхода к реализации социальной политики, опирающегося на принципы “социального инвестирования”, которое подразумевает и получение “социальной прибыли”.

Мы отдаем себе ясный отчет в том, что только поддержка конструктивной социальной активности гражданина или конкретной группы людей, обеспечение развития широких общественных движений, могут создать предпосылки к воплощению в жизнь этой идеи. Поэтому наша задача - обеспечить ее признание в обществе - в общественных организациях, объединяющих граждан на основе конкретных социальных интересов, во всех государственных структурах и у граждан.

[1] Н. Хананашвили, О. Зыков, Е. Абросимова. Государственный социальный заказ. М.: РБФ НАН, 1995, 32 стр.

[2] Н. Хананашвили, О. Зыков, В. Якимец, И. Доненко. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М.: РБФ НАН, 1997, 90 стр.

[3] Собрание Законодательства Российской Федерации, 1994, №34, ст.3540.